公安院校哲學社會科學科研管理問題研究

陳 琳

（福建警察學院科研處,福建 福州 350007）

1 研究背景

2022年5月，中共中央宣傳部、教育部聯(lián)合印發(fā)了《面向2035高校哲學社會科學高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》，圍繞貫徹落實習近平總書記關(guān)于哲學社會科學工作的重要論述，貫徹落實黨中央關(guān)于加快構(gòu)建中國特色哲學社會科學的重大決策部署，充分發(fā)揮高校作為我國哲學社會科學“五路大軍”中的重要力量作用，不斷推進知識創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，建構(gòu)中國自主的知識體系，更好回答中國之問、世界之問、人民之問、時代之問，更好彰顯中國之路、中國之治、中國之理，對高校哲學社會科學事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出中長期規(guī)劃[1]。習近平總書記始終對哲學社會科學工作保持著高度關(guān)注，他強調(diào)：“哲學社會科學具有不可替代的重要地位，哲學社會科學工作者具有不可替代的重要作用[2]。”

公安院校既是行業(yè)特色高校，也是公安機關(guān)的重要組成部分，肩負著教育公安事業(yè)接班人、培訓在崗公安骨干人才、深入開展公安理論研究與科技創(chuàng)新的重要使命。加強公安院校哲學社會科學研究，進行公安社科人才培養(yǎng)是公安隊伍文化建設(shè)的必由之路。推動公安哲學社會科學高質(zhì)量發(fā)展，有助于公安機關(guān)牢牢掌握公安工作改革與警務發(fā)展進程中的話語權(quán)[3]。因此，分析公安院校哲學社會科學研究的困境及其成因，探索公安院校哲學社會科學科研管理的優(yōu)化策略，全面激發(fā)公安院校理論創(chuàng)新活力，具有極其重要的意義。

2 公安院校哲學社會科學研究的困境

近年來，隨著公安高等教育邁入推進高質(zhì)量快速發(fā)展的新階段，公安院?？蒲兴秸诜€(wěn)步提升，但社會的快速發(fā)展也使得公安工作面臨更嚴峻的考驗，公安院校哲學社科科學研究的困境也隨之凸顯。

2.1 公安院校哲學社會科學研究未充分對接警務工作

從國際國內(nèi)形勢來看，社會快速發(fā)展的同時也產(chǎn)生了許多新的社會問題，進而對公安哲學社會科學研究提出了新的挑戰(zhàn)，公安司法改革也對公安哲學社會科學研究提出了新的要求。對于公安院校而言，聚焦公安司法機關(guān)重大需求，服務公安實戰(zhàn)工作，促進社會發(fā)展是進行人才培養(yǎng)和科學研究的最終目的。然而，目前，公安院校哲學社會科學研究成果主要是以論文和專著的形式呈現(xiàn)，研究成果還不能充分滿足當前公安建設(shè)發(fā)展需要，尚未充分對接世界警務改革前沿和國家戰(zhàn)略需求，公安院校哲學社會科學研究的轉(zhuǎn)化率有待提升。

2.2 公安院校哲學社會科學研究高質(zhì)量成果較為缺乏

不可否認，公安院校教師的哲學社會科學研究能力正在不斷提升，但目前公安社科重大理論創(chuàng)新不足。從數(shù)量上來看，近年公安院校的科研平臺組建、科研項目立項、論文發(fā)表、學術(shù)專著出版、科研獎項榮譽等數(shù)量都在持續(xù)上升。然而，從質(zhì)量上來看，國家級公安院校哲學社會科學研究平臺、國家級公安院校哲學社會科學研究項目不多；公安院校教師發(fā)表在核心期刊上的論文占比不高；公安院校教師在哲學社會科學研究領(lǐng)域獲得省級以上科研獎勵或榮譽的更是寥寥無幾，這都說明了公安院校哲學社會科學研究缺乏高質(zhì)量的成果。

