城市房地產項目水土保持方案編制要點

張軍政，霍春平，張發(fā)民，馬 倩，白二磊

(1.陜西省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心,陜西 西安 710100；2.西安市水利水土保持工作總站，陜西 西安 710000)

根據《西安市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，到2025年，西安城鎮(zhèn)化率將從2020年的75.1%提高到77%，城市建設用地需增加2.94萬畝(15畝=1 hm2，下同)，平均每年5 876畝。根據西安市水土保持工作總站提供的數據，2018、2019和2020年，市級審批房地產項目水土保持方案分別為22、34和46個，年增長40%以上。

與傳統(tǒng)生產建設項目相比，城市房地產項目水土流失具有擾動范圍較小，擾動時段集中，形式單一，土石方自身難以平衡等特點[1-2]。同時，房地產項目存在代征道路、代征綠地等代征不代建的情況[3]。有針對性地編制城市房地產項目水土保持方案報告書，將城市水土保持與城市生態(tài)安全、海綿城市、宜居城市理念相結合，有助于提升城市防洪除澇及持續(xù)健康的發(fā)展。

1 《城市生產建設項目水土保持技術規(guī)范》(DB6101/T 3094—2020)的技術要求

2020年西安市市場監(jiān)督管理局發(fā)布了《城市生產建設項目水土保持技術規(guī)范》(DB6101/T 3094—2020)(以下簡稱《技術規(guī)范》)。《技術規(guī)范》明確水土保持方案報告書包括8章及附表、附圖幾大部分：第一章 綜合說明；第二章 編制總則；第三章 項目及項目區(qū)概況；第四章 項目水土保持評價；第五章 水土流失防治責任范圍及防治目標；第六章 水土保持監(jiān)測；第七章 投資估算及效益分析；第八章 實施保障措施；附表、附圖。

與《生產建設項目水土保持技術標準》(DB 50433—2018)和《生產建設項目水土流失防治標準》(GB/T 50434—2018)相比，《技術規(guī)范》刪除了“水土流失分析與預測”一章，在防治指標方面，結合城市水土保持特點，增加了“下凹式綠地率”“透水鋪裝率”“綜合徑流系數”“雨水徑流滯蓄率”和“土石方綜合利用率”五大指標，報告書編制內容和防治指標更能反映城市水土保持的特點，尤其是強化了與建設海綿城市相關的措施及指標要求。

2 綜合說明編制

綜合說明是對報告書各章節(jié)內容的高度概括和提煉，應簡練明了，不能簡單復制。其重點是對主體工程的組成和工程進展、占地面積、土石方數量、余方去向、借方來源、方案確定的水土流失防治責任范圍、水土流失防治指標值、設計水平年、水土保持措施總體布局及措施工程量、監(jiān)測時段與方法、監(jiān)測點布設情況、水土保持投資等情況加以簡要說明。

應詳細說明主體工程前期工作和水土保持方案編制過程。已開工的項目，應說明項目進展情況。水行政主管部門出具過執(zhí)法文件的，應說明水行政主管部門執(zhí)法情況，屬于再審的，還應說明前次未通過技術審查原因。

3 項目組成與自然概況

3.1 項目組成

包括項目基本情況、項目組成及布置、施工組織、工程占地、土石方及其平衡情況、施工方法、進度安排、項目投資等。

(1)項目基本情況。重點說明項目的地理位置、占地面積、類型、性質、建設規(guī)模與內容、總投資及土建投資、建設時段與工期、水量平衡分析等。尤其是分地塊開工建設的，要細化各地塊土方工程的開工和完工時間。需要注意的是，占地類型是指項目用地前土地利用類型，而不是建成后的土地用途，同時土地類型要細化，便于確定表土剝離面積和剝離量。

(2)項目組成及布置?？砂唇?構)筑物區(qū)、道路場地區(qū)、景觀綠化區(qū)、代征地區(qū)等逐項進行說明。項目的豎向布置情況要重點說明，對原地形高差較大的，應明確要求采用臺階式布置，減少土方工程，避免大面積挖填方。對竣工超過2年以上補報水土保持方案的項目，施工生產生活區(qū)、臨時堆土區(qū)等可以省略。

(3)施工組織。應重點介紹與水土流失有關的施工方式及施工工藝，施工中采取的臨時水土保持措施等。有臨時堆土的，應對其數量、用途、占地面積、堆放量、堆放高度、臨時措施進行重點分析。施工用水、用電等附屬工程，用地紅線范圍以外部分由建設主體負責的，方案應說明其工程長度、斷面尺寸、用地面積、土方工程量等情況，并納入水土流失防治責任范圍和土石方平衡分析，布設臨時措施。

