陳千富，何華軍，黃凱文

（1.瑞安市水利工程建設(shè)中心，浙江 瑞安 325200；2.浙江廣川工程咨詢有限公司，浙江 杭州 310020；3.浙江省水利防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，浙江 杭州 310020）

EPC 工程總承包是指依據(jù)合同約定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和試運(yùn)行全過程或若干階段的承包，EPC 工程總承包模式是當(dāng)前國(guó)際上流行的一種承包模式，也是正在被各級(jí)政府積極倡導(dǎo)、加快推行的一種建設(shè)管理模式。在水利工程中，EPC 工程總承包模式尚處于發(fā)展階段，建設(shè)單位在選擇該模式時(shí)，對(duì)其優(yōu)勢(shì)及不足需有清晰的認(rèn)識(shí)，才能揚(yáng)長(zhǎng)避短，真正發(fā)揮EPC 工程總承包的效益。以瑞安市西門閘站工程為例加以說明。

1 工程概況

西門閘站工程是瑞安市首個(gè)采用EPC 工程總承包模式的水利工程。工程位于飛云江下游北岸、西門河河道出口，緊鄰濱江大道。工程設(shè)計(jì)擋潮標(biāo)準(zhǔn)50 a 一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)20 a 一遇，主要由西門閘泵和新開西門河組成，其中，泵站設(shè)計(jì)排澇流量為20.0 m3/s，布置2 臺(tái)立式軸流泵泵組，裝機(jī)容量為2×630 kW；水閘為2 孔×4.5 m，閘底高程-1.00 m，設(shè)計(jì)排澇流量為89.4 m3/s，閘門采用直升式平面鋼閘門；閘泵出水經(jīng)由出水池，通過箱涵穿越濱江大道和防洪堤排入飛云江，箱涵長(zhǎng)29.0 m，寬18.2 m；新開河位于閘泵上游，河道長(zhǎng)75.0 m，寬20.0 m。

2 工程特點(diǎn)

2.1 地理位置特殊，外部交叉多

工程位于瑞安市城區(qū)，緊鄰城市要道濱江大道，且濱江大道下方布設(shè)多個(gè)市政管網(wǎng)，處理工程施工與濱江大道、飛云江框架標(biāo)準(zhǔn)堤的關(guān)系，降低或避免對(duì)交通、防潮安全、市政的影響，是工程建設(shè)首要考慮的問題。

2.2 場(chǎng)地受限，軟基深厚，基礎(chǔ)條件差

閘泵左右岸分別是已建高層建筑物、在建高層建筑物，場(chǎng)區(qū)布置及施工開挖均受到嚴(yán)格限制，場(chǎng)地條件差；同時(shí)，工程區(qū)地質(zhì)條件差，孔深50.0 m內(nèi)，除表層素填土外，均為淤泥、淤泥質(zhì)黏土軟弱土層，具有高含水率、高壓縮性、高觸變性、低抗剪強(qiáng)度等特點(diǎn)。因此，工程建設(shè)必須妥善處理場(chǎng)區(qū)布置、施工導(dǎo)流、圍堰、支護(hù)和開挖的關(guān)系，確保工程安全。

2.3 工程定位高，功能需求要求高

工程與甬臺(tái)溫飛云江大橋直線距離約450.0 m，且周邊被擬建幼兒園、已建高層居民小區(qū)及江濱公園、在建高層居民小區(qū)及規(guī)劃公園等環(huán)繞，工程出口上方為江濱公園，右岸規(guī)劃為公園。要求閘泵建筑融入周圍環(huán)境，成為城市景觀的節(jié)點(diǎn)，同時(shí)，要求功能齊全、運(yùn)行管理方便。

3 EPC 工程總承包的應(yīng)用及其優(yōu)勢(shì)

3.1 EPC 工程總承包應(yīng)用

2018 年9 月下旬發(fā)布EPC 工程總承包招標(biāo)文件，11 月下旬開標(biāo)，12 月與中標(biāo)單位簽訂合同。2019 年4 月，EPC 工程總承包單位提交初步設(shè)計(jì)報(bào)告送審稿，5 月完成初步設(shè)計(jì)報(bào)告報(bào)批稿，7 月設(shè)計(jì)報(bào)告得到批復(fù)。2019 年7 月，工程開工，2021 年6 月完工。

