江蘇生物多樣性保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域和政策創(chuàng)新

尹榮堯，朱德明，高虹，殷寶生，侍昊，何卿，霍宵霄

(江蘇省生態(tài)環(huán)境廳，江蘇 南京 210036)

生物多樣性包括生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因3個(gè)層次，是生物(動(dòng)物、植物、微生物)與環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過(guò)程的總和，是地球生命共同體的血脈和根基，是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。人類(lèi)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，加大生物多樣性保護(hù)力度，促進(jìn)人與自然和諧共生[1]。

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生物多樣性保護(hù)工作[2]。2017年，黨的十九大報(bào)告指出，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性[3]。2021年10月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)的生物多樣性保護(hù)》白皮書(shū)，回顧中國(guó)生物多樣性保護(hù)理念和實(shí)踐；10月12日，在昆明舉行的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平發(fā)表主旨講話(huà)，指出良好生態(tài)環(huán)境是自然財(cái)富，生物多樣性更是人類(lèi)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)[4]；10月19日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見(jiàn)》，提出了我國(guó)生物多樣性保護(hù)的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)[5]。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)生物多樣性保護(hù)的決策部署，2022年4月1日，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)，這是江蘇第1個(gè)以省委、省政府“兩辦”名義出臺(tái)的有關(guān)生物多樣性保護(hù)的政策文件，為今后生物多樣性保護(hù)提供了政策依據(jù)。《實(shí)施意見(jiàn)》在充分參考現(xiàn)有生物多樣性保護(hù)的政策法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)劃、科研成果等基礎(chǔ)上，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)“十四五”期間生物多樣性保護(hù)與管理工作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體提升有重要指導(dǎo)作用。

1 江蘇生物多樣性保護(hù)現(xiàn)狀

江蘇平原廣闊、通江達(dá)海、水網(wǎng)密布，呈現(xiàn)“一山兩水七分田”的基本特征，特殊的地理?xiàng)l件孕育出豐富繁多的生物，形成特色鮮明的生物多樣性格局。江蘇在堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想和人與自然和諧共生的理念上，圍繞自然生態(tài)和生物多樣性保護(hù)兩條互相促進(jìn)、滲透的發(fā)展主線(xiàn)，2013年成立了江蘇省生物多樣性保護(hù)委員會(huì)，2014年制定出臺(tái)了《江蘇省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2013—2030)》[6]，2017年全省以縣域?yàn)閱卧獑?dòng)了生物多樣性本底調(diào)查與評(píng)估工作，2021年參與了COP15“美麗江蘇”地方展區(qū)建設(shè)，以“5.22”國(guó)際生物多樣性日最新主題策劃了一批宣傳活動(dòng)，開(kāi)展了一系列突破性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的保護(hù)工作。

截至2022年5月，江蘇縣域調(diào)查記錄到陸生維管束植物1 999種，陸生脊椎動(dòng)物449種，水生生物2 537種，昆蟲(chóng)1 918種等，合計(jì)6 903種，對(duì)比2021年增長(zhǎng)了857種。此外，在江蘇記錄中有極為少見(jiàn)的孑遺植物小種群松葉蕨分布，生長(zhǎng)呈良好態(tài)勢(shì)，種群規(guī)模不斷擴(kuò)大，研究?jī)r(jià)值與保護(hù)價(jià)值極高。但江蘇生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型相對(duì)單一，結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，以1.1%的國(guó)土面積承載了6%的人口，創(chuàng)造了10.1%的經(jīng)濟(jì)總量；單位國(guó)土面積生產(chǎn)總值是全國(guó)平均水平的10倍，主要污染物排放強(qiáng)度達(dá)到全國(guó)平均水平的4～5倍，生態(tài)空間總體格局?jǐn)D壓破碎、自然生態(tài)涵養(yǎng)功能活力失衡、生物多樣性基礎(chǔ)性本底薄弱、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用高度脅迫等問(wèn)題日益突出。

2 江蘇生物多樣性保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域

2.1 加快完善生物多樣性保護(hù)政策法規(guī)

切實(shí)推進(jìn)江蘇省生物多樣性保護(hù)的立法研究，制定修訂相關(guān)法規(guī)規(guī)章，包括野生動(dòng)植物保護(hù)、濕地保護(hù)、自然保護(hù)地等。研究修訂保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，制定未來(lái)10年的生物多樣性保護(hù)重大工程規(guī)劃。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全生物多樣性損害鑒定工作機(jī)制。實(shí)施長(zhǎng)江江蘇段10年禁漁，健全耕地休耕輪作制度。

2.2 持續(xù)優(yōu)化生物多樣性保護(hù)空間格局

將生態(tài)功能極重要區(qū)域、生態(tài)極敏感脆弱區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，落實(shí)管理要求，嚴(yán)禁任意改變用途。對(duì)已劃定的生態(tài)空間管控區(qū)域，原則上不得開(kāi)展有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)控林地、草地、濕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，確保生態(tài)空間“功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，生態(tài)質(zhì)量不下降”。劃定一批重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，以長(zhǎng)江水道、淮河-洪澤湖水道為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)連通性，構(gòu)建生態(tài)廊道。