(4)土石方平衡分析。應詳細說明各地塊的用地面積、表土剝離與利用、建筑垃圾數量、基礎開挖深度、填方高度、土方內部調配利用方案、借方來源、余方去向等情況。編制土石方平衡流向表和平衡圖，表土應單獨平衡，并納入項目土石方平衡計算。

(5)水量平衡分析。主要說明施工期雨水外排情況，是否經過沉淀池有效沉淀后排入市政排水管網，并對項目區(qū)進行水量平衡分析，根據《建筑與小區(qū)雨水控制及利用工程技術規(guī)范》(GB 50400—2016)的規(guī)定，計算項目區(qū)設計標準次降雨產生的地表徑流總量、滯蓄量、利用量、外排量等指標。結合主體工程設計的綠色屋面、下凹式綠地、透水鋪裝路面、植草磚停車位規(guī)模等情況，按照“蓄、連、凈、排、用”的要求，提高雨水利用率。

3.2 項目區(qū)自然概況

項目區(qū)自然概況主要說明項目區(qū)地質、地形地貌、氣象水文、土壤和植被、水系(排水管網)、水土流失現狀、土壤侵蝕模數背景值等現狀情況。

項目區(qū)水系情況，除介紹項目區(qū)所處自然水系情況外，應重點說明項目區(qū)與周邊河(溝)渠以及雨污水市政管網之間的位置關系。項目區(qū)水系圖應包括自然水系圖和周邊城市雨污水市政管網布設圖，并標明項目區(qū)雨水外排去向。

項目區(qū)水土流失現狀分析應包括項目所在區(qū)域水土流失的類型、強度、土壤侵蝕模數和容許土壤流失量，附項目區(qū)土壤侵蝕強度分布圖。

項目區(qū)水土保持敏感因素分析重點說明項目區(qū)是否涉及水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)、是否涉及《生產建設項目水土保持技術標準》(GB 50433—2018)第4.2.5條所規(guī)定的水土保持敏感區(qū)，如果涉及，應說明與本工程的位置關系。

報告書應總結并介紹當地城市水土流失治理的經驗和辦法、行之有效的水土保持措施類型。

4 項目區(qū)水土保持評價

項目區(qū)水土保持評價內容包括項目主體工程選址評價、建設方案與布局評價、工程土石方平衡分析評價、水量平衡分析評價、主體工程設計中具有水土保持功能的措施評價和界定。

4.1 主體工程選址評價

項目主體工程選址評價主要依據《城市生產建設項目水土保持技術規(guī)范》(DB6101/T 3094—2020)第4.2.1條的規(guī)定進行合規(guī)性分析與評價。即項目區(qū)選址應避讓：河流兩岸、湖泊和水庫周邊的植物保護帶，國家、省級、市級水土保持監(jiān)測點、重點試驗區(qū)以及水土保持長期定位觀測站；秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍中的核心保護區(qū)、重點保護區(qū)；水源地、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)或重點保護區(qū)；其他文物、遺址等重點保護區(qū)等。

4.2 建設方案與布局評價

從水土保持角度對項目建設方案、工程占地、土石方平衡、水量平衡、水土資源保護和利用程度、取土場設置、余土(渣)場設置、施工方法與工藝以及主體工程設計中具有水土保持功能的工程逐項進行分析。

(1)建設方案評價。建設方案評價重點是依據《城市生產建設項目水土保持技術規(guī)范》(DB6101/T 3094—2020)第4.2.2條的規(guī)定對項目的建設方案進行評價，即主體工程的平面布置、豎向布置、施工方法等，是否滿足“減少工程占地和土石方挖填量”的規(guī)定；是否布設了雨水集蓄利用、沉沙設施；是否提高了植物措施設計標準，是否滿足環(huán)境綠化美化和水土保持要求，是否滿足海綿城市建設標準，對不滿足水土保持要求的應加以補充和完善。

補報水土保持方案的，可概述項目的建設方案與布局，主要說明主體工程已經實施的具有水土保持功能措施的現狀及能否繼續(xù)發(fā)揮防治作用。

(2)工程占地評價。結合對建設方案的評價結論，主要復核并評價工程用地是否超出規(guī)劃許可或項目備案的用地面積，是否占用基本農田，尤其是主體工程是否嚴格控制了臨時占地，同時占地類型要細化。

