劉曉晴 賀榮榮

（內(nèi)蒙古通遼市扎魯特旗罕山林場(chǎng)，內(nèi)蒙古 通遼 029100）

“可持續(xù)發(fā)展”理念是人類(lèi)文明長(zhǎng)足進(jìn)步的基石之一，在可持續(xù)發(fā)展理念影響下，當(dāng)代人與人之間的公平關(guān)系、世代間的公平關(guān)系和資源分配利用間的公平關(guān)系作為三大公平性原則為人們所了解，直接引出人們對(duì)森林資源保護(hù)管理科學(xué)化的重視。但各國(guó)森林資源現(xiàn)狀及相應(yīng)的保護(hù)與管理政策存在特殊性，如何在國(guó)際環(huán)保意識(shí)氛圍愈加濃厚的背景下有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林資源保護(hù)間的平衡，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展理念落實(shí)，是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展面臨的重要問(wèn)題。

自我國(guó)正式將可持續(xù)發(fā)展理念編入社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以來(lái)，在森林資源的保護(hù)與管理方面已取得諸多成效，同時(shí)也出現(xiàn)了許多諸如保護(hù)工作落實(shí)不足、相關(guān)法規(guī)有待完善和“科技興林”流于口號(hào)等持續(xù)存在的問(wèn)題。森林資源不僅為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)效益，更是調(diào)節(jié)自然環(huán)境平衡性的關(guān)鍵依托，解決當(dāng)前森林資源保護(hù)與管理工作中的種種問(wèn)題是可持續(xù)發(fā)展理念的落實(shí)要求，對(duì)維護(hù)人與自然和諧關(guān)系具有重要意義。

1.可持續(xù)發(fā)展背景下森林資源保護(hù)與管理現(xiàn)狀

黨的十五大后，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展重要戰(zhàn)略而備受關(guān)注，各地陸續(xù)響應(yīng)黨中央號(hào)召實(shí)行“護(hù)林”政策，對(duì)森林資源的保護(hù)與管理已取得初步成效，但仍存在許多問(wèn)題，且我國(guó)森林資源分布廣、種類(lèi)多、地區(qū)差異大，在具體實(shí)施過(guò)程中常出現(xiàn)一些帶有特殊性色彩的問(wèn)題，亟待當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)具體問(wèn)題具體分析，實(shí)現(xiàn)科學(xué)解決。人工林快速發(fā)展是我國(guó)森林資源保護(hù)與管理事業(yè)的重要成果，在解決農(nóng)林沖突、滿(mǎn)足木材加工業(yè)需求、建立發(fā)達(dá)林業(yè)產(chǎn)業(yè)及增加森林資源等方面產(chǎn)生積極作用，此外，多種“功能林”的出現(xiàn)也展現(xiàn)了林業(yè)發(fā)展的進(jìn)步，如“防風(fēng)沙林”“用材林”“林果結(jié)合”“林漁結(jié)合”等等，多功能林的誕生發(fā)展強(qiáng)調(diào)林業(yè)經(jīng)營(yíng)思維模式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，一方面增加森林資源的產(chǎn)量，一方面也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)收益。林業(yè)是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之一，它不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成，更是展現(xiàn)著城市的文明程度，如何促進(jìn)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念并合理利用好林業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，需要當(dāng)?shù)夭块T(mén)更進(jìn)一步思考。

地方相關(guān)部門(mén)作為我國(guó)森林資源保護(hù)與管理的一線(xiàn)單位，直接決定著當(dāng)?shù)厣仲Y源保護(hù)及管理水平，是對(duì)地方森林資源保護(hù)管理工作起關(guān)鍵作用的因素，一在政策法規(guī)，二在執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)?，F(xiàn)今國(guó)家針對(duì)森林資源的保護(hù)與管理陸續(xù)出臺(tái)了一些指導(dǎo)政策，代表政策如《中華人民共和國(guó)森林法（第八條）》，它在限額采伐、節(jié)約木材資源、育林造林、資金提取、育林扶持以及林業(yè)基金制度等多個(gè)方面予以科學(xué)指導(dǎo)，為各地林業(yè)發(fā)展作出戰(zhàn)略性部署，但對(duì)于地方森林資源保護(hù)與管理過(guò)程中可能遇到的權(quán)責(zé)糾紛、監(jiān)督管理等問(wèn)題未作出詳細(xì)闡述，不利于相關(guān)問(wèn)題的解決和完善。此外，地方森林資源保護(hù)與管理相關(guān)部門(mén)的人才隊(duì)伍建設(shè)水平不高，在一些情況下不利于矛盾糾紛的及時(shí)處理，對(duì)相關(guān)權(quán)力、職責(zé)的明晰產(chǎn)生阻礙。