3.2 EPC 工程總承包的優(yōu)勢(shì)

3.2.1 前期招標(biāo)投標(biāo)周期短，效率高

本項(xiàng)目體量雖然不大，但是建設(shè)條件受限較多，實(shí)施難度比較大。在傳統(tǒng)模式下，設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)分開發(fā)包，需要2 次或3 次招標(biāo)，且每次招標(biāo)至少1 個(gè)月，招標(biāo)范圍相互之間的銜接、協(xié)調(diào)以及各級(jí)程序、招標(biāo)方案制定等至少1～2 個(gè)月，完成全部招標(biāo)至少需要4～5 個(gè)月。在EPC 工程總承包模式下，制定招標(biāo)方案，完成各級(jí)審批流程，發(fā)包設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)均可以一次完成，招標(biāo)時(shí)間至少可縮短1/2，項(xiàng)目法人精力投入也大幅減少。

3.2.2 減少建設(shè)投資

一方面，中標(biāo)價(jià)節(jié)約大量投資：項(xiàng)目可行性研究階段批復(fù)投資9 300 余萬元，EPC 工程總承包招標(biāo)控制價(jià)6 200 余萬元，中標(biāo)價(jià)5 700 余萬元，與可行性研究批復(fù)投資相比，節(jié)約投資近40%。另一方面，建設(shè)實(shí)施過程中不新增投資，完全規(guī)避了招標(biāo)工作范圍內(nèi)的各類變更引起的投資增加，與傳統(tǒng)模式相比，節(jié)約投資20%～30%。

3.2.3 設(shè)計(jì)意圖貫徹更徹底，整體質(zhì)量更可靠

本項(xiàng)目采用設(shè)計(jì)單位牽頭的EPC 工程總承包模式，在投標(biāo)方案設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)單位已考慮施工、設(shè)備安裝的相互銜接、融合，確保上下游專業(yè)協(xié)調(diào)一致；同時(shí)，設(shè)計(jì)方案不僅考慮到項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位，還考慮到施工單位、設(shè)備安裝單位、運(yùn)行維護(hù)單位等，更加周全，設(shè)計(jì)質(zhì)量更有保障，特別是在閘泵房建外觀造型、廠房布置等方面，得到多方認(rèn)可。另外，設(shè)計(jì)單位從方案設(shè)計(jì)階段開始統(tǒng)籌，貫徹項(xiàng)目建設(shè)全過程、全周期，充分體現(xiàn)設(shè)計(jì)的龍頭作用，規(guī)避實(shí)施過程中的設(shè)計(jì)變更、施工變更，確保設(shè)計(jì)意圖完全落地，項(xiàng)目整體質(zhì)量更可靠。

3.2.4 建設(shè)實(shí)施進(jìn)度可控

項(xiàng)目開工以來，排除新冠疫情、周邊政策處理等客觀因素外，整體進(jìn)展順利，在多個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都略有超前，進(jìn)度可控，充分體現(xiàn)EPC 工程總承包的優(yōu)勢(shì)。設(shè)計(jì)單位作為EPC 工程總承包中標(biāo)方，從中標(biāo)開始，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整個(gè)過程。其中，初步設(shè)計(jì)報(bào)告批復(fù)后25 d，監(jiān)理單位即下達(dá)開工通知，與傳統(tǒng)模式相比，大大縮短了施工準(zhǔn)備期。同時(shí)，設(shè)計(jì)單位從設(shè)計(jì)方案上優(yōu)化布置，節(jié)約工期，特別是在臨時(shí)工程、永久工程等相結(jié)合方面，充分體現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工一體化的優(yōu)勢(shì)，大大節(jié)約工期及工程投資；另外一方面，設(shè)計(jì)單位總牽頭，縮短了業(yè)主與設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備供應(yīng)商等多個(gè)法人主體之間的溝通、協(xié)調(diào)周期。

3.2.5 建設(shè)管理規(guī)范

項(xiàng)目法人只與EPC 工程總承包牽頭的設(shè)計(jì)單位簽訂合同，管理線條簡(jiǎn)單、清晰，責(zé)任明確，有效杜絕以往規(guī)避招標(biāo)、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為的發(fā)生。