(3)土石方平衡及水量平衡評價。土石方平衡評價的重點在表土剝離與平衡，通過對主體工程豎向布置的分析，依據《生產建設項目水土保持技術標準》(GB 50433—2018)第4.3.6條和《城市生產建設項目水土保持技術規(guī)范》(DB6101/T 3094—2020)第6.3.4條的規(guī)定，從有利于水土保持的角度，對施工組織設計和施工工序進行調整，最大限度地做到土石方挖填內部平衡利用。

水量平衡分析是房地產項目有別于其他生產建設項目水土保持方案的特點之一。通過對項目各組成部分設計降雨總量、徑流量、損耗量、入滲量、滯蓄量、外排量、滯蓄總量等特征指標的分析，提出項目主體工程應進一步采取或增加柔性消納雨水設施的建議。

屬于補報性質的項目，尤其是超過2年未實施行政處罰但違法行為一直持續(xù)的房地產項目，方案應按竣工資料，列表說明各區(qū)的土石方工程量，有余方的，應提供余方去向的合規(guī)性支撐材料或說明材料，水量平衡情況按各區(qū)的現狀進行計算和分析。

(4)取(棄)土場評價。根據主體工程土石方平衡分析，確需設置專用取土場的，應提供有關部門同意設置專用取土場的批文，按照《生產建設項目水土保持技術標準》(GB 50433—2018)第3.2.4條的規(guī)定設置取土場，且不得違反第3.2.3條的強制性規(guī)定，同時將其納入方案防治責任范圍。從其他項目外購土方的，應提供雙方簽訂的土方利用協(xié)議書以及有關部門出具的土方運輸線路行政許可文件。

確需設置棄土場的，棄土場選址應取得當地政府提供的確認函或相應的會議紀要，或自然資源、水利、林草、農業(yè)、生態(tài)環(huán)境等其他相關行政部門(如涉及)提供的確認函。設置的棄土場應納入本方案防治責任范圍，并布設相應的防治措施。棄土場應按照《生產建設項目水土保持技術標準》(GB 50433—2018)第3.2.6條的規(guī)定進行設置，且不得違反第3.2.5條的強制性規(guī)定，棄土場調查和勘測內容應符合第4.2.3條及《城市生產建設項目水土保持技術規(guī)范》(DB6101/T 3094—2020)第6.2.1條的規(guī)定。在進行棄土場設計時，應按照《水土保持工程設計規(guī)范》(GB 51018—2014)第5.7和12.2條的規(guī)定，對棄土場的等級、堆置方式、穩(wěn)定性、永久截排水工程和防護措施總體布置等情況進行典型設計。

(5)余方消納與借方利用分析。房地產項目土方通常自身難以平衡，會產生大量的余方，余方一般運往市政部門批準設置的建筑垃圾消納場?；诖?，新開工項目，在土方工程開工前，應提供建設主體與土方運輸公司、土方運輸公司與消納場運營主體或三方就余方外運簽訂的相關協(xié)議；消納場運營主體應提供有關部門核發(fā)的建筑垃圾(消納)處置證，土方運輸公司應提供渣土運輸路線行政許可批文或余方外運收費票據等支撐材料，支撐材料應在余方外運、消納等方面形成閉環(huán)，相互印證，確保水土流失防治責任的落實。若存在其他建設主體利用本工程余方的，則應提供雙方簽訂的土方綜合利用協(xié)議、渣土運輸路線批文等支撐材料。對方案送審時余方協(xié)議尚未落實的，應出具承諾書，明確承諾在開工前將完善相關協(xié)議并向方案審批機關報備，否則，水行政主管部門可以按余方去向未落實進行處罰。

對于補報性質的房地產項目，尤其是土石方工程完成未超過2年的，應提供可形成閉環(huán)的支撐材料(如有關部門出具的余方外運收費票據、運輸線路許可文件、消納場處置證等)；土方工程完成超過2年的，應盡可能提供可形成閉環(huán)的支撐材料，如確因人員變動或資料丟失而無法提供的，相關各方應就余方外運情況形成文字說明材料，明確責任主體，必要時，可提供遙感影像等材料加以佐證。

存在借方的，應從項目平面布置、用地、施工組織及工藝等環(huán)節(jié)，充分說明產生借方而本項目同時又存在大量余方的理由，并提供借方的合規(guī)性支撐材料。

