城市生態(tài)文明建設成效與啟示
——以賈魯河鄭州段綜合治理為例

陳柳，趙之煌

（華北水利水電大學，河南 鄭州 450046）

0 引言

賈魯河，因被元代工部尚書、總治河防使賈魯成功治理而得此名，是鄭州的母親河。自20世紀80年代以來，賈魯河水質(zhì)污染日趨嚴重，沿河生態(tài)環(huán)境差，給鄭州城市生態(tài)環(huán)境和形象帶來負面影響。2016年，賈魯河綜合治理工程開工建設，經(jīng)過5年多的綜合治理，目前賈魯河鄭州段已取得初步成效。

1 賈魯河綜合治理生態(tài)文明建設取得的成效

1.1 生態(tài)效益

賈魯河兩岸采用生態(tài)防護坡鋪設，有效促使河水和地下水的能量循環(huán)、交換，發(fā)揮出涵養(yǎng)水源、除塵降噪、防風固土等功能，加快修復河道兩岸生態(tài)環(huán)境。賈魯河綜合治理新增綠化面積546.67 hm2，新增水面面積613.33 hm2，水陸兩棲動物種類逐步增多，形成鴨鵝成群、魚類眾多、白鷺嬉飛的局面，修復生物多樣性，利于河道生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)。

1.2 防洪效益

鄭州域內(nèi)所有河流都和賈魯河存在密不可分的聯(lián)系，諸如市區(qū)內(nèi)的索須河、金水河、熊耳河、東風渠、魏河、七里河、潮河等，市區(qū)外登封、新密、新鄭境內(nèi)的雙洎河。按照防洪“市區(qū)段100年一遇，市區(qū)外段50年一遇”的設計標準，治理后的賈魯河防洪能力顯著增強。根據(jù)以往受災損失經(jīng)歷來看，按照賈魯河發(fā)生不同頻率洪水時的水位，推算出相應頻率洪水發(fā)生時的受災面積12 000 hm2，按照頻率法計算，賈魯河每年可減免洪災損失3.78 億元。鄭州7·20 特大暴雨自然災害的沖擊下，賈魯河作為鄭州最大的防洪排澇河道，保護人民群眾免受洪水直接沖擊；保護南水北調(diào)輸水總干渠不被沖毀；保護鄭州市區(qū)免受洪水直接沖擊；保護國家鐵路交通樞紐免遭中斷癱瘓。

1.3 文化效益

治理后的賈魯河，承載著鄭州新的記憶與文明。賈魯河生態(tài)綠化工程，巧妙地將河流文化與城市發(fā)展歷史有機結合，使河流定位不僅限于城市自然景觀，而且要成為鄭州文化新標志，在嵩山、黃帝、商都、黃河四個文化品牌基礎上，增添全新文化標志品牌——“賈魯河圖”，有效提升鄭州文化品質(zhì)。

1.4 民生效益

河流兩岸連續(xù)的林蔭慢行系統(tǒng)與城市交通無縫對接，可實現(xiàn)綠色出行。全線采用生態(tài)駁岸，設置親水設施。

設置老年健身運動、青年休閑聚會、少年兒童嬉戲游樂等不同類型場所。場所還注重區(qū)域類型、景觀功能、體育賽事的有機融合，通過引入國際馬拉松、國際賽艇、全國性龍舟賽、山地自行車賽等標準競賽類項目，激發(fā)賽事品牌效應。

河流沿線共設置一、二、三級驛站，獨立公廁和垃圾中轉站等五類服務型建筑，除涵蓋游憩、購物、餐飲、教育、租賃、醫(yī)療、安防等基礎功能外，還可實現(xiàn)Wi-Fi、視頻、廣播等智慧功能，可供市民欣賞美景之余，享受多功能、智能化服務。

2 賈魯河綜合治理生態(tài)文明建設經(jīng)驗和做法

2.1 選取PPP模式

水利工程普遍資金投入大，其高投資、低收益、投資回報時間長和公益性強等特征決定了如由政府作為單獨項目投資建設主體，將面臨巨大資金壓力。而賈魯河綜合治理工程打破傳統(tǒng)工程項目建設、管理分開的常規(guī)形式，采用PPP模式進行投資建設，引入社會資本，發(fā)揮兩重優(yōu)勢：

一方面，社會資本參與工程建設，通過設置合理的項目合作期限，政府無需在項目建設初期支出巨額資金，拉長支付期限，平滑財政支出，加快工程項目進度，縮短工程項目建設期限，使得市民提前受益。目前賈魯河在治理后已達到水清、岸美、景秀的效果，不僅修復了水生態(tài)環(huán)境，還讓市民至少提前5年享受到宜居的生態(tài)環(huán)境。再者，通過社會主義市場競爭規(guī)則，引入社會資本，成立項目公司，充分發(fā)揮企業(yè)集中化、精細化、專業(yè)化分工優(yōu)勢，借助其成熟技術、運營管理經(jīng)驗，結合政府的監(jiān)督管理，優(yōu)化配置政企資源，提高資源使用效率，實現(xiàn)城市公共服務設施運營的規(guī)范化運作。

2.2 貫徹新發(fā)展理念

賈魯河綜合治理工程始終貫徹節(jié)水優(yōu)先的新發(fā)展理念，優(yōu)化水資源配置，發(fā)揮水資源剛性約束作用。為實現(xiàn)河道水常年流動、水體自然凈化和水質(zhì)達標等目標，分別建設以下四個工程。

