小型農(nóng)田水利工程管理的問(wèn)題及優(yōu)化對(duì)策*

唐寶生

（甘肅省莊浪縣陽(yáng)川鎮(zhèn)水利管理站，甘肅 平?jīng)?744616）

眾所周知，在我國(guó)水利系統(tǒng)中小型農(nóng)田水利工程是一個(gè)重要組成部分，雖然在灌溉面積、庫(kù)容面積上不是很大，而且通常工程規(guī)模較小，但是由于數(shù)量較多，分布廣泛，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極為重要。尤其是近年來(lái)，小型農(nóng)田水利工程的價(jià)值越發(fā)凸顯[1]。因此，有關(guān)政府管理部門(mén)必須高度重視小型農(nóng)田水利工程，結(jié)合實(shí)際情況以及目前存在的問(wèn)題采取有效措施，全面提高農(nóng)田水利工程的管理效率，從而更好地為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

1 農(nóng)田水利工程概況

農(nóng)田水利工程是一種特殊的水利工程，通常情況下分布在田間，一般都是用提、引、蓄、抽等方式為農(nóng)田水利工程提供灌溉的條件，主要由庫(kù)、渠道、塘壩、水閘、機(jī)電井等幾個(gè)部分組成，工程規(guī)模整體較小。在運(yùn)營(yíng)和維護(hù)過(guò)程中存在一定的困難，但是其運(yùn)營(yíng)效率的高低對(duì)于農(nóng)作物的收成影響很大。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)田水利工程發(fā)生了很大的變化，由剛開(kāi)始的國(guó)家集體投資轉(zhuǎn)變成了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等聘人管理或承包經(jīng)營(yíng)的模式。從當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水灌溉有效系數(shù)只有0.45，相較于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)存在較大差距。如果簡(jiǎn)單地從增加灌溉設(shè)施和節(jié)水設(shè)施等硬件方面入手，難以達(dá)到有效節(jié)水的目的。因此，在開(kāi)發(fā)農(nóng)田水利工程中，對(duì)于軟件方面的管理要予以高度重視。

2 小型農(nóng)田水利工程管理的意義

毋庸置疑，農(nóng)業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)重要組成部分，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中小型農(nóng)田水利工程占據(jù)重要位置。因此，加強(qiáng)對(duì)于小型農(nóng)田水利工程的管理力度，是尋求現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)管理創(chuàng)新的有效途徑，也是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展過(guò)程中必須落實(shí)的一項(xiàng)工作，對(duì)于社會(huì)主義農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展來(lái)說(shuō)發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵作用。此外，如果能夠全面開(kāi)發(fā)小型農(nóng)田水利工程，并針對(duì)實(shí)際存在的問(wèn)題積極做好工程管理工作，也可以從另一個(gè)層面上為現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展提供足夠的經(jīng)濟(jì)資源與技術(shù)支持，并在此基礎(chǔ)上有效促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理效率提升，這對(duì)于促進(jìn)新農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義[2]。

3 小型農(nóng)田水利工程管理存在的問(wèn)題

3.1 管理意識(shí)滯后

從實(shí)際情況來(lái)看，在小型農(nóng)田水利工程中工程管理是十分重要的一項(xiàng)工作，主要受到管理人員工作能力的影響。目前，一些項(xiàng)目工程中由于管理人員缺乏管理常識(shí)，導(dǎo)致日常管理工作不到位。此外，也有一些管理人員在思想觀念上存在問(wèn)題，缺乏正確的價(jià)值觀念，影響了項(xiàng)目管理工作的順利推進(jìn)[3]。