2.3 公安院校哲學社會科學研究尚未形成品牌特色

公安院校是最先進公安哲學社會科學理論的聚集地和開發(fā)地，應當將自身的發(fā)展建設(shè)融入公安司法科研創(chuàng)新工作全局來謀劃。當前，公安社科的特色研究方向包括偵查學、治安學、公安管理學、犯罪學、國內(nèi)安全保衛(wèi)學、公安情報學、邊防管理、警務指揮與戰(zhàn)術(shù)、涉外警務、警衛(wèi)學等。實際上，公安院校與公安機關(guān)各個警種、各個部門保持著天然的聯(lián)系。然而，部分公安院校卻沒有做好統(tǒng)籌規(guī)劃，研究的獨特性、針對性、時效性不足，難以凸顯出有別于一般政法類高校的哲學社會科學研究優(yōu)勢，尚未形成公安院校哲學社會科學研究的品牌特色。

3 公安院校哲學社會科學研究困境的歸因分析

3.1 公安院校哲學社會科學研究扶持力度不足

從科研管理部門設(shè)置來看，大部分公安院校只設(shè)立了科研處來統(tǒng)一進行自然科學和哲學社會科學研究管理，沒有細分社科處和科技處。公安院校科研管理人員數(shù)量不多，身兼數(shù)職已成為常態(tài)，難以對哲學社會科學研究進行精細化管理，難以提供針對性的科研指導。社科評價激勵體系有待優(yōu)化，當前許多公安院校的科研評價激勵體系尚未將科技研究與哲學社會科學研究的特性進行區(qū)分。因為公安院校一般實行公安機關(guān)與教育部門雙重領(lǐng)導，所以科研激勵有較多限制，對于教師科研潛能的激發(fā)作用有限。此外，公安院校科研體量小，總體科研投入不高。公安院校在自然科學研究上的投入明顯多于哲學社會科學，在儀器設(shè)備、科研經(jīng)費、人員配備等方面都顯示出對哲學社會科學研究的扶持力度不足。

3.2 公安院校教師實踐經(jīng)驗缺乏

有關(guān)調(diào)查研究顯示，當前公安院校青年教師絕大多數(shù)來自非公安院校，非公安院校畢業(yè)生對公安工作的性質(zhì)、宗旨、任務等方面了解不多，對公安院校的管理以及工作模式了解甚少[4]。因此，公安院校中的大部分青年教師需要在入職公安院校后進行專門的公安知識學習。一般來說，青年教師入職后會安排為期三個月至半年的新警培訓，培訓中會有學院各專業(yè)資深教師、實戰(zhàn)部門骨干成員講解公安方面的專業(yè)知識。由于新警培訓時間不長，課程設(shè)置只能讓新任教師掌握基礎(chǔ)的警務技能，但未能對不同警種的實際工作進行深入學習。許多哲學社會科學研究人才在前期都會遇到難以將哲學社會科學研究與公安實戰(zhàn)相結(jié)合的困擾。新引進的高學歷人才接受過較為系統(tǒng)和嚴格的學術(shù)訓練，但是對于公安領(lǐng)域較為陌生，要花費大量時間尋找與自身專業(yè)契合的哲學社會科學研究方向。公安院校骨干教師多數(shù)忙于校內(nèi)工作，雖然有公安基層掛職、帶隊實習、參加安保工作等少數(shù)接觸公安實際工作的機會，但總體看來，其積累的實踐經(jīng)驗還是有所欠缺。

3.3 公安院校哲學社會科學研究力量較為分散

現(xiàn)代科學研究中學科交叉、融合的特性愈發(fā)明顯，發(fā)揮科研合力，團隊協(xié)同創(chuàng)新成為當下科學研究的主流方式。然而，目前公安院校哲學社會科學科研理論還比較分散。一方面，公安院校內(nèi)部科研力量還處于整合和摸索階段。尤其在哲學社會科學研究領(lǐng)域，不少教師還是習慣于獨自研究，院級科研團隊、院級科研機構(gòu)等數(shù)量不多，有限的科研力量還沒有實現(xiàn)有效組合和優(yōu)化配置。學科帶頭人的示范、輻射和指導作用有限，沒有形成應有的凝聚力和戰(zhàn)斗力，科研堡壘作用發(fā)揮不明顯。另一方面，公安院校與其他類型高校的科研合作不多。公安院校的科研項目、科研團隊、科研機構(gòu)的人員中，絕大多數(shù)是本校教師，缺乏外校骨干教師、公安政法機關(guān)工作者、哲學社會科學研究所專家等的參與。