水源工程是通過依托引黃工程、循環(huán)水工程、西水東引陸渾水工程、再生水工程等為賈魯河提供充足水源，并依托在河道上人工建設的湖泊濕地、攔蓄水建筑物，保證河道水體動態(tài)流動、水體自然凈化、水面開闊。

循環(huán)水工程是按照“循環(huán)通暢，優(yōu)先節(jié)水”的思路，通過在賈魯河沿河目標地段建設循環(huán)水系泵站，采用泵站加壓提水，將水輸送到支流，最后水再次匯入干流，從而實現(xiàn)鄭州生態(tài)水系相連，循環(huán)通暢的效果。

截污治污工程和再生水工程是按照“治河先治污”要求和“中水回用”的思路，在賈魯河沿河兩岸鋪設截污管網(wǎng)，筑建安全截污墻，將污水進行全收集后，利用分布在河道沿線的五龍口、馬頭崗、陳三橋、王新莊等污水處理廠，將污水處理為中水后，將其供至賈魯河，保障河道水清長流。

2.3 基于生態(tài)為本原則

賈魯河綜合治理工程充分尊重河道沿線各地段的區(qū)位條件，以“人與自然的和諧共生”發(fā)展理念為指導，運用景觀生態(tài)學原理，基于“生態(tài)為本”原則，提出“生態(tài)海綿、生態(tài)群落、生態(tài)駁岸”的景觀設計理念。

生態(tài)海綿。通過遵循因地制宜、低影響開發(fā)等原則，針對賈魯河不同區(qū)域的地質(zhì)條件，根據(jù)河流地表徑流特點，結合海綿設施“滲、滯、蓄、凈、用、排”的功能，設計出不同類型海綿設施，通過點、線、面分布原則，平鋪至河流流域，以此控制雨水地表徑流，實現(xiàn)雨水資源循環(huán)利用，減少城市洪澇災害發(fā)生，緩解城市水資源短缺問題。

生態(tài)群落。在保留賈魯河原生態(tài)植被群落的基礎上，通過引種本地針葉林和落葉闊葉林兩類鄉(xiāng)土植物群落，以2.50 ∶7.50的比例搭配種植，有效提升河流兩岸空間的植被配置合理性。為確保既能保持針葉林和闊葉林比例搭配的共性主基調(diào)，又能顯示出二者搭配中帶有個性特色，避免搭配單調(diào)性色彩濃厚，依托“源、界、匯、興、澤、盛”各文化主題分區(qū)，搭配出具有特色的植被配置結構，構建出兼顧涵養(yǎng)水源、除塵降噪、防風固土等生態(tài)功能和季相景觀功能的天然植物群落。

生態(tài)駁岸。在賈魯河兩岸打造親水步道、城市沙灘、草坡、濕地和碼頭等濱水景觀駁岸，增強市民與水的互動性。

2.4 凸顯文化理念

賈魯河綜合治理工程以“文化為魂”理念為指導，通過文化挖掘、文化傳承等方式打開塵封已久的興水文化。

文化挖掘。為梳理出賈魯河流域水文化遺產(chǎn)脈絡，鄭州相關政府部門對流域內(nèi)水文化遺產(chǎn)進行全面普查，形成普查名錄。開展以“賈魯—賈魯治河—賈魯河”為脈絡的專項設計，編撰出《賈魯河簡史》《賈魯河文化散記》等書籍，2017 年相關政府部門廣泛深入市民，征求市民意見建議，對鄭州歷史進行調(diào)研梳理。結合市民意見建議及調(diào)研梳理成果，相關政府部門針對賈魯河文化建設方案、內(nèi)容、體裁、規(guī)格等內(nèi)容，先后多次向多家單位進行咨詢。經(jīng)多輪探討，最終凝練出“源、界、匯、興、澤、盛”的文化主題，為河流文化建設奠定堅實基礎。

文化傳承。賈魯河的文化傳承表現(xiàn)在以其歷史發(fā)展軸線為景觀脈絡，每一處景觀都可展示歷史文化，可能是兩岸的建筑、植物、景石、雕塑，還可能是湖泊、濕地、島嶼。

3 賈魯河綜合治理生態(tài)文明建設的重要啟示

3.1 堅持以統(tǒng)籌規(guī)劃引領生態(tài)文明建設

發(fā)展離不開資源的支持，但是發(fā)展不能忽視資源環(huán)境承載力的承受程度，所以任何建設、發(fā)展目標都需要科學的規(guī)劃來指導。

3.2 堅持以法律制度貫穿生態(tài)文明建設

市政府出臺《鄭州市賈魯河保護條例》，給賈魯河科學化、規(guī)范化、制度化管理提供了堅實的法律基礎。

3.3 堅持以協(xié)同治理推進生態(tài)文明建設

人與自然生命共同體是構建人類命運共同體的堅實基礎，其內(nèi)涵要求生態(tài)文明建設不能只靠政府來推進，而需要社會多方面協(xié)同治理。

3.4 生態(tài)文明建設始終堅持以人民為中心

第一，著力滿足人民對美好生態(tài)環(huán)境的向往。第二，發(fā)揮人民在生態(tài)文明建設中的主體作用。第三，堅持把人民評判作為檢驗生態(tài)文明建設成效的依據(jù)。