(6)施工方法與工藝評價。從減少水土流失的角度，對項目施工方法與工藝進行分析和評價，尤其是有可能造成水土流失的施工環(huán)節(jié)，如是否存在不合理的工程占地、施工順序是否有利于降低水土流失、棄渣是否做到分類堆放等，對主體工程設計中尚未明確的，應提出水土保持要求。

(7)主體工程設計中水土保持措施界定。對主體工程已有的水土保持措施進行界定的目的在于評價主體工程水土保持措施是否滿足水土保持要求，為補充完善該項目水土保持措施設計提供依據[3]。

水土保持措施的界定要與水土保持措施的評價結合進行，可依據《生產建設項目水土保持技術標準》(GB 50433—2018)附錄D先對主體工程中的水土保持措施進行功能性評價，洗車臺、基坑里面設置的排水溝、滲井等不應界定為水土保持措施。

已開工項目還應說明水土保持措施的實施情況。

(8)主體工程設計中具有水土保持功能工程的評價。在水土保持措施評價的基礎上，依據《水土保持工程設計規(guī)范》(GB 51018-2014)進行定量評價，包括復核工程設計標準、水文水力計算、計算斷面尺寸等內容，不滿足規(guī)范要求的，提出補充完善要求并進行設計。滿足水土保持要求的，納入項目水土保持方案工程總投資，列表說明工程的位置、類型、工程量和實際投資，并附相關工程主體設計圖。

5 水土保持措施布設

水土保持措施布設包括防治區(qū)劃分、措施總體布局、分區(qū)措施布設和施工要求幾部分。

5.1 防治區(qū)劃分

對于房地產項目，水土流失防治分區(qū)通?？梢詣澐譃榻?構)筑物防治區(qū)、道路場地防治區(qū)、景觀綠化防治區(qū)、施工生產生活防治區(qū)、臨時堆土防治區(qū)和代征地防治區(qū)。

對于補報性質的，可根據實際情況，簡化防治分區(qū)，如主體已經完工的，可不再劃分施工生產生活區(qū)和臨時堆土區(qū)。屬于分地塊或分期建設的，可以按地塊或實施的時段劃分成一級分區(qū)，再按工程組成情況劃分二級分區(qū)。代征地防治區(qū)通常只代征不代建，但屬于主體征地范圍，因此應納入防治責任范圍，避免防治責任范圍缺失和無法落實水土保持補償費繳納責任主體。

防治分區(qū)結果應用文、圖(防治分區(qū)框圖)、表(防治分區(qū)劃分表)說明，要保持數據的一致性。

5.2 措施總體布局

房地產項目水土保持措施總體布局應以柔性措施為主，將建設海綿城市、節(jié)水型城市和宜居城市放在首位，盡可能使項目區(qū)雨水系統(tǒng)形成內部連通并實現再利用，減輕對城市雨污水管網的壓力。

在進行措施布局時，重點要做好對表土資源的保護與利用，注重防洪排導工程與城市雨污水管網的銜接，加強對施工期臨時堆土、裸露地表的防護。

水土保持措施總體布局完成以后，應繪制水土保持措施總體布局圖。

5.3 分區(qū)措施布設

分區(qū)措施布設是城市房地產項目水土保持措施布設的關鍵環(huán)節(jié)，應結合項目區(qū)水平衡分析情況，按照海綿城市建設要求，有針對性地布設柔性治水措施，增加蓄水池、下凹式綠地、植草磚鋪裝、綠色屋頂、透水水泥路面等措施規(guī)模。

(1)建(構)筑物防治區(qū)。工程措施以表土剝離及基坑四周布設臨時排水溝、裸露面實施密目網苫蓋為主，植物措施以布設綠化帶和綠色屋頂為主，提高項目的綠化率和雨水消納率。

(2)道路場地防治區(qū)。工程措施以表土剝離、雨水排水管、雨水篦子、透水路面鋪裝、植草磚鋪裝、沉沙池、生物滯留池等為主，植物措施以行道樹、草坪綠化帶為主，臨時措施以布設排水溝和密目網苫蓋為主。

(3)景觀綠化防治區(qū)。工程措施以土地整治、下凹式綠地、表土回覆、排水溝、蓄水池、生物滯留池等為主，植物措施以景觀綠化、草坪為主，臨時措施以排水溝、裸露面密目網苫蓋、編織袋防護等為主。