3.2 管理體制欠缺

通過(guò)分析我國(guó)小型農(nóng)田水利工程的管理情況可以發(fā)現(xiàn)，在日常管理工作中重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象十分普遍，忽視了相關(guān)規(guī)章制度的要求。工程現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有配備專業(yè)的檢查人員、養(yǎng)護(hù)人員以及安全人員，導(dǎo)致施工人員操作過(guò)程中過(guò)于自由隨意。尤其是近年來(lái)隨著環(huán)境的不斷惡化，自然災(zāi)害頻發(fā)導(dǎo)致部分小型農(nóng)田水利工程也遭到了不同程度的破壞，增加了后期的修復(fù)難度，影響了農(nóng)田水利工程作用的發(fā)揮。此外，還有一些地區(qū)存在小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的情況，無(wú)法抵御暴雨、洪澇、泥石流等自然災(zāi)害，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了一定的不良影響。

3.3 工程配套不完善

我國(guó)地域遼闊，在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程時(shí)通常會(huì)根據(jù)地形的不同進(jìn)行針對(duì)性設(shè)計(jì)，在不同地質(zhì)條件、地形地勢(shì)下，農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)也有著不同的標(biāo)準(zhǔn)和要求。但是從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，大多數(shù)農(nóng)田水利工程在施工過(guò)程中都存在配套設(shè)施不夠完善的情況，無(wú)法滿足實(shí)際施工需求。同時(shí)，在工程規(guī)劃上也存在一定的問(wèn)題和弊端，導(dǎo)致重復(fù)施工問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。此外，也有一些地方熱衷于大水漫灌，影響了資源的利用效率，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

3.4 管理權(quán)責(zé)不明確

隨著我國(guó)小型農(nóng)田水利工程的不斷增多，管理權(quán)責(zé)不夠明確的問(wèn)題越來(lái)越普遍。平時(shí)主要采取粗放型的管理方式，影響了項(xiàng)目的使用和運(yùn)行。相關(guān)部門(mén)在監(jiān)督管理方面沒(méi)能全面落實(shí)到位，增加了水利工程安全事故的發(fā)生概率；一些工程已經(jīng)超出了規(guī)定的使用年限卻還在使用，出現(xiàn)了嚴(yán)重老化的情況。還有一些地區(qū)的水利工程設(shè)備和機(jī)械存在帶病作業(yè)的問(wèn)題，管道腐蝕和滲漏問(wèn)題比較常見(jiàn)；在個(gè)別農(nóng)村地區(qū)雖然部分村民和干部已經(jīng)參與到小型農(nóng)田水利工程管理當(dāng)中，但是由于缺乏完善的機(jī)制和規(guī)定，大部分村民的參與度還是比較低。另外，由于農(nóng)民的文化水平不高，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到小型農(nóng)田水利工程的作用和價(jià)值，在平時(shí)的使用和管理中缺乏責(zé)任意識(shí)，不能按照相關(guān)規(guī)定和要求對(duì)其進(jìn)行正確的使用與維護(hù)管理。在個(gè)別農(nóng)村地區(qū)甚至有農(nóng)民為了自己用水方便隨意破壞水利工程，在個(gè)別地方開(kāi)鑿洞口，也有出現(xiàn)擅自安裝閘門(mén)和水泵的問(wèn)題，這些錯(cuò)誤的行為不僅會(huì)給小型農(nóng)田水利工程帶來(lái)極大的安全隱患，還會(huì)給集體用水帶來(lái)極大的麻煩和困擾，嚴(yán)重的甚至?xí)绊懙秸麄€(gè)農(nóng)田的灌溉。此外，也有一些地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程沒(méi)能根據(jù)自身情況制定科學(xué)的維護(hù)管理措施，極大地影響了小型農(nóng)田水利工程的順利施工和正常運(yùn)用，無(wú)法滿足該地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求[4]。

