強化基層農機監(jiān)理職能的必要性探究*

方金林

（桐城市農業(yè)農村局農機服務中心，安徽 桐城 231400）

農機安全生產是全社會安全生產的重要一部分，做好基層農機安全管理工作，可以消除農機事故隱患，確保農民生命財產安全，保障農業(yè)機械化的健康發(fā)展，對推動農機化科學發(fā)展具有重要意義。農機安全監(jiān)理所屬于農機安全監(jiān)理職能部門，該部門在工作中具有法制性、公共性、專業(yè)性以及服務性的特點。隨著我國農機化的發(fā)展，當前基層農機監(jiān)理工作面臨著新的變化，有必要將農機安全監(jiān)理職能下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1 強化基層農機監(jiān)理職能的必要性

基層農機安全監(jiān)理工作在農村經濟發(fā)展進程中有著至關重要的作用，有效開展農機安全監(jiān)理工作，能為農業(yè)機械化生產提供保障，助推農村農業(yè)機械化發(fā)展，促進農村地區(qū)經濟發(fā)展。農機安全監(jiān)理工作內容主要是對各類農業(yè)機械設備的操作使用與維護進行監(jiān)督管理，確保農業(yè)生產活動有序進行。現(xiàn)階段，我國大多數(shù)農村地區(qū)都會設置專門的農機監(jiān)理機構，工作人員需要按照國家相關法律規(guī)范要求展開工作，對技術人員展開培訓工作，與技術人員保持聯(lián)系，為基層農業(yè)機械化生產提供服務，糾正違章農機操作，謹防農機事故發(fā)生，以保證農業(yè)生產安全[1]。

通過分析開展基層農機監(jiān)理工作，發(fā)揮好農機監(jiān)理職能的必要性主要體現(xiàn)在以下方面：1）農機安全操作的必然要求。操作農機設備之前，有必要對農機操作人員展開針對性安全培訓，使其掌握農機基本操作知識，提高操作技能，可以有效使用農業(yè)機械設備，轉變以往單一且落后的農業(yè)生產模式，推進農業(yè)機械化發(fā)展。2）農機安全生產的要求。基層農機監(jiān)理人員與操作人員之間溝通密切，經過有效溝通能夠促使農機安全監(jiān)理工作有序開展，一旦操作中出現(xiàn)問題，操作人員可以及時聯(lián)系到監(jiān)理人員，在尋求幫助的同時提高農機作業(yè)效率[2]。

2 基層農機監(jiān)理問題存在的原因

結合當前農機監(jiān)理工作現(xiàn)狀，分析監(jiān)理問題存在的原因，具體包含以下方面：1）基層農機監(jiān)管體系需合理配置。改革之前從事農機監(jiān)管的人員充足，但是一些地區(qū)改革后人員配比不合理，農機監(jiān)理職能沒有得到強化，如相關安全監(jiān)管職能部門的安全監(jiān)管工作在很大程度上仍處于“單打獨斗”狀態(tài)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管齊抓共管聯(lián)動機制還不夠健全。2）改革沒有及時落實《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，該條例是為了加強農業(yè)機械安全監(jiān)督管理，預防和減少農業(yè)機械事故，保障人民生命和財產安全而制定的法規(guī)。要求縣級以上人民政府應當加強對農業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作的領導，完善農業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系。但由于當前一些基層農機監(jiān)管狀態(tài)不理想，機構改革沒有完全到位，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專職監(jiān)管人員，也使基層農機安全監(jiān)管工作出現(xiàn)了脫節(jié)，農機監(jiān)管制度不夠完善。3）改革無法與《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》的相關內容相適應，沒有貫徹并落實基層安全生產的監(jiān)管精神。《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》中對農機監(jiān)管工作作出了明確規(guī)定，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應對管轄范圍內農機生產情況做好監(jiān)督檢查，依法履行安全生產監(jiān)管職能，旨在減少農機安全事故，保障農民生命財產安全。

3 發(fā)揮基層農機安全監(jiān)理職能的有效對策

3.1 優(yōu)化農機安全生產監(jiān)管體系，積極賦予農機監(jiān)理職能

結合基層農機監(jiān)管現(xiàn)狀，進一步落實《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地區(qū)農機安全監(jiān)理職能予以明確，糾正以往無農機監(jiān)理職能的錯誤，依據(jù)中央文件精神，加強縣級農機安全監(jiān)理所的管理，落實公務員管理制度，督促工作人員行使關于農機安全監(jiān)理的行政執(zhí)法職能，保障該項工作的權威，積極履行農機安全生產監(jiān)督管理職責。為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道配備至少兩名監(jiān)理人員，要求監(jiān)理人員必須通過培訓考核，持證上崗，保證基層農機使用規(guī)范。為了更好地給農機監(jiān)理工作賦能，有必要加大對基層農機安全生產的投入。如以發(fā)布政策性文件的方式引起農機監(jiān)理機構提高對基層農機管理工作的重視力度，從財政方面加大資金投入，為農機安全監(jiān)管安排財政專項資金，在基層建立農機安全協(xié)管員制度，建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落協(xié)調統(tǒng)一的監(jiān)管網絡，依靠農機監(jiān)管職能轉變的發(fā)展契機，強化農機安全監(jiān)管在基層工作中的地位[3]。