(4)施工生產生活防治區(qū)。施工期工程措施以臨時排水溝、編織袋防護、密目網苫蓋、沉沙池等為主，植物措施以臨時綠化為主，工程結束后，應進行土地整治、綠化或復耕，恢復原地表植被類型或根據實際需要進行治理。

(5)臨時堆土防治區(qū)。施工期以臨時措施為主，措施類型以臨時排水溝、密目網苫蓋、臨時綠化(播撒草籽)、臨時攔擋如編織袋防護等措施為主。

(6)代征地防治區(qū)。代征地防治區(qū)是房地產項目有別于其他生產建設項目的不同之處，包括代征道路、代征綠地、公共綠地等，通常為代征不代建，由項目建設主體負責征地，由市政建設管理部門負責組織建設和維護。根據代征不代建的特點，應將其納入項目水土流失防治責任范圍，方案可給出指導性防治措施布設建議，不做典型設計，不納入方案水土保持投資。

對于補報性質的水土保持方案，重點是對主體工程已經實施且具有水土保持功能的措施的現狀進行分類統(tǒng)計和評價，包括措施類型、工程量、投資等，對不能繼續(xù)發(fā)揮水土保持功能的加以完善，對尚能繼續(xù)發(fā)揮作用的提出管護要求。

5.4 水土保持措施施工組織安排

應明確各項措施的施工方法和進度安排，尤其是臨時措施要及時實施，減少裸露時間。要在不影響主體工程施工的前提下，盡可能地利用主體工程創(chuàng)造的基礎施工條件，提高工程效率。

按照“預防為主”“三同時”等原則，合理安排各項水土保持措施的實施進度，并采用橫道圖說明各項水土保持措施的實施進度安排。

補報項目，施工組織以新增措施的施工組織安排為主，對已經完成的水土保持措施不再做施工組織安排，簡要說明各項措施的實施年限即可。

6 水土保持監(jiān)測

水土保持監(jiān)測的核心是確定監(jiān)測范圍、時段、內容、方法、頻次和布設監(jiān)測點位，估算所需的人力和物力。

監(jiān)測范圍：即水土流失防治責任范圍。

監(jiān)測時段：應從施工準備期開始，一直到設計水平年結束，尤其是施工準備期和施工期的監(jiān)測方法要有針對性，符合項目實際。

監(jiān)測內容：包括水文氣象、擾動土地情況、措施實施情況等各項水土流失因子。重點是對臨時堆土場、裸露地、施工場地的監(jiān)測。

監(jiān)測方法：以地面觀測、實地調查為主，有條件的，應采用遙感監(jiān)測、視頻監(jiān)控和定位觀測，盡可能減少對主體工程施工的干擾。

監(jiān)測頻次和監(jiān)測點位布設：監(jiān)測頻次應符合或不低于《生產建設項目水土保持監(jiān)測與評價標準》(GB/T 51240—2018)第6節(jié)的規(guī)定，施工期要增加監(jiān)測次數；監(jiān)測點數量要符合第7節(jié)的規(guī)定。

對于補報性質的水土保持方案，應以回顧性監(jiān)測為主，監(jiān)測重點應放在主體工程已經實施且具有水土保持功能措施的現狀評價上，不能照搬照抄《生產建設項目水土保持技術標準》(GB 50433—2018)和《生產建設項目水土保持監(jiān)測與評價標準》(GB/T 51240—2018)上的有關規(guī)定。

7 水土保持投資

本章的關鍵是水土保持措施工程量和投資以及補償費計算。補報項目，水土保持措施工程量要按實際工程量和投資計列。

水土保持補償費計算關鍵是對減免政策的理解，一方面是免征時間的界定，二是保障性安居工程的界定。

關于免征時間界定問題，根據財政部、國家發(fā)展改革委、水利部、中國人民銀行《關于印發(fā)〈水土保持補償費征收使用管理辦法〉的通知》(財綜〔2014〕8號)，水土保持補償費免征從2014年5月1日起施行，各省市出臺相關實施辦法大部分起于2015年5月。因此，2015年5月前開工的房地產項目或其他生產建設項目，不符合水土保持補償費免征條件。

關于保障性安居工程問題，根據國務院、住房和城鄉(xiāng)建設部等相關文件，保障性安居工程包括四類: 第一類是保障性住房建設，包括廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、限價商品住房；第二類是棚戶區(qū)改造，包括城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、林區(qū)棚戶區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)和煤礦棚戶區(qū)；第三類是農村危房改造和游牧民定居工程；第四類是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程。