雖然我國(guó)林業(yè)發(fā)展取得一定成效，但在長(zhǎng)期以來(lái)，為滿(mǎn)足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所需，森林資源遭受到人們的大量砍伐和濫用，環(huán)境因此惡化，進(jìn)而引發(fā)了氣候變暖等現(xiàn)象及其他多種自然災(zāi)害。保護(hù)森林資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)物種多樣性、保護(hù)人類(lèi)更長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要舉措。但隨著人們對(duì)生活水平要求的提高，人們對(duì)森林資源的需求量也越來(lái)越大，森林資源的恢復(fù)力長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)資源的流失。為了更好地協(xié)調(diào)森林資源保護(hù)與利用之間的平衡，必須采取科學(xué)有效的措施，既要合理開(kāi)發(fā)、滿(mǎn)足生產(chǎn)需求，又要對(duì)森林資源進(jìn)行保護(hù)，避免生態(tài)環(huán)境惡化。綜上，對(duì)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與森林的保護(hù)管理進(jìn)行多角度分析，并提出相關(guān)策略，有利于當(dāng)前我國(guó)林業(yè)發(fā)展進(jìn)步水平的提升。

2.可持續(xù)發(fā)展背景下森林資源保護(hù)與管理問(wèn)題

2.1 森林資源保護(hù)工作落實(shí)不足

新時(shí)代下，仍然存在許多因素，影響中國(guó)森林資源管理水平的提升，部分森林資源管理人員容易受到傳統(tǒng)管理觀念的影響，并沒(méi)有將森林資源管理工作的重心放在森林資源質(zhì)量培育、管理及保護(hù)技術(shù)研究方面，這就導(dǎo)致工作重點(diǎn)定位偏離，降低森林資源管理水平，最終直接危害到生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略的實(shí)施效果，呈現(xiàn)出森林資源保護(hù)工作落實(shí)不足的現(xiàn)象，不利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念下森林資源保護(hù)與管理工作的積極作用。

2.2 森林資源保護(hù)與管理相關(guān)法規(guī)不完善

當(dāng)前，在森林保護(hù)過(guò)程中，還存在森林資源產(chǎn)權(quán)不明的問(wèn)題，缺乏相關(guān)法律規(guī)定的指導(dǎo)，很多地區(qū)的森林資源都是分轄管理，影響森林資源的合理保護(hù)。此外，林業(yè)管理制度中森林管理的職權(quán)分配不清晰，導(dǎo)致在實(shí)際管理過(guò)程中各管理部門(mén)之間互相“踢皮球”，遇到問(wèn)題時(shí)，林業(yè)資源的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)及監(jiān)督權(quán)不明確，出現(xiàn)問(wèn)題后不能明確指出是哪個(gè)部門(mén)出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致不能順利地開(kāi)展森林資源保護(hù)工作。

2.3 森林資源保護(hù)與管理科技投入度低

“科技興林”是在新時(shí)代背景下，結(jié)合信息技術(shù)迅速發(fā)展現(xiàn)狀提出的新型育林概念，是當(dāng)前直至未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間對(duì)林業(yè)發(fā)展思維轉(zhuǎn)變的科學(xué)指導(dǎo)，必須在實(shí)踐中得到落實(shí)。隨著“森林管理一張圖”概念的出現(xiàn)，開(kāi)始出現(xiàn)越來(lái)越多憑借科技手段實(shí)現(xiàn)森林資源信息化的案例，但總的來(lái)說(shuō)，科技興林的效果并不顯著甚至不如人意，這與科技育林人才隊(duì)伍建設(shè)不足、科技投入度不高等因素息息相關(guān)，為了更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)森林資源保護(hù)與管理成效的要求，科技興林不能只是流于口號(hào)，切實(shí)發(fā)揮科技在林業(yè)發(fā)展事業(yè)中的獨(dú)特作用對(duì)提升相關(guān)部門(mén)保護(hù)與管理森林資源的效率具有重要價(jià)值。

3.可持續(xù)發(fā)展背景下森林資源保護(hù)與管理問(wèn)題成因

3.1 社會(huì)公眾森林資源保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

可持續(xù)發(fā)展理念從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，但對(duì)于地方林業(yè)地區(qū)而言，眼下社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫在眉睫，森林資源蘊(yùn)涵的巨大財(cái)富，足以吸引人們產(chǎn)生強(qiáng)烈的開(kāi)發(fā)欲望，從事實(shí)來(lái)看，我國(guó)各地多次出現(xiàn)偷采盜伐、亂砍濫伐等事件，體現(xiàn)出部分團(tuán)體對(duì)森林資源保護(hù)與管理意識(shí)的缺失或者漠視。客觀來(lái)說(shuō)，地方部門(mén)及社會(huì)團(tuán)體對(duì)森林資源保護(hù)意識(shí)的強(qiáng)弱決定了森林資源保護(hù)與管理成效的實(shí)現(xiàn)與否，且在可持續(xù)發(fā)展背景下，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與森林資源保護(hù)間的平衡關(guān)系至關(guān)重要，這同樣需要人們建立起對(duì)資源保護(hù)意識(shí)的絕對(duì)認(rèn)可。

