北京城市水土保持探索與實踐

楊進(jìn)懷，袁愛萍，李世榮

(1.北京市水務(wù)局，北京 100038； 2.北京市水生態(tài)保護(hù)與水土保持中心，北京 100036)

遵循習(xí)近平同志對生態(tài)文明建設(shè)所做出的一系列決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則要求，推動新階段城市水土保持的高質(zhì)量發(fā)展。

1 形勢與要求

北京市位于華北平原北部，坐落于永定河沖積平原上，面積16 410 km2，山區(qū)面積占62%，地勢西北高、東南低，西部為太行山，北部為燕山山脈。北京境內(nèi)有五大水系，分別為大清河、永定河、北運河、潮白河和薊運河。北京年均降水量585 mm，但由于受降雨時空分布不均、降雨時段集中、局地暴雨突發(fā)等因素影響，極易造成城市內(nèi)澇，引發(fā)邊坡和綠地水土流失。

2014年習(xí)近平總書記視察北京時指出：不斷發(fā)展的北京，面臨很多揪心的生態(tài)環(huán)境問題，河水?dāng)嗔鳌⒌叵滤?、地面沉降等，人口、環(huán)境、交通、住房、資源等大城市病，都嚴(yán)重困擾著北京的發(fā)展。2016年1月5日習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上指出：要建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，綜合采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施。2018年7月習(xí)近平總書記對防汛工作作出指示：“努力減輕山洪災(zāi)害、城市內(nèi)澇和臺風(fēng)災(zāi)害損失。”

為了積極落實習(xí)近平總書記視察北京重要講話和對北京工作的一系列重要指示，北京市委書記蔡奇提出了治水要從治村抓起，保水要從保綠抓起，節(jié)水要從種植抓起，管水要從沿岸抓起；上游保水、護(hù)林保水、庫區(qū)保水、依法保水、政策保水的“四抓五?！惫ぷ饕蟆１本┦惺虚L陳吉寧要求“用生態(tài)的辦法解決生態(tài)問題”。《北京市水土保持條例》第三十條規(guī)定：“本市加強雨水控制與利用工作，充分利用雨水資源，改善生態(tài)環(huán)境。鼓勵在已建成的居住小區(qū)、公園、綠地、道路、下凹式立交橋及其他人口密集、地勢低洼等區(qū)域建設(shè)雨水控制與利用工程。”

在北京市實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展布局中，北京市認(rèn)真落實“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，山水林田湖草沙是一個生命共同體”的生態(tài)保護(hù)要求，打破行業(yè)、專業(yè)的邊界，進(jìn)行頂層設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃、源頭保護(hù)、綜合治理，時代要求北京城市水土保持工作必須進(jìn)入新的發(fā)展階段。

2 典型及主要做法

2.1 山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)之溫榆河公園

溫榆河公園位于北京市中心城區(qū)東北邊緣，朝陽、順義、昌平三區(qū)交界處，北京城市副中心上游，處于北京第二道綠化隔離帶內(nèi)，是北京市重要的防洪通道和生態(tài)走廊。公園總占地30 km2，建成后將是北京市最大的“綠肺”，形成北有北京溫榆河公園，南有北京城市副中心綠心，是“北園南心”的重要節(jié)點。溫榆河公園向北延伸連接長城文化帶，向西聯(lián)系永定河文化帶，向西南聯(lián)系主城區(qū)，溫榆河公園內(nèi)的一些文化景點需傳承歷史文脈和歷史記憶，將文化融入公園建設(shè)中。

溫榆河公園依托溫榆河和清河，與永定河、涼水河、通惠河、北運河共同構(gòu)建中心城區(qū)三環(huán)水系繞京城的綠色生態(tài)圈，成為市域大山水生態(tài)格局的重要組成部分，規(guī)劃構(gòu)建“一心、兩帶、多廊、十片、多點”的整體空間格局。

山：在建設(shè)過程中，豎向設(shè)計遵循尊重現(xiàn)狀、少擾動的原則，局部挖湖堆山，營造微地形景觀。西側(cè)在原有高地上人工堆山，為園區(qū)主要填方區(qū)域；濕地、曲河是集中挖方的區(qū)域。主體工程對部分建筑垃圾借助微地形進(jìn)行就地消納，剩余渣土實行資源化處置，實現(xiàn)建筑垃圾的減量化、資源化。

水：做足水文章，以水為脈，保障水安全、修復(fù)水生態(tài)，提升水景觀，在現(xiàn)狀水系基礎(chǔ)上，優(yōu)先利用再生水，充分利用雨洪水，構(gòu)建生態(tài)濕地，優(yōu)化防洪空間。按照“大水漫、小水涓，低維護(hù)、共自然”理念，打造“一區(qū)三河六閘堰，二水五環(huán)十濕田”的水生態(tài)空間布局，構(gòu)建安全、生態(tài)、低碳、和諧的水生態(tài)系統(tǒng)。水是溫榆河公園的靈魂與命脈，堅持以水為魂、以水為脈，創(chuàng)造性地從凈水、水系連通等多方著力，打造生態(tài)治水“示范樣本”，實實在在為市民、為其他物種創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

