煥發(fā)古河生機 促進鄉(xiāng)村振興
——鹿泉區(qū)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設回顧

□石家莊市鹿泉區(qū)水利局

水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點是深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。河北省石家莊市鹿泉區(qū)是2020年國家確定的河北省水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點縣（原為水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點縣），省市縣各級高度重視試點建設工作，嚴格按照相關(guān)要求狠抓落實，試點工作取得初步成效，在2022年6月水利部財政部關(guān)于2020—2021年水系連通及水美鄉(xiāng)村試點縣實施情況終期評估中取得優(yōu)秀等次的好成績。

1.基本情況

鹿泉區(qū)西依太行山，東環(huán)河北省會石家莊，面積603km2，山區(qū)、丘陵、平原各占1/3，轄9鎮(zhèn)3鄉(xiāng)2個省級園區(qū)，境內(nèi)有滹沱河、古運河、太平河、金河、洨河5條河流，還有黃壁莊、梁莊等13座水庫和引崗、源泉、計三3條大中型灌渠，可以說，“水”是鹿泉生態(tài)文明建設的重要組成部分。

鹿泉區(qū)深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，立足石家莊市西部山前區(qū)的有利條件，大力建設綠水青山的“大花園”，推動全區(qū)轉(zhuǎn)型成為生態(tài)旅游+農(nóng)業(yè)種植的多功能“美麗鄉(xiāng)村”。近年來鹿泉區(qū)不斷加大河流生態(tài)治理力度，對區(qū)內(nèi)太平河、洨河、滹沱河、古運河4條主要河流進行集中治理。北部的古運河是鹿泉區(qū)一條主要的鄉(xiāng)村河道，亦稱古運糧河、古冶河，民間稱“銅幫鐵底運糧河”?！稘h書·地理志》記載:古運河在西漢時期開航，古運河流經(jīng)村莊歷史文化悠久，如源頭的古賢村為紀念“三皇姑”之故而改成此名，1948年“榮臻小學”也在該村建立，屯頭村、霍寨村村名皆與古運河息息相關(guān)，北故城村五孔石橋、城東橋西隊的“飛叉”表演等具有鮮明的地方特色。上世紀80年代前，古運河河水常年不斷，河水清澈，水量富足，生態(tài)環(huán)境良好，奧運冠軍鞏立姣的家鄉(xiāng)大河鎮(zhèn)邵營村就位于美麗的古運河畔。后因降雨量減少、上游黃壁莊水庫副壩進行防滲處理，河道常年處于干涸狀態(tài)、淤積嚴重，行洪斷面不斷萎縮，水生態(tài)環(huán)境惡化，與鹿泉北部鄉(xiāng)村生態(tài)綠色發(fā)展定位差距巨大。區(qū)政府搶抓國家組織開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點的工作機遇，成為2020年國家確定的河北省水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點縣，嚴格按照試點工作的要求，步步相扣、狠抓落實，試點工作取得初步成效，為北部鄉(xiāng)村群眾打造了一條水美民豐的“清水河”，帶動了當?shù)匚幕睒s和經(jīng)濟發(fā)展，得到了群眾的高度認可。項目整治古運河長度18km，起點黃壁莊水庫，終點小馬村區(qū)界，沿河17個村莊、人口2.9萬人，項目受益村莊25個、人口5萬人。

2.遵循原則

2.1 綜合施策，系統(tǒng)治理

項目不僅著力解決古運河防洪排澇、干涸斷流問題，而且統(tǒng)籌河道上下游、左右岸，岸上岸下協(xié)同推進，以古運河水系為脈絡，以沿河17個村莊為節(jié)點，集中連片統(tǒng)籌規(guī)劃。

2.2 因地制宜，遵循自然歷史

項目措施的布置與當?shù)刈匀粭l件、歷史文化相融合，突出地域文化、地方特色，形成河道與村莊完美融合的水景觀文化長廊。

2.3 落實責任，形成合力

項目不局限于水利部門單一的河道治理，而是多部門合作綜合治理。生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、綜合執(zhí)法、水利等部門協(xié)同合作，防污控污、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、面源污染防治、美麗鄉(xiāng)村建設綜合整治，實現(xiàn)河道與鄉(xiāng)村同治，和諧共生。

2.4 創(chuàng)新機制，強化管護

積極推進河長制向村級延伸，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織、村民主體作用，落實管護主體和責任，使工程項目建得好、管得好、用得好，長期發(fā)揮效益。