4 公安院校哲學社會科學科研管理的優(yōu)化策略

公安院校哲學社會科學是中國特色哲學社會科學的重要組成部分，必須堅持黨的全面領(lǐng)導。公安院校要在上級公安機關(guān)和教育部門的帶領(lǐng)下，推動哲學社會科學研究積極適應公安工作發(fā)展和高等教育改革提出的新要求，堅持科學設(shè)計、創(chuàng)新機制、精準定位、打造特色、面向?qū)崙?zhàn)，逐步推進公安院校哲學社會科學研究升級發(fā)展。

4.1 完善哲學社會科學研究扶持機制

科研發(fā)展離不開管理機制的改革與創(chuàng)新，完善哲學社會科學研究扶持機制，積極探索與公安院校建設(shè)相適應的科研管理模式，在職稱評定、科研工作量計算、科研成果獎勵等方面，不斷完善激勵政策和管理辦法，鼓勵廣大教師積極投身于科研活動[5]。

第一，創(chuàng)新科研評價激勵體系。評價方面，根據(jù)哲學社會科學研究與公安科技研究的區(qū)別，實行分類分層評價，制訂并完善有所側(cè)重的職稱評審分類評價標準，評價體系需具有長效性，延長評估周期，引導哲學社會科學研究者設(shè)立長期目標，重視研究成果質(zhì)量，產(chǎn)出學術(shù)精品。激勵方面，加大哲學社會科學研究獎勵力度，專門制定“哲學社會科學研究先進集體”和“哲學社會科學研究先進個人”的評審依據(jù)，提高公安院校哲學社會科學高層次科研成果的科研分值，給予物質(zhì)獎勵或科研分獎勵，頒發(fā)榮譽證書，給予嘉獎或記功。

第二，加大哲學社會科學研究投入。增加公安社科經(jīng)費的投入，積極爭取國家和省、市財政專項支持，引導社會資金對公安院校哲學社會科學研究項目的投入，加強哲學社會科學研究設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌安排，切實保障公安院校哲學社會科學研究人才引進經(jīng)費、研究經(jīng)費等落實到位，營造良好的科研氛圍，提高哲學社會科學研究者的積極性。

第三，優(yōu)化公安院校科研管理服務。要將公安院?？蒲泄芾聿块T細分為社科處和科技處，建立重大科研項目組織論證申報機制、研究孵化培育機制、成果轉(zhuǎn)化推介機制，有針對性地加強對公安院校哲學社會科學研究全過程、全方位的指導服務。公安院?？梢栽O(shè)立標志性社科項目培育專項資金，用于支持沖擊國家級項目、杰青優(yōu)青項目、省部級及以上項目，科研成果獎等；結(jié)合公安社科熱點向省社會科學界聯(lián)合會等部門申請設(shè)立省社科公安專項，逐步落實扶持公安院校中青年哲學社會科學研究人才的科研工作。

4.2 突出公安院校哲學社會科學研究特色

公安院校要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，明確公安院校哲學社會科學研究主攻方向，充分利用自身研究優(yōu)勢，樹立哲學社會科學研究特色品牌。

第一，瞄準公安實戰(zhàn)需求。公安院校哲學社會科學研究要堅持面向國家安全重大需求、面向公安改革重要領(lǐng)域、面向公安實戰(zhàn)重點問題，以服務公安工作為導向，推進哲學社會科學研究課題立項緊貼實戰(zhàn)、科研攻關(guān)融入實戰(zhàn)、先進成果服務實戰(zhàn)。推動公安系統(tǒng)多部門協(xié)同開展哲學社會科學研究，緊密切合公安工作前沿理論與實戰(zhàn)需求，充分發(fā)揮公安社科資源優(yōu)勢，深度融入社會治安綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