3.2.6 效益初顯

2021 年“煙花”臺(tái)風(fēng)登陸及8 月初的幾輪強(qiáng)降雨，2 臺(tái)泵站累計(jì)運(yùn)行近18 h，其中8 月6 日面臨短時(shí)強(qiáng)降雨且外江潮位較高，凌晨0:40 至4:40，運(yùn)行4 h，河道水位迅速下降50 cm，有效緩解上游城區(qū)內(nèi)澇的險(xiǎn)情。

4 EPC 工程總承包應(yīng)用中潛在風(fēng)險(xiǎn)及解決方法

EPC 工程總承包模式在水利行業(yè)正在推進(jìn)，但運(yùn)用時(shí)間短、案例較少，相關(guān)法律法規(guī)尚不健全，特別是作為當(dāng)?shù)氐谝粋€(gè)采用EPC 工程總承包的項(xiàng)目，暴露出潛在風(fēng)險(xiǎn)，需要引起高度重視。

4.1 合同模式應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際合理選擇，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

EPC 工程總承包不是單一的總價(jià)包干模式，也可以采用部分總價(jià)、部分可調(diào)價(jià)的合同型式，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。水利工程與其他工程相比，具有特殊的屬性，無論是設(shè)計(jì)方案，還是施工，受工程地質(zhì)、水文影響較大，不確定性較大，直接影響工程投資。特別是臨時(shí)性工程投資，將所有風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)嫁給總承包商，反而成為項(xiàng)目法人的最大風(fēng)險(xiǎn)。畢竟工程地質(zhì)、政策調(diào)整、物價(jià)上漲、對(duì)外交通等客觀風(fēng)險(xiǎn)、政策方面處理等風(fēng)險(xiǎn)完全由工程總承包商承擔(dān)是不合理的，也不利于工程的推進(jìn)。

4.2 EPC 工程總承包商具有特殊地位

采用EPC 工程總承包模式，很多風(fēng)險(xiǎn)由EPC工程總承包商承擔(dān)，工程總承包商的合同管理能力、項(xiàng)目管理能力、技術(shù)底蘊(yùn)及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分析、預(yù)判、管控能力直接決定項(xiàng)目的成敗。水利工程作為基礎(chǔ)性民生工程，項(xiàng)目的順利實(shí)施意義重大。因此，設(shè)計(jì)單位牽頭的水利工程EPC 工程總承包模式，設(shè)計(jì)、施工一方面要相互結(jié)合、相互融合成為利益共同體，另一方面，要具有較強(qiáng)的綜合實(shí)力，對(duì)施工方有一定的總承包管理能力與鉗制能力，確保工程順利實(shí)施。

4.3 項(xiàng)目法人的建設(shè)管理是新課題

傳統(tǒng)模式下，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）分別與設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備供應(yīng)商簽訂合同，采取一對(duì)多的建設(shè)管理，管理范圍大、深度深。EPC 工程總承包模式下，項(xiàng)目法人僅與EPC 工程總承包商簽訂合同，管理模式變?yōu)橐粚?duì)一，再加上EPC 工程總承包是“交鑰匙”工程，管理范圍、管理深度有明顯區(qū)別。但由于水利工程EPC 工程總承包模式相關(guān)法律法規(guī)尚不健全，項(xiàng)目法人在新模式中的角色定位在實(shí)踐中還需要不斷探索，既不能放任不管，也不能束縛他們的手腳。在本項(xiàng)目實(shí)施過程中，也經(jīng)歷過多次碰撞、磨合，總體取得較好效果。

5 結(jié) 語

閘泵工程采用EPC 工程總承包模式建設(shè)，優(yōu)勢(shì)明顯，效益良好。在本項(xiàng)目中采用設(shè)計(jì)單位牽頭的EPC 工程總承包模式，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)單位的龍頭作用，體現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)一體化的綜合效益，使設(shè)計(jì)意圖完全落地，工程質(zhì)量更有保障，同時(shí)加快工程進(jìn)度，節(jié)約工程投資；但也暴露出一些新問題。隨著水利工程EPC 模式的應(yīng)用越來越廣，水利工程EPC 工程總承包建設(shè)模式將更加成熟。