2.3 切實(shí)提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性

統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，著力修復(fù)生物棲息地，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀等的保護(hù)修復(fù)。落實(shí)就地保護(hù)，探索保護(hù)小區(qū)或保護(hù)點(diǎn)模式，加強(qiáng)對(duì)散落珍稀物種的保護(hù)。實(shí)施遷地保護(hù)措施，對(duì)生存條件嚴(yán)重惡化的稀有瀕危種群進(jìn)行人工管理，研究建設(shè)新生境，增加種群數(shù)量，建立野生群落。探索生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、生物多樣性水平和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。推進(jìn)生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)，發(fā)揮對(duì)污染物的凈化降解功能，做大生態(tài)分母。

2.4 構(gòu)建生物多樣性保護(hù)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系

開(kāi)展重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域持續(xù)性專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，摸清珍稀瀕危物種、外來(lái)入侵物種、指示物種等種群數(shù)量及分布區(qū)域。編制生物多樣性相關(guān)名錄，完善生物多樣性數(shù)據(jù)庫(kù)，指導(dǎo)物種分級(jí)管理與精準(zhǔn)監(jiān)管。建設(shè)省級(jí)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展周期性觀測(cè)。完善評(píng)估體系，開(kāi)展重大建設(shè)項(xiàng)目、自然資源利用與開(kāi)發(fā)等對(duì)生物多樣性的影響評(píng)價(jià)。

2.5 著力提升生物安全管理水平

建立健全生物技術(shù)環(huán)境安全評(píng)估與監(jiān)管技術(shù)支撐體系。完善生物遺傳資源目錄，促進(jìn)聯(lián)通共享生物遺傳相關(guān)資源獲取、開(kāi)發(fā)利用等監(jiān)管信息。開(kāi)展互花米草、加拿大一枝黃花、福壽螺、美國(guó)白蛾等外來(lái)入侵物種普查，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與評(píng)估、清除等，遏制擴(kuò)散蔓延。加強(qiáng)外來(lái)物種引入審批管理，強(qiáng)化海洋運(yùn)輸壓載水監(jiān)管。

2.6 創(chuàng)新生物多樣性可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用機(jī)制

加強(qiáng)種質(zhì)資源的調(diào)查、研究和創(chuàng)新，研究推廣釀造、能源、環(huán)保等方面的替代資源，推動(dòng)有關(guān)產(chǎn)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推動(dòng)野生生物資源人工繁育培育利用、生物質(zhì)轉(zhuǎn)化利用、農(nóng)作物和林業(yè)病蟲(chóng)害綠色防控等綠色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與鄉(xiāng)村振興相協(xié)同的示范技術(shù)、創(chuàng)新機(jī)制等應(yīng)用。在有條件地區(qū)，探索地區(qū)生產(chǎn)總值和生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值雙評(píng)價(jià)、雙考核機(jī)制。實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”，通過(guò)建設(shè)用地騰挪等方式加大留白增綠力度。嚴(yán)控新增圍填海等用海行為，限制占用自然岸線(xiàn)，打造陸海統(tǒng)籌、人海和諧的美麗海灣。

2.7 嚴(yán)格執(zhí)法檢查和監(jiān)督評(píng)估

建立健全生態(tài)破壞定期遙感監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，將危害重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物及其棲息地行為和整治情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。落實(shí)自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)行為負(fù)面清單，從源頭上控制對(duì)生物多樣性保護(hù)的人工干預(yù)行為。健全完善生態(tài)質(zhì)量改善率評(píng)價(jià)內(nèi)容和方法，評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)發(fā)布。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度，將生物多樣性保護(hù)成效作為重要參考，對(duì)造成區(qū)域生物多樣性嚴(yán)重破壞的實(shí)行終身追責(zé)。

2.8 推動(dòng)生物多樣性保護(hù)公眾參與

推動(dòng)生物多樣性保護(hù)法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)、典型案例、重大項(xiàng)目成果等宣傳普及。加大宣傳教育力度，引導(dǎo)各級(jí)黨委和政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織及公眾主動(dòng)參與保護(hù)工作。鼓勵(lì)舉報(bào)導(dǎo)致生物多樣性受損的違法行為，支持新聞媒體開(kāi)展相關(guān)輿論監(jiān)督。健全公益訴訟機(jī)制，強(qiáng)化公眾參與的生物多樣性保護(hù)的司法保障。

3 江蘇生物多樣性保護(hù)的政策創(chuàng)新

結(jié)合江蘇生物多樣性保護(hù)的工作實(shí)際，圍繞10個(gè)關(guān)鍵詞提出創(chuàng)新性、前瞻性、引領(lǐng)性的江蘇做法，全面提高保護(hù)能力和管理水平。

3.1 生態(tài)質(zhì)量指數(shù)