第二，依托公安院校特色學科。重點學科與優(yōu)勢學科是高校的科研高地和發(fā)展優(yōu)勢之所在?！肮矊W”和“公安技術(shù)”是公安院校極具特色的一級學科[6]，公安院校哲學社會科學研究應當著眼于公安學學科建設(shè)，緊密依靠學科集體力量，借助學科平臺搞科研，充分發(fā)揮學科特色資源優(yōu)勢，做到公安學學科建設(shè)以哲學社會科學研究為引領(lǐng)，哲學社會科學研究以公安學學科建設(shè)為依托。

第三，發(fā)揮各地公安院校的地緣優(yōu)勢。各地公安院校要有效利用地緣優(yōu)勢，做大做強特色哲學社會科學研究品牌。例如，福建省的公安院?？梢越柚}臺“五緣”優(yōu)勢，全面推進臺灣地區(qū)法律、警務機制、社會治安治理、電信網(wǎng)絡詐騙和毒品犯罪等方面研究；可以開展福建紅色文化研究，豐富人民警察忠誠教育的內(nèi)涵，提煉福建紅色文化研究特色；可以開展福建公安典型研究，組織開展“漳州110”、晉江刑警隊等福建公安典型專項研究，總結(jié)公安工作的“福建模式”與“福建經(jīng)驗”等。

4.3 建設(shè)公安社科人才隊伍

建設(shè)公安社科人才隊伍，既是進行公安院校哲學社會科學研究的客觀需要，也是推動公安院校哲學社會科學研究繁榮發(fā)展的重要支撐。

第一，引進社科人才。當前，公安機關(guān)乃至公安院校具有博士學位的在職人員僅是少數(shù)，要加快引進具有科研潛力的公安社科相關(guān)專業(yè)高學歷人才，并且重點加強優(yōu)秀中青年教師的培養(yǎng)，使之逐步成為公安院校哲學社會科學研究的骨干力量。公安院校要探索設(shè)立首席哲學社會科學研究員制度，依托優(yōu)勢學科和科研平臺，面向國內(nèi)外聘用能夠把握國際發(fā)展方向，走在國際研究前沿，具有較高理論造詣、開拓創(chuàng)新精神、領(lǐng)軍能力和奉獻精神，治學嚴謹并被同行公認的知名學者作為首席研究員。給予首席研究員更高的自主性和科研資助，支持他們在學科建設(shè)、人才培養(yǎng)、學術(shù)監(jiān)督、產(chǎn)學研合作等方面發(fā)揮更大的作用。

第二，加強培訓交流。培訓方面，建立科研骨干內(nèi)培機制，讓新引進的高學歷人才盡快找到與自身專業(yè)背景相契合的哲學社會科學研究方向。公安院?？梢匝埞矙C關(guān)領(lǐng)導講解公安形勢與政策，邀請國內(nèi)頂尖的哲學社會科學研究專家分享當前研究熱點與方法，邀請相關(guān)領(lǐng)域的資深學者交流研究思路與經(jīng)驗，每年選拔一批公安社科中青年研究骨干赴國內(nèi)外重點高校訪學深造。交流方面，要鼓勵哲學社會科學研究人才通過在公安機關(guān)掛職、公安基層鍛煉等方式，多了解當下公安工作情況，發(fā)掘出更多有價值的研究方向；要支持哲學社會科學研究人才開展對外合作交流，完善訪問學者制度，加強與境內(nèi)外高?；蜓芯繂挝坏膶W術(shù)交流，積極舉辦訪問交流活動、公安社科領(lǐng)域相關(guān)的高端國際學術(shù)會議，構(gòu)建常態(tài)化學術(shù)交流機制。