林：營造生態(tài)優(yōu)先，風(fēng)貌協(xié)調(diào)，與功能和體驗相契合的近自然城市森林。劃定約135 hm2生態(tài)留野區(qū)，其中所有植被均保持原狀，不采取修剪、割除、除蟲等措施，用來監(jiān)測此區(qū)域各類植物的生長及演替情況，為未來北京平原地區(qū)綠化的自然化提供依據(jù)。

田：堅持耕地“非農(nóng)化”底線，嚴(yán)格保護(hù)落實公園范圍內(nèi)耕地保護(hù)空間，合理利用耕地，實現(xiàn)林田交織，打造農(nóng)業(yè)生態(tài)教育和體驗類互動項目，把生態(tài)課堂搬進(jìn)公園，培養(yǎng)孩子們的護(hù)田愛田意識，增加公園吸引力。通過種植設(shè)計，營造四季不同的田園景觀：春季油菜花和麥田，夏季荷花，秋季玉米、谷子，冬季冬小麥。

湖：通過園區(qū)溝渠水系連通、總體地形營造、立體水系設(shè)計、生態(tài)地形構(gòu)建，建設(shè)3處濕地，水面面積約60 hm2，形成良好的“水動力、水交換、水形態(tài)、水生態(tài)”條件；通過動植物生態(tài)系統(tǒng)營造，構(gòu)建“淺灣濕地+水下森林+自由水面+水生動物”的自然凈化系統(tǒng)。治水造園，舍直取彎園林化改造排水渠，營造蜿蜒的曲河景觀，依托東湖與曲河景觀化布局沙子營蓄澇區(qū)，切實做到以生態(tài)的辦法解決生態(tài)的問題。

草：保留現(xiàn)狀生態(tài)資源，不割草，滿足生態(tài)、蓄滯洪等基本需求。生態(tài)修復(fù)現(xiàn)有騰退區(qū)和渣土堆，待植物復(fù)壯后(養(yǎng)護(hù)2～3年)，按照低維護(hù)運營自然郊野狀態(tài)，作為成長型公園的“成長空間”。飛鳳谷是約150 m長的生態(tài)廊道，兩側(cè)山林綠谷高低錯落，如翩飛之翼，這條蜿蜒的綠色草谷，有滿坡的芒草，有青色的礫石，是親子游玩的不二選擇。

沙：溫榆河成長的歷史就是河流千年變遷的歷史。棲鳳灘原是溫榆河的老河床，沉積千年砂石，后來世人逐水而居，集聚而成沙子營村，并建設(shè)了砂石料場。為了“把原來的砂石留下來，把歷史的記憶留下來，把村民的鄉(xiāng)愁留下來”，因地制宜，營造一片沙灘游憩場所。

溫榆河公園集生態(tài)涵養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)、蓄滯洪功能于一體，兼顧文化、休閑、體育等多元功能，形成水綠融合、生物多樣、生態(tài)惠民的大尺度生態(tài)空間。探索荒野式管理模式，嚴(yán)格落實公園四級生態(tài)管控要求，充分展示山、水、林、田、湖、草、沙各生態(tài)要素，構(gòu)建多樣性生境，將溫榆河公園打造成為生態(tài)體驗感十足的大尺度生態(tài)空間，營造森林、灌叢草甸、濕地等多種生境，打造“鳥的天堂”“魚的家園”。

2.2 治理城市內(nèi)澇之北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)

北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是北京市唯一的國家級開發(fā)區(qū)，也是重點發(fā)展的新城區(qū)，位于南部平原，永定河沖洪積扇中下部，大興、朝陽與通州三區(qū)交界處，面積58 km2。為了解決開發(fā)區(qū)內(nèi)澇問題，從規(guī)劃、豎向布置及土石方綜合利用、水土保持措施配置等方面綜合施策。

