臨澤縣大沙河流域生態(tài)治理的實(shí)踐與啟示

張保福，李 明

(臨澤縣水務(wù)局，甘肅 臨澤 734200)

1 基本情況

大沙河是黑河的一級(jí)支流，發(fā)源于甘肅省肅南裕固族自治縣，流經(jīng)倪家營(yíng)、沙河、鴨暖等鎮(zhèn)后注入黑河，全長(zhǎng)51 km，含16條山洪溝道，年入境地表水資源總量2.32億m3，流域面積1.2萬(wàn)km2，其生態(tài)治理是臨澤鄉(xiāng)村振興的重要保障和堅(jiān)實(shí)支撐。在大沙河上游建成中小型水庫(kù)兩座，承擔(dān)著沙河、新華、小屯、倪家營(yíng)等4個(gè)灌區(qū)200 km2農(nóng)田的灌溉任務(wù)，并兼具防洪、排澇、發(fā)電等多種功能。大沙河屬于季節(jié)性河流，流域水土流失嚴(yán)重，河道生態(tài)逐年惡化，污水直排、亂挖濫采的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，嚴(yán)重影響著城鄉(xiāng)居民的身心健康和城市形象。為改善大沙河流域生態(tài)惡化的局面，2009年4月，臨澤縣啟動(dòng)實(shí)施了大沙河流域生態(tài)治理工程，2018年10月完成全部治理任務(wù)。治理后的大沙河成為彰顯綠洲生態(tài)文明的新名片和推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新引擎，對(duì)推進(jìn)黑河流域中小河治理具有重要意義。

2 主要做法

(1)高度重視，明確生態(tài)治理思路。為明晰大沙河流域生態(tài)治理思路，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)水務(wù)、住建、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等部門負(fù)責(zé)人到內(nèi)蒙古、寧夏等地考察學(xué)習(xí)河道治理的經(jīng)驗(yàn)和做法，并多次到大沙河流域走訪調(diào)研，廣泛征求干部群眾的意見(jiàn)、建議，按照“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益”的水土保持工作方針和“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃”的治理思路，形成了三期四段、分步建設(shè)的整體規(guī)劃，以期通過(guò)治水、節(jié)水等舉措，修復(fù)和改善大沙河流域生態(tài)環(huán)境。

(2)精心設(shè)計(jì)，科學(xué)制定治理方案。把以人為本的理念貫穿于大沙河流域生態(tài)治理項(xiàng)目設(shè)計(jì)全過(guò)程，按照科學(xué)合理、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、經(jīng)濟(jì)環(huán)保的原則，編制了《臨澤縣大沙河流域生態(tài)治理規(guī)劃》《臨澤縣大沙河流域生態(tài)治理項(xiàng)目實(shí)施方案》，并多次征求省市水務(wù)部門的意見(jiàn)、建議，結(jié)合調(diào)研情況對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施方案進(jìn)行了修訂完善，將綠色生態(tài)、宜居環(huán)境、文化景觀等多種元素融入設(shè)計(jì)全過(guò)程，以期通過(guò)生態(tài)修復(fù)和治理，營(yíng)造安全、生態(tài)、美麗、宜居的河流生態(tài)環(huán)境。

(3) 整合資源，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。為確保工程順利實(shí)施，成立了工程指揮部和多個(gè)專項(xiàng)協(xié)調(diào)實(shí)施項(xiàng)目部，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛項(xiàng)負(fù)責(zé)制和各部門工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制。在先后整合黑河流域節(jié)水工程、丹霞生態(tài)康養(yǎng)工程、生態(tài)水系綠化工程、城鄉(xiāng)污水處理工程、農(nóng)村廁所革命及有機(jī)肥代化肥工程等項(xiàng)目基礎(chǔ)上，水務(wù)、住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門合力提速攻堅(jiān)，確保項(xiàng)目高質(zhì)量穩(wěn)步推進(jìn)。