對于第一類保障性住房建設，如項目立項文件如未明確該項目為“廉租住房、經濟適用房、公共租賃住房和限價商品房性質，則不屬于減免范疇。

對于第二類棚戶區(qū)改造。 根據住房和城鄉(xiāng)建設部等《關于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》(建?！?009〕295號)，城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的目的主要是解決中低收入家庭，特別是下崗失業(yè)、退休職工比較集中、群眾要求改造呼聲強烈的居民區(qū)的住房問題。2010年，住房和城鄉(xiāng)建設部在《關于做好城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作的通知》(建?！?010〕58號)中進一步明確，“城市和國有工礦棚戶區(qū)是指國有土地上集中連片簡易結構房屋較多、建筑密度較大、基礎設施簡陋、房屋建成年限較長、使用功能不全、安全隱患突出的居住區(qū)域，且城市棚戶區(qū)為城市規(guī)劃區(qū)內的棚戶區(qū)”。為加快棚戶區(qū)改造工作，雖然國務院《關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔2013〕25號)，將其他棚戶區(qū)、城中村改造，統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍，但同時提出“禁止將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入城市棚戶區(qū)改造范圍”。2019年，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部在 《關于印發(fā)〈中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法〉的通知》(財綜〔2019〕31號)中明確指出，“專項資金不得用于城市棚戶區(qū)改造中安置房之外的住房開發(fā)、配套建設的商業(yè)和服務業(yè)等經營性設施建設支出”。根據上述幾個文件精神，筆者認為，因城市基礎設施建設或開發(fā)區(qū)建設等帶來的城中村改造不能納入“城市棚戶區(qū)改造范圍”；城中村改造項目中，安置區(qū)外的經營性房地產開發(fā)項目，也不屬于“城市棚戶區(qū)”范疇，不符合水土保持補償費免征條件。

對于第三類農村危房改造和游牧民定居工程，重點是“農村危房改造”的界定，根據《關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔2013〕25號)文件精神，因開發(fā)區(qū)建設而導致的城中村改造不能納入城市棚戶區(qū)改造范圍，即不符合水土保持補償費免征條件。

對于第四類城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程，根據《財政部 住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)〈中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法〉的通知》(財綜〔2017〕2號)，老舊小區(qū)改造，主要是小區(qū)水電路等配套基礎設施和公共服務設施建設改造等，即工程基本上不存在大拆大建和拆遷安置，老舊小區(qū)改造概念明確，不存在分歧。

關于水土流失防治指標分析，對指標不達標的，要結合項目自身的建設特點進行充分說明，尤其是補報性質的水土保持方案，大部分基礎設施如建構筑物區(qū)、道路廣場區(qū)已經完工，若堅持指標達標，則勢必造成地表的二次擾動，形成新的水土流失。

8 附圖附表

附圖附表是體現水土保持方案報告書質量高低的最主要因素之一，文、表、圖要保持一致，相互印證。制圖要規(guī)范，要素要齊全，圖例要準確，圖面要整潔、干凈[4]。

水土流失防治責任范圍及防治分區(qū)圖，應將項目防治責任范圍細分到各防治分區(qū)，要素包括各防治區(qū)的責任范圍、占地類型(地類)、占地性質(永久或臨時)，可用不同顏色區(qū)分各防治區(qū)。

水土保持措施總體布局及監(jiān)測點位布設圖，應說明各防治區(qū)的措施類型、工程量，以及監(jiān)測點類型(水蝕或風蝕)、位置、監(jiān)測方法、監(jiān)測內容。

水土保持措施典型設計圖，應簡單明了，必要時應注明布設的位置、數量。

9 結 語

相對于其他生產建設項目，城市房地產項目具有位于或臨近城區(qū)，工程范圍較為集中、工期長，但造成的水土流失卻具有短期性、集中性和社會影響大的特點，尤其是可能對城市排污系統(tǒng)造成嚴重的淤堵進而引起城市內澇。因此，施工期水土保持措施要以臨時排水溝、沉沙池、臨時攔擋、密目網苫蓋、播撒草籽等為主，建成后，要以透水水泥路面、透水磚路面、下凹式綠地、蓄水池、植草磚停車場和綠色屋頂、景觀綠化為主。充分發(fā)揮水土保持的服務功能，以建設宜居環(huán)境和海綿城市為目標，提升城市的生態(tài)環(huán)境質量。