第三，組建研究團隊。對于科學研究而言，單人研究遠不如團隊協(xié)同攻關(guān)。公安院校要引導研究人才與實戰(zhàn)部門骨干組建研究團隊，完善科研隊伍結(jié)構(gòu)，探索建立專、兼職科研隊伍，吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的研究人員到公安院?？蒲袡C構(gòu)兼職，凝聚起哲學社會科學研究合力。公安院校還要出臺相應的管理辦法和政策措施,為青年教師選配科研導師，引導他們積極開展科研工作,參與高級別科研項目，建立老、中、青人才“傳幫帶”機制，形成公安社科師承效應。

4.4 加強公安社科陣地建設(shè)

社科陣地是開展學術(shù)理論研究、學術(shù)交流、社科普及的重要場所和平臺，公安社科陣地的數(shù)量與質(zhì)量對于公安社科事業(yè)發(fā)展有直接影響。

第一，建設(shè)公安社科智庫。公安智庫建設(shè)需突出公安研究特色，關(guān)注社會熱點，圍繞公共安全、社會治安等為公安機關(guān)重大決策部署提供理論支撐，為解決警務實戰(zhàn)問題提供對策，為公安發(fā)展戰(zhàn)略提供前瞻性規(guī)劃。公安院校應當積極設(shè)立社科類院級科研機構(gòu)，吸納公安一線社科骨干，進一步整合科研資源，建設(shè)學科深度融合、高端人才集聚、管理運行規(guī)范、研究內(nèi)容超前、咨詢服務功能強的省部級及以上專業(yè)智庫。堅持聚焦公安司法重點領(lǐng)域，凝練研究方向，產(chǎn)出高水平成果，提升智庫服務公安司法改革能力。

第二，辦好公安社科期刊。公安社科期刊應當對公安學術(shù)前沿保持高度持續(xù)關(guān)注，密切聯(lián)系當下公安實戰(zhàn)重難點，結(jié)合公安學學科建設(shè)發(fā)展，積極參與學術(shù)共同體構(gòu)建，不斷擴大自身影響力。公安社科期刊的辦刊定位還需更加精準，通過主動向公安院校哲學社會科學研究領(lǐng)域的專家學者約稿、開辟公安社科特色專欄等方式，加大欄目創(chuàng)新力度，樹立公安特色品牌，形成與公安院校哲學社會科學研究相互促進的良性循環(huán)。

第三，構(gòu)建公安社科普及新格局。公安科普不能僅僅局限于公安科學技術(shù)的普及，公安院校哲學社會科學研究的最新理論成果也應得到大力推廣。還要加強公安院校、公安機關(guān)與其他相關(guān)部門的聯(lián)動，在充分利用主流媒體、博物館、各種講座展演等傳統(tǒng)社科普及的基礎(chǔ)上，加大新媒體上的傳播力度，持續(xù)擴大公安社科普及面。

4.5 優(yōu)化公安社科校級項目

校級科研項目反映了所在高校的教師專業(yè)結(jié)構(gòu)、科學研究導向、學科建設(shè)需求，全方位優(yōu)化公安社科校級項目，對于提升公安院校的哲學社會科學研究實力，助力教師沖擊高級別社科項目有著重要意義。

第一，優(yōu)化公安社科校級項目設(shè)置。不同類型學校的校級科研項目設(shè)置有較大差異，公安院校應當根據(jù)本?？蒲刑厣较?、專業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域、教師研究需求進行設(shè)置。一方面是校級項目的主題設(shè)置，公安院校的科研方向有別于一般高校，尤其是公安社科類研究需要通過優(yōu)化校級項目的主題設(shè)置來進行有指導性的扶持。以福建警察學院為例，近年來除了每年固定的警務專項課題、管理與服務專項課題，還根據(jù)警務工作需要和時事熱點設(shè)置了國際執(zhí)法合作與交流專項課題、“同城一體化”專項課題、“習近平總書記關(guān)于教育的重要論述”專項課題等。不僅如此，學校現(xiàn)有的省部級科研平臺可以設(shè)立開放課題，本校學報也可以根據(jù)當年校級課題的主題開辟相應專欄。另一方面是校級項目的類別設(shè)置，通過區(qū)分項目類別來體現(xiàn)出申報條件、資助經(jīng)費、結(jié)題要求，從而有導向性地分類加強校級科研項目的作用。校級科研項目多數(shù)分為一般項目、重大項目、青年項目。重大項目應當給予更多資助經(jīng)費，結(jié)題要求相對更高，為教師申報國家級科研項目打好基礎(chǔ)。青年項目應當加大對青年教師的政策傾斜力度，在申報條件中對年齡加以限制，降低立項競爭的激烈程度，幫助青年教師積累主持科研項目的經(jīng)驗。此外，還應該在校級科研項目的設(shè)置中區(qū)分社科類和科技類，這既能分別與國家社科科學基金與國家自然科學基金接軌，也能讓校級課題設(shè)置更有針對性。