3.5 資金投入不足

隨著我國(guó)自然環(huán)境的不斷變化，在對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行管理的過(guò)程中需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，這樣才能更好地提高管理工作的整體效率，確保相關(guān)制度得以落實(shí)和開(kāi)展。但是從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，不少小型農(nóng)田水利工程都存在人員和資金不足的情況，影響了相關(guān)管理工作的順利推進(jìn)。在個(gè)別經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，因拖欠水費(fèi)導(dǎo)致農(nóng)田無(wú)法供水的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)田水利的運(yùn)行造成了極大困擾，嚴(yán)重影響了小型農(nóng)田水利工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和服務(wù)[5]。

3.6 管理人員能力低

要想提高小型農(nóng)田水利工程的管理水平，相關(guān)管理人員需要具備較強(qiáng)的專業(yè)能力和素養(yǎng)，這樣才能使管理工作得到更好的落實(shí)。通過(guò)分析當(dāng)前的實(shí)際情況可以發(fā)現(xiàn)，有些管理人員存在專業(yè)素養(yǎng)不高的情況，管理能力和管理經(jīng)驗(yàn)都欠缺，因此在日常工作中不能按照要求高質(zhì)量地完成所有工作，導(dǎo)致水利工程出現(xiàn)由于管理不當(dāng)而運(yùn)行停滯的問(wèn)題。長(zhǎng)此以往，必將影響到農(nóng)田水利工程整體運(yùn)行水平和管理效率的提升，不利于農(nóng)田水利工程的良好發(fā)展。

4 小型農(nóng)田水利工程管理策略

4.1 樹(shù)立管理意識(shí)

在當(dāng)前新時(shí)期環(huán)境下，在開(kāi)發(fā)小型農(nóng)田水利工程過(guò)程中，關(guān)于管理工作的實(shí)施，建設(shè)單位要樹(shù)立良好的工程管理意識(shí)。具體包括管理人員、各級(jí)政府和水管部門(mén)、農(nóng)民和水利工程的用戶。相關(guān)部門(mén)要高度重視，結(jié)合實(shí)際情況予以相應(yīng)的政策支持、資金保障和法律保護(hù)?？梢酝ㄟ^(guò)開(kāi)展知識(shí)講座和派發(fā)傳單的方式宣傳小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的意義，也可以結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況舉辦相應(yīng)的培訓(xùn)班，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民積極參與其中，提高農(nóng)民的主人翁意識(shí)，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)戶觀念，通過(guò)多方合作共同做好小型農(nóng)田水利工程管理工作[6]。

4.2 明確產(chǎn)權(quán)主體

在開(kāi)發(fā)小型農(nóng)田水利工程過(guò)程中，要明確產(chǎn)權(quán)主體。根據(jù)實(shí)際情況做好產(chǎn)權(quán)劃分和水權(quán)劃分工作，幫助管理者和所有者明確權(quán)利、責(zé)任和利益，這樣才能有效調(diào)動(dòng)人民群眾參與水利農(nóng)田工程工作建設(shè)的積極性，強(qiáng)化工程內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活力。在此過(guò)程中，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資的水利工程，要?dú)w鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)完成抗旱管理工作，并適當(dāng)對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行有償服務(wù)；由村集體投資的工程要?dú)w村集體所有，由最終受益農(nóng)戶進(jìn)行管理和使用；村委會(huì)組織的農(nóng)民投資工程，其產(chǎn)權(quán)要?dú)w村民所有，用水戶既是投資者也是受益者，打造了一個(gè)利益共同體[7]。

4.3 全面加強(qiáng)管理

農(nóng)田水利工程管理工作涉及了很多方面的內(nèi)容，主要包括日常維護(hù)、監(jiān)督使用和損壞維修等。要想更好地落實(shí)這些工作，需要打造專門(mén)的工程管理機(jī)構(gòu)，并結(jié)合實(shí)際情況完善管理制度，然后根據(jù)當(dāng)?shù)厮?fù)責(zé)的小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行細(xì)致化管理，真正意義上將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。要制定健全的監(jiān)督管護(hù)制度，指派專人對(duì)工程進(jìn)行維護(hù)和運(yùn)營(yíng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，尤其是在洪水、大風(fēng)等災(zāi)害天氣過(guò)后，要及時(shí)做好小型農(nóng)田水利工程的巡視和修補(bǔ)工作。要加強(qiáng)日常維護(hù)，提高水利工程設(shè)施使用效率，延長(zhǎng)其使用壽命，也能在一定程度上減少維修成本[8]。