3.2 各地難以平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)

維護(hù)好社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的平衡關(guān)系是可持續(xù)發(fā)展理念的重要課題，也是各地相關(guān)部門(mén)需要直面的困難之一，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，致使當(dāng)?shù)厣鐣?huì)團(tuán)體對(duì)森林資源的開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)生了迫切渴求，在蘊(yùn)含牟利思維的采伐活動(dòng)中，容易使當(dāng)?shù)厣仲Y源受到過(guò)度索取進(jìn)而打破了森林資源保護(hù)與利用間的平衡。另外，近年來(lái)我國(guó)城市化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化速度也不斷加快。林地周邊的村莊為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，大量林地淪為商業(yè)用地，在享受森林資源的開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的利益時(shí)忽略了與資源保護(hù)間的平衡維護(hù)。

3.3 科技投入難度大

科技投入難度大是科技興林在實(shí)踐過(guò)程中困難重重的原因之一，而致使科技投入困難的原因呈現(xiàn)出多方面特征。首先是受到地區(qū)發(fā)展水平的限制，如網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、基站建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施的不完備在很大程度上限制了科技手段在森林資源保護(hù)與管理中的有效運(yùn)用；其次是科技人才的缺失導(dǎo)致科技興林在專(zhuān)業(yè)性、可行性、科學(xué)性等要素上無(wú)法得到保障；最后是缺乏完備的監(jiān)督反饋體系，科技手段在森林資源保護(hù)與管理工作中的效益無(wú)法得到及時(shí)分析反饋，不利于現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)與科技興林發(fā)展理念的落實(shí)。

4.可持續(xù)發(fā)展背景下森林資源保護(hù)與管理策略

4.1 促進(jìn)環(huán)保教育活動(dòng)的開(kāi)展

促進(jìn)環(huán)保教育活動(dòng)的開(kāi)展旨在切實(shí)提高地區(qū)森林資源保護(hù)與管理工作部門(mén)及社會(huì)團(tuán)體對(duì)森林資源保護(hù)意識(shí)的認(rèn)可度提高，有利于提升行動(dòng)主體的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力和積極性。在開(kāi)展環(huán)保教育活動(dòng)時(shí)應(yīng)注意：第一，確保環(huán)保教育活動(dòng)的切實(shí)性、科學(xué)性，即立足于具體實(shí)況，綜合專(zhuān)家隊(duì)伍建議，從事實(shí)出發(fā)，拉近森林資源保護(hù)與管理工作與多方主體的關(guān)聯(lián)性，促進(jìn)參與主體特別是社會(huì)團(tuán)體對(duì)環(huán)?；顒?dòng)重要性的清晰認(rèn)識(shí)；第二，將環(huán)保教育同公共活動(dòng)、學(xué)校教學(xué)相結(jié)合，在突出森林資源保護(hù)與日常生活息息相關(guān)的主題的同時(shí)，讓群眾在潛移默化中樹(shù)立起環(huán)保意識(shí)；第三，不拘泥于形式，豐富環(huán)保教育活動(dòng)內(nèi)涵與表現(xiàn)形式，可通過(guò)開(kāi)展森林資源保護(hù)與管理公益捐款、環(huán)保事業(yè)重要價(jià)值主題講座、森林資源保護(hù)志愿隊(duì)伍組建等多形式結(jié)合的模式，提高環(huán)保教育活動(dòng)綜合性、多元性，從多方面確保森林資源保護(hù)理念的有效傳達(dá)。在以上所提建議下推動(dòng)環(huán)保教育活動(dòng)的開(kāi)展，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體與地方部門(mén)協(xié)同治理理念的提高，以期在森林資源保護(hù)與管理工作中實(shí)現(xiàn)多方合作。