(4)創(chuàng)新思路，營(yíng)造健康生態(tài)環(huán)境。把紅色文化、廉政文化、西游文化和棗文化融入流域生態(tài)治理全過(guò)程，先后對(duì)大沙河城區(qū)段、大沙河仙山口至南煙墩段、大沙河下段鐵路橋至暖泉段、大沙河四聯(lián)橋至鐵路橋段進(jìn)行了治理，整治疏浚河道40多km，修建防洪堤近60 km，建成水域面積70 hm2的生態(tài)湖5個(gè)、庫(kù)容120萬(wàn)m3的黃家灣水庫(kù)1座，營(yíng)造生態(tài)涵養(yǎng)林100 hm2。通過(guò)水生態(tài)治理、關(guān)停河道采砂場(chǎng)、整治黑臭水體等措施，有效控制大沙河流域水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。

3 治理成果

(1) 彰顯了綠洲生態(tài)文明和諧形象。大沙河流域生態(tài)治理工程實(shí)施了防洪堤壩、交通水電、綠化造林、生態(tài)旅游、休閑觀光等5大系統(tǒng)20多個(gè)基礎(chǔ)工程，形成水域面積100 hm2、綠化面積2 000 hm2，栽植樟子松、國(guó)槐、楊柳等喬木12萬(wàn)株，建成的大沙河商旅文化產(chǎn)業(yè)園和西游文化主題樂(lè)園，營(yíng)造了人工濕地、生態(tài)湖、主題雕塑、石林碑刻、荷花池等一系列特色人文景觀。依托良好的水生態(tài)環(huán)境，先后舉辦了中華垂釣大賽甘肅“鴻健杯”釣魚(yú)比賽、甘肅省“相約大沙花?！秤萎嬂锱R澤”旗袍邀請(qǐng)賽、丹霞康養(yǎng)谷共享單車騎行賽等，向外界展現(xiàn)了大沙河流域水生態(tài)修復(fù)治理成效。

(2) 筑牢了防洪減災(zāi)安全根基。大沙河流域生態(tài)治理工程通過(guò)實(shí)施堤防工程、護(hù)坡工程等措施，穩(wěn)定了河勢(shì)流路，限制了主流擺動(dòng)范圍，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇，堤防級(jí)別達(dá)到5級(jí)，完善了區(qū)域防洪體系，有效改善了沿岸10多萬(wàn)群眾的生產(chǎn)生活條件，保障了2萬(wàn)hm2耕地的安全，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用。

(3) 推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。通過(guò)大沙河流域生態(tài)治理工程和水土流失治理工程的實(shí)施，整理開(kāi)發(fā)了沿岸荒灘及閑置土地2 000 hm2，縣城面積由550 hm2擴(kuò)大到1 500 hm2，特別是通過(guò)風(fēng)沙治理和植被恢復(fù)，串聯(lián)張掖丹霞世界地質(zhì)公園、黑河濕地、紅西路軍戰(zhàn)役紀(jì)念館等景點(diǎn)，優(yōu)化了“一核四廊多點(diǎn)”城市空間布局，破解了縣城發(fā)展空間不足、容量過(guò)小的瓶頸制約，建成了宜居宜游、生態(tài)優(yōu)美、功能齊全、富有朝氣的現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)。以大沙河4A級(jí)旅游景區(qū)為核心，建成了丹霞生態(tài)康養(yǎng)谷暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)帶、魚(yú)稻共生水產(chǎn)養(yǎng)殖基地等，促進(jìn)了生態(tài)文明與生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

(4)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。依托大沙河循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，建成了國(guó)家級(jí)玉米種子產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)23家玉米種子企業(yè)，帶動(dòng)形成了2萬(wàn)hm2的國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)玉米制種基地和以玉米種子集中加工為主的生態(tài)工業(yè)集群；大沙河流域蘊(yùn)藏水能儲(chǔ)量3.86萬(wàn)kW，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量達(dá)3萬(wàn)kW，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)水電站14座，年發(fā)電量達(dá)416萬(wàn)kW·h；以現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，在大沙河流域累計(jì)發(fā)展特色果蔬等高效節(jié)水農(nóng)業(yè)7 000 hm2，打造了集休閑觀光、生態(tài)旅游為一體的萬(wàn)畝(1 hm2=15畝)戈壁農(nóng)業(yè)示范區(qū)；投資6.8億元建成了通航產(chǎn)業(yè)、凹凸棒石、綠色食品加工3個(gè)園區(qū)，全省首個(gè)通航機(jī)場(chǎng)落地臨澤，通航產(chǎn)業(yè)園被確定為省級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)園示范區(qū)。