3.主要措施

3.1 高度重視，高位推動，把試點工作當成頭等大事抓實抓好

鹿泉區(qū)作為河北省唯一試點，水利部及省市領(lǐng)導在工程建設上給予了大力支持。期間，水利部規(guī)劃計劃司副司長謝義彬，海委副局長付貴增，河北省水利廳廳長位鐵強、副廳長張寶全、處長張磊、副處長陳潔，以及石家莊市副市長高玉柱等領(lǐng)導多次到鹿泉進行指導幫助。鹿泉區(qū)委區(qū)政府自工程啟動以來，全區(qū)始終以時不我待的緊迫感和只爭朝夕的工作作風，全力把各項工作抓早、抓實、抓好。第一時間成立了由區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導任組長，區(qū)水利、發(fā)改、財政、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門為成員的水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點工程領(lǐng)導小組，先后召開常委會、常務會明確分工，夯實責任。書記李為軍、區(qū)長李爭多次到施工現(xiàn)場進行安排調(diào)度，主管區(qū)長劉漢華定期召開專題會對古運河全線建設情況進行督導，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人堅守一線，第一時間研究解決地方性事務及建設問題，相關(guān)工作人員主動放棄節(jié)假日，爭分奪秒保工期、保質(zhì)量。

3.2 牢守底線，攻堅克難，全力推動試點任務順利完成

為完成好治理工作，突出試點效應，鹿泉區(qū)首先牢固樹立防洪底線，整治完成后流域農(nóng)村水系防洪能力達到10年一遇防洪標準，年平均增加防洪效益約3500萬元，防洪保護人口2.9萬人；其次征遷前置，保證工期。針對古運河河道較長，涉及村莊、農(nóng)戶較多的問題，鹿泉區(qū)在石家莊市首創(chuàng)群眾工作前置征遷模式，在工程招投標工作開展前提前入手，由設計單位放線，委托評估單位對地上附著物進行評估，在施工單位進場前完成征遷工作，做到“地等工程”。同時，考慮一期和二期工程的連續(xù)性，提前完成二期工程的地上附著物評估工作。在施工管理階段，積極克服秋冬季大氣污染防治預警停工影響，科學安排工期，在非預警期24小時輪班施工趕進度，全力以赴按照既定時間節(jié)點完成整治進度。在項目后期管理階段,與落實河長制相結(jié)合，壓實區(qū)、鄉(xiāng)、村三級河長責任，定期利用“河長云”開展巡河工作，實現(xiàn)巡河全覆蓋、無死角，做到有問題第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間整改，確保河道水生態(tài)環(huán)境良好。同時，創(chuàng)新構(gòu)建了“河長+河庫警長+民間河長+專職巡河員”的河長制工作體系，形成了河長統(tǒng)籌落實、河庫警長執(zhí)法、民間河長監(jiān)督、專職人員保潔的良好局面。

3.3 凝聚合力，各負其責，全面加強古運河沿線生態(tài)保護

在古運河治理中，強化頂層設計，秉承“流域治理、綜合治理、建管并重、水岸同治”的理念，打出生態(tài)治水“組合拳”。結(jié)合省級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，將古運河水域、護坡、綠化、景觀、機耕路及沿線鄉(xiāng)村納入人居環(huán)境整治專項行動和美麗鄉(xiāng)村建設，按照“有規(guī)劃、有產(chǎn)業(yè)、有主題、有功能、有特色”的標準，先后實施了農(nóng)村垃圾治理、廁所改造、污水治理、道路硬化、綠化、亮化、美化、美麗庭院創(chuàng)建、農(nóng)村生活水源江水置換等專項行動，河道周邊25個村莊農(nóng)村居民生活環(huán)境得到明顯提升，2022年國慶節(jié)前古運河流域所有村莊將全部達到省級美麗鄉(xiāng)村標準。

3.4 “筑巢引鳳”，聯(lián)動發(fā)展，把河道治理同鄉(xiāng)村振興、北部振興緊密結(jié)合

設計之初，鹿泉區(qū)就將河道治理與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，以“原生態(tài)為主、全線連片整治、旅游景觀綜治”的治水理念，著力將古運河建設成為綠化美化、具有視覺沖擊效果和郊野風光的河流，以河流治理優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，以優(yōu)美的環(huán)境筑巢引鳳，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，帶動鄉(xiāng)村振興，為北部發(fā)展注入活力。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，制定了《古運河區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃》，大力發(fā)展規(guī)?；⑻厣N植，打造有機、生態(tài)品牌。利用沿河鄉(xiāng)村果樹種植技術(shù)優(yōu)勢，扶持蘋果、葡萄、梨等果樹種植，探索綠色有機無公害果蔬種植，利用電商、微商等銷售方式，把高端有機農(nóng)產(chǎn)品銷往省會及京津地區(qū)。在鄉(xiāng)村發(fā)展方面，大力發(fā)展民宿游，將村內(nèi)空置房屋建成美麗庭院，并挖掘特色美食，利用村落優(yōu)美的自然環(huán)境吸引游客。目前，古運河沿線北白砂村節(jié)假日及旅游旺季期間，定期組織舞龍、舞獅、秧歌、跑驢、抬花轎等傳統(tǒng)藝術(shù)表演，為游客提供了可看、可玩、可住的多種休閑體驗。在招商引資方面，充分發(fā)揮古運河整治的聯(lián)動效應，加大招商引資力度，先后引進了迪愛斯新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地項目等20多個優(yōu)質(zhì)項目落地，帶動周邊村民就業(yè)3000多人，受益的25個村村集體收入均達到10萬元以上，農(nóng)民人均純收入增加2500元，受益人口達5萬人，實現(xiàn)了治水美村、生態(tài)富村。