在生態(tài)空間格局?jǐn)D壓破碎的江蘇，生態(tài)質(zhì)量提升對(duì)生物多樣性保護(hù)具有更為重要的積極作用。2021年10月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《區(qū)域生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法(試行)》，提出包括生態(tài)格局、生態(tài)功能、生物多樣性、生態(tài)脅迫4個(gè)方面的生態(tài)質(zhì)量指數(shù)。基于該指數(shù)全面評(píng)估縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)行政區(qū)生態(tài)質(zhì)量現(xiàn)狀及趨勢(shì)[7]?！笆奈濉睍r(shí)期，江蘇省提出全省生態(tài)質(zhì)量指數(shù)力爭(zhēng)超過(guò)50，進(jìn)入全國(guó)中等行列。

3.2 生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)

通過(guò)統(tǒng)籌劃定科學(xué)合理片區(qū)，對(duì)受污染、受損害、受破壞、受干擾的自然生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)施科學(xué)、積極和適度的人工干預(yù)措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)和正向演替，是構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和綠色發(fā)展新格局的重要抓手[8-9]。到2025年，累計(jì)建成生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)3～5個(gè)。

3.3 生態(tài)安全緩沖區(qū)

生態(tài)空間中具有消納、降解和凈化環(huán)境污染，抵御、緩解和降低生態(tài)影響的過(guò)渡地帶，是江蘇在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重大創(chuàng)新舉措，對(duì)維護(hù)生物多樣性、穩(wěn)定生態(tài)功能與碳中和等具有重大效用[8-9]。到2025年，累計(jì)建成生態(tài)安全緩沖區(qū)40個(gè)以上。

3.4 生態(tài)系統(tǒng)活力

采用植被覆蓋情況和水網(wǎng)密度分布的復(fù)合表達(dá)形式，是衡量生態(tài)空間質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)活性狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)[7]。充分挖掘城鎮(zhèn)、村莊的綠化潛力，持續(xù)開(kāi)展造林增綠行動(dòng)；推動(dòng)湖泊濕地“水下森林”建設(shè)試點(diǎn)，強(qiáng)化太湖、洪澤湖、駱馬湖等退圩還湖、疏浚清淤。

3.5 就地保護(hù)措施

江蘇生態(tài)空間開(kāi)發(fā)利用高度脅迫，難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模遷地保護(hù)，利用普及鄉(xiāng)土適生、適地植物，形成穩(wěn)定的地帶性自然植被群落，促進(jìn)自然保護(hù)地體系、城市綠地系統(tǒng)成為生物多樣性保護(hù)和生物鏈恢復(fù)的基地。

3.6 重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域

結(jié)合縣域生物多樣性本底調(diào)查數(shù)據(jù)，劃定一批物種數(shù)量多、生物多樣性狀況佳、生態(tài)保護(hù)價(jià)值高的重要區(qū)域，特別是加大對(duì)長(zhǎng)江江豚、麋鹿、丹頂鶴、勺嘴鷸、中華虎鳳蝶、寶華玉蘭等江蘇珍稀瀕危物種的保護(hù)[10]。

3.7 生態(tài)廊道

生態(tài)廊道溝通連接了空間中相對(duì)孤立和分散的水域、森林、濕地、綠地等生態(tài)系統(tǒng)，降低了生境破碎化程度，打通了動(dòng)物遷徙和魚(yú)類(lèi)洄游通道，促進(jìn)了物種遷徙和基因交流。

3.8 生物多樣性相關(guān)名錄

出臺(tái)《江蘇省生物多樣性紅色名錄》，促進(jìn)物種資源科學(xué)配置和合理保護(hù)；制定《江蘇省外來(lái)入侵物種名錄》，指導(dǎo)外來(lái)入侵物種分級(jí)管理與精準(zhǔn)監(jiān)管；實(shí)施《江蘇省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指示物種清單》，加強(qiáng)指示生物對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的表征作用。

3.9 生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)

按照“一橫兩縱+”格局(“一橫”為沿長(zhǎng)江區(qū)域，“兩縱”為沿大運(yùn)河、沿海區(qū)域，“+”為低山丘陵區(qū)域)，率先建設(shè)20個(gè)省級(jí)生物多樣性觀測(cè)站，應(yīng)用環(huán)境DNA、AI識(shí)別、衛(wèi)星遙感等新技術(shù)，開(kāi)展“天空地一體化”周期性觀測(cè)。

3.10 自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)行為負(fù)面清單

2021年10月，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)行為負(fù)面清單(試行)(第一批)》，加強(qiáng)對(duì)破壞生物多樣性保護(hù)等禁止和限制行為的監(jiān)管，是強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的重要依據(jù)。今后，將補(bǔ)充完善，研究制定第二批自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)行為負(fù)面清單。

4 結(jié)語(yǔ)

《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)江蘇生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域具有里程碑意義，也標(biāo)志著江蘇生物多樣性保護(hù)工作邁進(jìn)新階段。下一步，江蘇將堅(jiān)持人與自然是生命共同體理念，將生物多樣性保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，大力推進(jìn)生物多樣性治理體系和治理能力現(xiàn)代化，逐步提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面增強(qiáng)生態(tài)供給能力，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求，更大力度建設(shè)美麗江蘇，更好扛起新使命、譜寫(xiě)新篇章。