4.2 加強(qiáng)監(jiān)管力度

監(jiān)管力度的加強(qiáng)對(duì)于提高森林資源保護(hù)與管理工作效益水平具有重要意義，為達(dá)成這項(xiàng)目標(biāo)可著手構(gòu)建完備的監(jiān)督管理體系，包括監(jiān)管政策的完善、監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)、監(jiān)管案例的公示等。前文提到我國(guó)對(duì)于森林資源保護(hù)與管理相關(guān)政策法規(guī)的制定雖然有所建樹(shù)但依然存在不足，在符合中央指導(dǎo)要求下，地方合理制定科學(xué)有效的制度規(guī)定，為相關(guān)部門(mén)及社會(huì)團(tuán)體在面臨權(quán)責(zé)糾紛、維護(hù)資源開(kāi)采與保護(hù)平衡等問(wèn)題時(shí)提供指導(dǎo)?；谥贫鹊囊?guī)定和約束，地方管理人員和部門(mén)能更好地進(jìn)行管理和保護(hù)我國(guó)的森林資源。另外，完備的政策規(guī)定也對(duì)監(jiān)督管理部門(mén)的建設(shè)提供了指導(dǎo)，有利于森林資源保護(hù)與管理力量的提升，且有關(guān)森林資源保護(hù)與管理工作的監(jiān)督反饋對(duì)經(jīng)驗(yàn)積累、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)等具有重要價(jià)值。

在森林資源監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)的一些重要案例可予以公示，一方面是對(duì)于亂砍濫伐現(xiàn)象的制止活動(dòng)具備一定的警示作用，在公示過(guò)程中可以讓公眾了解到森林資源過(guò)度流失的嚴(yán)重性，在一定程度上削減了更多不良開(kāi)發(fā)行為出現(xiàn)的可能性。另一方面是對(duì)育林造林榜樣案例的公示具有一定的激勵(lì)作用，要讓公眾了解到育林造林是造福后代、芳澤于世的可貴事業(yè)，并對(duì)育林造林補(bǔ)償基金、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制進(jìn)行完善，為社會(huì)團(tuán)體對(duì)森林資源保護(hù)與管理工作的參與積極性提供動(dòng)力。

4.3 建設(shè)森林資源保護(hù)與管理人才隊(duì)伍

人才隊(duì)伍的建設(shè)非常重要，于森林資源保護(hù)與管理工作而言，目前相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人才還較為缺少，不利于生態(tài)保護(hù)工作的有效推進(jìn)。為彌補(bǔ)這一缺失，當(dāng)前主要可遵循的解決途徑有兩條：第一是對(duì)現(xiàn)有森林資源保護(hù)與管理部門(mén)的培訓(xùn)與重組，即設(shè)立科學(xué)完善的員工專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)計(jì)劃，基于現(xiàn)實(shí)所需分析總結(jié)出當(dāng)前相關(guān)部門(mén)所缺人才并安排對(duì)應(yīng)培訓(xùn)課程，提高管理部門(mén)人員的綜合素質(zhì)以符合人才需求；第二是加大引進(jìn)人才力度，在獲取資金支持基礎(chǔ)上針對(duì)管理部門(mén)所需引進(jìn)人才，打造先進(jìn)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)地方森林資源保護(hù)與管理落實(shí)效力。

4.4 推進(jìn)森林資源智慧化管理

計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷變化與發(fā)展，給傳統(tǒng)的林業(yè)管理以及發(fā)展增添了新的優(yōu)化管理手段，因此，可以在森林資源管理體系優(yōu)化過(guò)程中利用信息技術(shù)采集、分析及統(tǒng)計(jì)各種數(shù)據(jù)及信息等，來(lái)處理各環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的管理問(wèn)題，從而使森林發(fā)展規(guī)劃具有合理性，促進(jìn)森林管理工作內(nèi)容更加完善和現(xiàn)代化。以森林資源“一圖化”為例，通過(guò)先進(jìn)信息技術(shù)對(duì)森林資源分布、類(lèi)型、變化等屬性實(shí)時(shí)更新，加強(qiáng)森林資源保護(hù)與管理部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)厣仲Y源現(xiàn)狀的及時(shí)把握，有利于針對(duì)現(xiàn)實(shí)所需制定出時(shí)效性鮮明的應(yīng)對(duì)措施或?qū)Σ摺?/p>

5.結(jié)束語(yǔ)

森林資源不僅是一種消耗資源，而且是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，因此，為了森林資源的可持續(xù)發(fā)展，林業(yè)管理部門(mén)工作人員應(yīng)不斷提高自身水平，為保護(hù)森林資源共同努力。目前，我國(guó)正在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，借此契機(jī)，要將林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展放在重要位置。為使森林資源穩(wěn)定發(fā)展，必須找出一條正確的發(fā)展道路，對(duì)森林資源進(jìn)行保護(hù)，只有這樣，才能在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，從真正意義上保護(hù)我國(guó)的生態(tài)資源環(huán)境，才能更好地促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)森林資源的綜合效益。