3.5 以軸帶面，輻射周邊，積極謀劃后續(xù)水美鄉(xiāng)村建設項目

為充分發(fā)揮古運河的水系主軸作用，輻射帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)合沿河鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，我區(qū)又積極謀劃了“古運河畔、秀美水鄉(xiāng)”古運河沿線水美鄉(xiāng)村項目，進一步提升古運河沿岸生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，使項目的綜合效益發(fā)揮到最大。

4.取得效果

鹿泉區(qū)是典型的北方地區(qū)，河道除汛期外常年處于干涸狀態(tài)，缺少生機與活力，水環(huán)境條件較差。古運河試點項目完成后，實現(xiàn)了從源頭至下游17.4km的水系連通，形成了連續(xù)水景觀帶，河道水環(huán)境質(zhì)量明顯提升，帶動了周邊鎮(zhèn)村的綜合發(fā)展勢頭，促進了周邊區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

4.1 社會效益

一是近年來鹿泉區(qū)經(jīng)濟發(fā)展快速，一旦遭遇洪水淹沒，群眾的生命財產(chǎn)將遭受嚴重損失，還將導致大范圍的生產(chǎn)、生活秩序混亂，甚至影響社會穩(wěn)定，通過項目實施，古運河河道暢通，過水斷面增加，河道泄洪能力提高，達到了設計行洪標準，保障了沿線臨河村莊群眾的生命財產(chǎn)安全。二是鹿泉區(qū)屬于缺水地區(qū)，通過引、調(diào)、疏等工程措施，將黃壁莊水庫的水通過計三渠引入古運河，增加地下水的入滲和回灌，補充涵養(yǎng)地下水資源，并通過地表水、地下水的合理調(diào)度，消減地面沉降的危害，改善沿河地表生態(tài)環(huán)境。

4.2 生態(tài)效益

項目充分考慮了與本地區(qū)整體規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致，將生態(tài)、綠化、景觀建設融合于工程建設，建設“白沙濕蘊”、“濱水韻律”“古橋伏波”“水趣諧真”等景觀節(jié)點8處及生態(tài)護坡571.5畝，使河道水體環(huán)境大大改善，護岸自然保護景觀與河道水體形成了一個立體、多樣的水陸生物生息空間，形成點、線、面相結(jié)合的多樣化濱河堤岸和富有地方特色的濱水休閑帶，較好地滿足了人們的親水需求，生態(tài)景觀效果俱佳，生態(tài)環(huán)境效益突出。

4.3 經(jīng)濟效益

工程的實施對鹿泉區(qū)北部地區(qū)尤其是古運河沿線區(qū)域的文化休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)注入了活力，生態(tài)環(huán)境的改善也輻射帶動了周邊區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展，從而逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收，為推動鹿泉南北協(xié)調(diào)發(fā)展取得了顯著成效，鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐。以古運河為脈絡將沿河25個村串聯(lián)，形成了歷史人文、經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶。北部黃壁莊鎮(zhèn)的古賢村的榮臻小學、北白砂村舞龍舞獅表演具有濃郁歷史文化氣息，同時在黃壁莊鎮(zhèn)大力推廣發(fā)展中草藥種植產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已初具規(guī)模。中部的李村鎮(zhèn)同閣村位于華北汽車小鎮(zhèn)中心位置，項目結(jié)合華北汽車小鎮(zhèn)原有游園景觀，打造以古運河水系為主軸的景觀畫卷，以環(huán)境品質(zhì)提升推動汽車小鎮(zhèn)及周邊發(fā)展。南部的大河鎮(zhèn)小馬村位于古運河下游，借助古運河優(yōu)越自然條件加上便利交通條件，成功吸引石家莊碧桂園房地產(chǎn)有限公司的注意力，該公司對小馬村進行了整體開發(fā)改造，現(xiàn)在小馬村全體居民搬入了舒適美觀的新樓房，居住環(huán)境大大改善，幸福指數(shù)直線上升。沿河鎮(zhèn)村的發(fā)展只是一個開始，隨著古運河面貌的不斷提升改造，依托古運河自然條件優(yōu)勢，擁河發(fā)展前景更加美好。

現(xiàn)在的古運河再現(xiàn)了昔日“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的自然風光，改善了沿河村莊農(nóng)村人居環(huán)境，帶動了周邊鎮(zhèn)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了治水美村、生態(tài)富民、鄉(xiāng)村振興，為鹿泉加快建設經(jīng)濟強區(qū)、魅力鹿泉、生態(tài)宜居宜業(yè)宜游新城區(qū)提供了強有力的水利支撐。