4 對(duì)今后工作的啟示

(1)中小河流域生態(tài)治理是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。實(shí)施大沙河流域生態(tài)治理工程，是臨澤縣對(duì)未來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的具體表現(xiàn)，以水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水土流失治理促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，并帶動(dòng)工業(yè)的發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)的崛起，提升了臨澤的形象和品位。進(jìn)入新發(fā)展階段，必須深刻認(rèn)識(shí)水土流失治理和生態(tài)文明建設(shè)的重要性，切實(shí)扛起保護(hù)中小河流域健康生命的政治使命，把中小河流域生態(tài)治理作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”抓緊抓牢，通過(guò)水生態(tài)治理、水污染防治、水環(huán)境整治，全力整治中小河流域生態(tài)問(wèn)題，只有這樣才能把中小河流域打造成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要窗口。

(2)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的“核心力”。大沙河流域生態(tài)治理工程雖是對(duì)臨澤縣一條流域的治理，但彰顯出了推動(dòng)臨澤縣生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“核心力”。用綠色發(fā)展理念和生態(tài)文明思想思考人與水的關(guān)系，在生態(tài)修復(fù)和治理中采用科學(xué)的方法，把以人為本的理念和綠色發(fā)展理念貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，進(jìn)一步彰顯了西部綠洲的原生態(tài)環(huán)境特色。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的過(guò)程中，充分認(rèn)識(shí)中小河流域水資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)、生態(tài)與發(fā)展的矛盾，合理開(kāi)發(fā)利用中小河流域水資源和生態(tài)資源，能保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

(3) 建立生態(tài)流量保障機(jī)制是構(gòu)建健康水網(wǎng)體系的“切入點(diǎn)”。隨著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，大沙河流域內(nèi)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水矛盾仍然突出，河流生態(tài)流量難以保障，河道斷流、生態(tài)不平衡等問(wèn)題依然突出?；诖耍瑧?yīng)根據(jù)中小河流域水資源條件和生態(tài)保護(hù)需求，把建立生態(tài)流量保障機(jī)制作為構(gòu)建健康水網(wǎng)體系的“切入點(diǎn)”，統(tǒng)籌沿岸生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，科學(xué)合理設(shè)置生態(tài)流量和水質(zhì)目標(biāo)，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，嚴(yán)格控制水資源開(kāi)發(fā)利用，配套建設(shè)生態(tài)流量電子監(jiān)測(cè)設(shè)施，對(duì)河湖生態(tài)流量保障情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)用水機(jī)制，不斷改變社會(huì)的用水習(xí)慣和水消費(fèi)觀念，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

5 結(jié) 語(yǔ)

實(shí)施大沙河流域生態(tài)治理工程，為臨澤縣“一核四廊多點(diǎn)”空間布局和“一城五縣”建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的水資源保障，形成了人與自然和諧相處、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的新格局。健康水生態(tài)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，針對(duì)黑河流域生態(tài)治理任務(wù)重的實(shí)際，從治理規(guī)劃、治理模式上不斷探索，形成了適合甘肅河西走廊山地特征和黑河流域?qū)嶋H的保護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)綠色治理新模式，為推進(jìn)黑河流域生態(tài)治理奠定了基礎(chǔ)。按照節(jié)水優(yōu)先、生態(tài)并重的原則，構(gòu)建多線連通、多層循環(huán)、生態(tài)健康的中小流域水網(wǎng)體系，可助推鄉(xiāng)村振興和水利水保工作高質(zhì)量發(fā)展，是今后中小河流域水土流失治理的方向。