2.2.1 水土保持規(guī)劃與城市規(guī)劃相融合

建立了城市總體規(guī)劃、一級開發(fā)、項目建設(shè)三級融合的城市水土保持體系，加強頂層設(shè)計，為解決城市內(nèi)澇等問題奠定了堅實基礎(chǔ)。第一級：城市總體規(guī)劃測算出各類建設(shè)項目土方量，就地平衡，用于塑造凹凸有致的城市地形。第二級：一級開發(fā)保證水土保持規(guī)劃分區(qū)實施，根據(jù)道路高程控制建設(shè)項目的高程和土方的調(diào)配，設(shè)定土方轉(zhuǎn)運場所；利用公共綠地調(diào)蓄分區(qū)內(nèi)的雨水；設(shè)置臨時苗圃，保證城市植被多樣化、景觀化，盡量避免“大樹搬家”。第三級：按照開發(fā)區(qū)水土保持指南，生產(chǎn)建設(shè)項目開展水土保持方案編制(可研階段)、水保措施初步設(shè)計、監(jiān)測與監(jiān)理(施工階段)、竣工驗收等四個階段工作，合理分工，職責(zé)明確；遵循規(guī)劃審批，并將規(guī)劃指標(biāo)分解到具體項目落實。三級控制體系可有效防治城市建設(shè)過程中的人為水土流失，及時修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

2.2.2 強化土石方三次平衡——嚴(yán)把項目用地豎向布置關(guān)口

城市規(guī)劃階段：做到土方利用總量測算和豎向高程控制，土方就地利用，不出區(qū)。一級土地開發(fā)階段：土石方利用遵循“就近合理平衡”原則，減少外運，合理營造城市地形。項目建設(shè)階段：優(yōu)化設(shè)計標(biāo)高、盡量消化項目自身產(chǎn)生的土方，余方可結(jié)合周邊集中的綠地、公園或綠化隔離帶等就近消納和利用。利用三次土方平衡，開發(fā)建設(shè)過程中的土方就地參與營造城市地形，減少土方消納場占地。

據(jù)測算，開發(fā)建設(shè)中產(chǎn)生的土方就地平衡可使原地面高程提高1.5 m左右，按照土方豎向布置從高到低的原則，極大地改善規(guī)劃區(qū)域防洪排澇條件。

2.2.3 優(yōu)化“水-土-生”資源配置——構(gòu)建自然和諧的水保措施體系

水：雨水收集與控制利用措施。主要包括集雨池、景觀水池、人工湖等雨水集蓄措施，透水鋪裝、滲水井、滲溝、植草溝等雨水下滲措施，集雨式綠地、透水洼地、旱溪等雨水蓄滲措施，以及施工期場地排水措施等。

土：土方利用與地形控制措施。主要包括土石方三次平衡，表土剝離、集中堆放并綜合利用，臨時堆土及棄土棄渣場防護(hù)措施，地形控制與豎向布置等。

生：植被恢復(fù)與園林景觀措施。主要包括植物品種選擇與優(yōu)化配置，外墻、出入口、轉(zhuǎn)彎處、小品等重要節(jié)點景觀綠化，以及集雨式綠地、臺階式微地形造景、道路兩側(cè)綠化美化、濕地等水域環(huán)境綠化美化。

落實規(guī)劃階段水土保持工作，依規(guī)劃控制、指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)項目實施，構(gòu)建“水-土-生”自然和諧的水土保持措施體系，已成為開發(fā)區(qū)水土保持工作的新常態(tài)，也是北京城市水土保持新模式的有效探索與成功實踐。

2.3 城市水土保持之綜合監(jiān)管

2.3.1 加強事前監(jiān)管——嚴(yán)把審批關(guān)

從1997年開始進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編報審批工作，到目前市級共批復(fù)了3 100余個項目水土保持方案，涉及房地產(chǎn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會事業(yè)類建設(shè)項目1 700余個。

2.3.2 加強事中事后監(jiān)管——強化監(jiān)督檢查

通過“雙隨機”抽查、重點項目專項檢查等方式，不斷強化水土保持事中事后監(jiān)管，對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作開展監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實水土保持責(zé)任，履行水土保持義務(wù)，守護(hù)首都綠水青山。

“十三五”期間，開展了北京環(huán)球度假區(qū)、北京奔馳汽車有限公司等424個建設(shè)項目“雙隨機”抽查工作；對冬奧會場館等1 565個建設(shè)項目開展了專項監(jiān)督檢查；完成2 300個建設(shè)項目水土保持工作落實情況跟蹤調(diào)查，8 284個疑似擾動圖斑現(xiàn)場核查，320個建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收報備核查。全市生產(chǎn)建設(shè)項目共建成集雨池近1萬處，集蓄雨水245萬m3；建下凹式綠地1 500萬m2，透水鋪裝2 800萬m2；剝離回用表土近1億m3，綜合利用土石方3億m3；恢復(fù)植被5萬多hm2；建成洗車池、沉沙池1萬余座；減少水土流失500余萬t。

3 結(jié) 語

站在兩個百年歷史交會點，北京城市水土保持工作以習(xí)總書記視察北京系列講話精神為根本遵循，不斷開拓進(jìn)取，積極踐行生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，不斷推動綠色發(fā)展的自覺性和主動性，朝著建設(shè)國際一流和諧宜居之都目標(biāo)闊步前進(jìn)。