3.2 整合安全生產監(jiān)管機制，將農機安全生產納入政府考核

我國是農業(yè)大國，農機使用范圍廣，需求量大，農機安全生產工作涉及多方面，農機部門工作壓力較大，為抓好基層農機生產工作，有時還需要與其他職能部門聯(lián)合執(zhí)法，加大農業(yè)綜合行政執(zhí)法力度，如組織執(zhí)法人員深入農田、園地和合作社等場所開展農機安全執(zhí)法檢查，依法查處拖拉機違法違規(guī)行為。公安交警部門應發(fā)揮路面主力軍作用，強化日常路面執(zhí)法檢查，嚴厲查處拖拉機道路交通違法行為。安監(jiān)部門應做好基層農機管理的組織與協(xié)調，依據(jù)《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》加大基層農機生產監(jiān)管力度，通過各相關單位部門高效協(xié)同，確保農機安全監(jiān)管工作的有效落實[4]。

建立考核機制，將基層農機安全生產與監(jiān)管工作納入政府考核項目，調整考核分數(shù)，引起相關部門的重視。農機安全生產工作的重點主要在農村地區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核工作中納入農機安全生產項目，有利于提高農機監(jiān)理工作的積極性，保障農機安全生產。通過建立考核機制，提升農機安全監(jiān)理人員的職業(yè)素養(yǎng)，同時對現(xiàn)有監(jiān)管人員展開規(guī)范化管理，定期對其進行安全教育與專業(yè)技術培訓，旨在提升工作人員綜合素養(yǎng)，為監(jiān)理工作良好開展奠定基礎。

3.3 加強農機安全教育，實現(xiàn)對監(jiān)理人員的雙重管理

農機安全生產工作開展應大力倡導“教育先行”，應采取人們喜聞樂見的方式開展安全宣傳教育，并將該項工作貫穿到田間路查、農機年度檢審等環(huán)節(jié)中，強化農機駕駛人員與操作人員的安全意識，為農機應用營造良好的環(huán)境。注重“六月安全生產”的理念，抓好節(jié)假日和趕集日的時機，充分應用廣播與電視等媒體進行農機安全生產宣傳教育，鼓勵全社會積極參與。依靠公眾平臺定期展開農機法律法規(guī)以及事故警示教育，引導農機手潛移默化地接受農機安全生產知識。組織駕駛員和操作員學習交通安全與安全監(jiān)理相關知識，提高他們的安全生產意識。深入農村地區(qū)學校開展安全教育，提高學生的安全意識，在道路上行走時要遵守交通法規(guī)，不隨意攀爬農用拖拉機。做好農機機主的備案登記工作，與之簽訂安全責任書，發(fā)放安全生產宣傳資料[5-7]。為農機操作人員與駕駛員編制農機安全操作手冊，要求所有人員要讀懂手冊內容，并要經過相應考核，考核通過后才可上崗操作農機。監(jiān)管人員應加強與操作人員的聯(lián)系，幫助其糾正錯誤使用農機觀念，樹立定期維護與保養(yǎng)農機的意識，以延長農機使用壽命。加強拖拉機事故應急管理，及時妥善處置拖拉機安全生產事故，維護農村社會和諧穩(wěn)定。完善農業(yè)機械事故應急管理預案，開展農機作業(yè)事故應急處置演練，提升預防控制能力和應急管理水平。創(chuàng)新檢驗方式途徑，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔或第三方承接、政府購買服務等方式，推進拖拉機就地安全技術檢驗[8-9]。

3.4 發(fā)揮信息技術在農機監(jiān)理中的作用

將信息技術用于農機安全監(jiān)理工作中有利于提高農機監(jiān)理工作實踐效果，彌補以往工作薄弱的問題。分析信息技術的應用要點，主要體現(xiàn)在以下方面：1）在整體管理方面應用信息技術。監(jiān)理數(shù)據(jù)庫，將管轄區(qū)域內的所有農機設備型號、備案牌號、購入年份、使用情況、維修記錄以及機主信息錄入系統(tǒng)內，工作人員可隨時查看機具設備信息，在農機上安裝GPS設備，使其與數(shù)據(jù)庫檔案相聯(lián)合，形成農機數(shù)據(jù)庫，在終端可以掌握機具所在位置、每日工作量，保證農機設備的分布均勻，方便操作人員作業(yè)的同時，也為管理部門提供便利。遇到農機安全事故時，監(jiān)理部門可以立即掌握設備所在位置以及故障信息，為救援工作的開展提供幫助。2）在項目監(jiān)管方面應用信息技術。隨著我國農業(yè)機械化的發(fā)展，各地區(qū)紛紛推出了機械化深松與翻耕、秸稈還田等項目，這些機械化項目就是通過作業(yè)補貼的方式推廣農業(yè)生產技術，為了保證作業(yè)達標，應加大對信息技術的應用力度。比如在深松項目上，依據(jù)數(shù)據(jù)庫在農機上安裝北斗導航系統(tǒng)，以便實時了解設備所在位置，同時記錄設備作業(yè)畝數(shù)和當前行走路線[10]。在動力設備上安裝傳感器，實時獲取機具作業(yè)狀態(tài)，方便對農機進行有效監(jiān)管，如果作業(yè)質量不達標，將會觸發(fā)報警功能，及時更正錯誤，挽回損失。

4 總結

農業(yè)機械安全監(jiān)管既涉及農業(yè)生產安全，又涉及道路交通安全。隨著各地區(qū)農業(yè)機械化的發(fā)展，農機保有量不斷增加，給基層農機安全監(jiān)理工作帶來考驗，也對安全監(jiān)理人員的工作提出更加嚴格的要求。因此，農機相關部門要高度重視，加強組織領導，充分了解當前工作現(xiàn)狀，強化責任落實，建立定期會商、聯(lián)合執(zhí)法和信息互通等工作機制，共同做好農業(yè)機械安全管理工作，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供保障。