4.4 完善工程設(shè)施

為了進(jìn)一步做好我國(guó)小型農(nóng)田水利工程管理工作，需要結(jié)合實(shí)際情況完善管理設(shè)施建設(shè)。設(shè)施建設(shè)在水利工程管理過(guò)程中，屬于基礎(chǔ)性的硬件內(nèi)容，所以必須要予以高度重視。在加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，要積極學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)當(dāng)下的基本國(guó)情，適當(dāng)調(diào)整和優(yōu)化。對(duì)于一些老舊的設(shè)備要適當(dāng)升級(jí)和改進(jìn)，在加強(qiáng)設(shè)備養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，做好及時(shí)更換[9]。

4.5 加大資金投入

開(kāi)發(fā)農(nóng)田水利工程過(guò)程中，要適當(dāng)加大資金的投入力度。從當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看，大量建設(shè)小而精、連環(huán)形成整體的小型農(nóng)田水利工程成為當(dāng)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利發(fā)展過(guò)程中的一種必然趨勢(shì)。在此過(guò)程中，除了要加大資金投資力度以外，也要對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行適當(dāng)修復(fù)和技術(shù)升級(jí)，此外要提升管理人員和技術(shù)人才的薪資待遇。

4.6 推廣節(jié)水灌溉技術(shù)

隨著水資源全球性緊缺問(wèn)題的不斷加劇，農(nóng)田節(jié)水灌溉工作已經(jīng)成為了保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。相關(guān)調(diào)查研究認(rèn)為，在農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中，節(jié)水灌溉技術(shù)的選擇和應(yīng)用也在一定程度上影響著工程管理效率，對(duì)此，必須要予以高度重視。相關(guān)部門(mén)要加大研究力度，通過(guò)多方合作的方式探索出更多新技術(shù)和新方法，加強(qiáng)節(jié)水灌溉技術(shù)管理，積極開(kāi)發(fā)高效的節(jié)水灌溉項(xiàng)目，打造綠色農(nóng)業(yè)管理模式[10-11]。

4.7 培養(yǎng)新型管理人才

從當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看，在小型農(nóng)田水利工程開(kāi)發(fā)與管理過(guò)程中，管理人才的培養(yǎng)也是十分重要的，在很大程度上影響著工程管理效率，關(guān)乎著水利工程的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展，對(duì)于上下游地區(qū)城鎮(zhèn)居民的生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉也起著決定性的作用。因此，如何做好管理人才的培養(yǎng)并有效提高工程管理效率，是水利工程開(kāi)發(fā)與應(yīng)用過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。基于此，政府相關(guān)部門(mén)和企業(yè)應(yīng)該予以高度重視，加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程管理人才的培養(yǎng)。要改變當(dāng)前的人才聘用方式，適當(dāng)提高學(xué)歷要求，降低資歷要求，提高專業(yè)要求，讓更多高學(xué)歷、高素質(zhì)的年輕人可以積極參與到小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中來(lái)，打造一支高水平的技術(shù)隊(duì)伍和管理隊(duì)伍，以便更好地提高農(nóng)田水利工程管理效率[12]。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在開(kāi)發(fā)小型農(nóng)田水利工程過(guò)程中，必須對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，結(jié)合實(shí)際情況，采取針對(duì)性的有效策略。要根據(jù)實(shí)際需要協(xié)調(diào)處理各種矛盾和糾紛，這樣才能有效提高小型農(nóng)田水利工程的管理水平。政府相關(guān)部門(mén)要積極解決小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作可以順利進(jìn)行，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。