第二，強化校級社科項目指導。高校設(shè)置校級科研項目的最終目的就是助推教師提升科研能力，獲得更高級別的項目立項。對于公安院校而言，高級別項目立項率較低，教師缺乏相關(guān)經(jīng)驗，更應該通過強化校級科研項目的指導功能，讓教師在進行校級科研項目研究的同時提升科研能力。校級科研項目的申請與結(jié)題材料要與高級別項目接軌，參照國家級項目來設(shè)計校級科研項目的申請書、論證活頁、結(jié)題報告書，嚴格做好形式審核，進而引導公安院校教師形成良好的學術(shù)風氣，營造濃厚的學術(shù)氛圍，建立誠信的學術(shù)機制，培養(yǎng)自覺的學術(shù)意識。

第三，規(guī)范校級社科項目管理。首先，校級科研項目的立項評審要根據(jù)不同的項目指南，聘請相關(guān)領(lǐng)域的知名專家進行雙向匿名評審。無論是否獲得立項，科研管理部門都要將評審修改意見一對一反饋給申報者，既能夠確保公平公正，也能讓申報者有所收獲。其次，做好校級科研項目中期檢查，在校級項目管理辦法中制定相應的獎懲機制，跟進各個校級項目研究進展，關(guān)注相關(guān)成果產(chǎn)出情況。最后，校級科研項目結(jié)題要由學術(shù)委員會或校外專家進行評審，并給出明確的審核意見以及今后研究的建議，助力教師完成校級社科項目后逐步申請到省社科、國家社科等更高級別科研項目。

4.6 推動公安院校社科研究與科技研究的融合

在當今社會發(fā)展新形勢下，公安部門面對的現(xiàn)實問題日益復雜，信息技術(shù)推動社會進步的同時也給公安工作帶來許多新的挑戰(zhàn)。對于公安機關(guān)及公安院校而言，進行科學研究的首要任務是服務警務實戰(zhàn)。單一學科研究已經(jīng)不足以解決公安機關(guān)實際面臨的錯綜復雜的新問題。值得慶幸的是，社會發(fā)展推動下的科技進步也給公安院校哲學社會科學研究帶來了新的機遇。科技研究成果能夠轉(zhuǎn)變?yōu)檎軐W社會科學研究的工具和手段，例如互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等都能夠為公安院校哲學社會科學研究提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)支持[7]。

第一，加強科技培訓。目前，從事哲學社會科學研究的人員大多數(shù)無法熟練使用當下前沿的科技手段，這對于哲學社會科學研究來說無疑是一種阻礙。公安機關(guān)及院校應該有計劃地組織培訓，一方面加強公安院校哲學社會科學研究人員運用科學技術(shù)的能力，提升哲學社會科學研究效率；另一方面也能在培訓中加強哲學社會科學研究人員與科技研究人員的交流，從而拓寬研究思路。

第二，切實加強學科交叉研究。公安院校哲學社會科學研究人員與科技研究人員在研究方法、思路等方面都有所不同，公安科研管理部門要積極引導兩者組建研究團隊，切實加強學科交叉研究。

第三，完善團隊評價機制。公安社科科技融合必然存在團隊合作，科研管理部門在制定科研評價標準時，要注重對團隊的整體評價，給予一定的政策傾斜。