臨沂市農(nóng)村飲水安全管理對策探討

孟慶紅

（臨沂市河?xùn)|區(qū)水利工程保障中心，山東臨沂 276000）

0 引言

水是生命的源泉，農(nóng)村飲水安全關(guān)系國計(jì)民生。解決好農(nóng)村群眾飲水安全問題，是各級政府工作的重中之重。近年來，根據(jù)中央和省市決策部署，臨沂市各級政府和水利等相關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)市農(nóng)村飲水安全工作，取得了明顯成效。

1 概況

臨沂市開展農(nóng)村供水建設(shè)，實(shí)施的項(xiàng)目有村村通自來水、千村人畜飲水解困、農(nóng)村飲水安全工程等，解決了大量農(nóng)村人口的用水問題。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，臨沂市自來水覆蓋村莊有9 456個(gè)，覆蓋率達(dá)99%，自來水普及人口961萬人，普及率為99%。集中供水普及人口947萬人，覆蓋率達(dá)98%。供水保證率達(dá)標(biāo)人口952萬人，供水保證率99%。全市累計(jì)鋪設(shè)主管網(wǎng)14 730 km，支管網(wǎng)16 716 km，村內(nèi)管網(wǎng)91 768 km。全市共有水廠149座，其中規(guī)?；ㄇ嵢f人）以上水廠63處，日供水水量62萬t，規(guī)模化供水率為91%。通過實(shí)施農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)村供水工程的標(biāo)準(zhǔn)更高，規(guī)模更大，水質(zhì)更好，覆蓋面也更廣了。在建設(shè)飲水安全工程的同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理和健康教育，全面改善農(nóng)村生活衛(wèi)生條件，提高農(nóng)民健康水平。

2018年年底，臨沂市召開農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動視頻會議，并下發(fā)《臨沂市農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動工作方案（2019—2020年）》，明確了全市農(nóng)村飲水安全工作的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、資金來源、實(shí)施步驟和保障措施等。通過農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)奮斗，臨沂市在投入建設(shè)資金方面超過50億元。2019年底前，主要解決全市貧困村、扶貧工作重點(diǎn)村、氟超標(biāo)村、無供水設(shè)施村等飲水安全問題。

兩年攻堅(jiān)，背水一戰(zhàn)，臨沂水利人緊盯目標(biāo)任務(wù)，加快落實(shí)規(guī)劃。2019年年初，臨沂市分5組對全市15個(gè)縣區(qū)、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、917個(gè)村莊進(jìn)行了飲水安全現(xiàn)場核查，并召開了全市農(nóng)村飲水安全視頻推進(jìn)會，打響了“兩年攻堅(jiān)”的戰(zhàn)役。3月，臨沂市成立農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動領(lǐng)導(dǎo)小組。4月，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)再次對兩年攻堅(jiān)行動就“壓實(shí)責(zé)任、資金保障、管理體制”作出了具體部署。6月，先后2次召開專門會議，明確指出兩年攻堅(jiān)行動要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高政治站位。盯牢目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全面提速增效。壓緊壓實(shí)責(zé)任，凝聚工作合力，并提出建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員包縣區(qū)制度，為全面完成農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)打了一劑強(qiáng)心針。

目前，全市農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動正在有序推進(jìn)。各縣區(qū)在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，因地制宜，“一縣一策”，編制了《農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動實(shí)施方案》。全市16個(gè)縣區(qū)的農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)實(shí)施方案已全部審核通過。

如何拿出充足資金，保質(zhì)保量地完成農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動，成為我市下一步要努力的方向。為此，各縣區(qū)充分利用整合涉農(nóng)資金、土地出讓金，依托各縣區(qū)新成立的國有供水公司與金融機(jī)構(gòu)對接，爭取國債和銀行貸款，積極向上級主管部門爭取補(bǔ)助資金。截至目前，臨沂市籌措資金約5億元。

近年來，臨沂市把農(nóng)村飲水安全工作作為重要的民生工程之一，圓滿完成了2019年至2020年農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動，共投資56億元，解決了5 109個(gè)村、458萬人的飲水安全問題。截至2020年底，臨沂市規(guī)?；泄┧蔬_(dá)85%以上，自來水普及率達(dá)95%，供水保證率達(dá)95%，供水的水質(zhì)完全符合國家規(guī)定的生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

2 主要問題

2.1 工程供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)

目前，臨沂市還未建設(shè)飲水工程的村大約有1 412個(gè)，涉及96萬人。這些村大部分分布在丘陵山區(qū)，水質(zhì)沒有被污染，生態(tài)環(huán)境良好，居住人口分散。要建設(shè)飲水工程，投資需求大。當(dāng)?shù)卮迕耧嬎?xí)慣于使用自備井，引山泉，甚至運(yùn)用水窖等，對通自來水的意愿不強(qiáng)。臨沂全市涉及380萬人共4 160個(gè)村沒有配套消毒設(shè)備。另外，由于一些干部群眾對飲水安全問題不太重視，甚至不主動交水費(fèi)，沒有接通自來水，多是通過自行打井，水質(zhì)得不到保證。

2.2 飲水工程運(yùn)行不正常

全市農(nóng)村飲水工程運(yùn)行不正常的村有1 693個(gè)，涉及155萬人。工程運(yùn)行不正常的原因有以下三個(gè)方面：一是建設(shè)時(shí)間早，失修老化，目前運(yùn)行不正常的村還有536個(gè)，涉及50萬人。二是管理不善，工程損壞，涉及279個(gè)村24萬人。三是工程停運(yùn)，收不抵支，涉及878個(gè)村82萬人。

2.3 水費(fèi)收繳不規(guī)范

臨沂市農(nóng)村供水，大部分的收費(fèi)在1.5元/m3左右，最低1.0元/m3，最高3.5元/m3，水價(jià)差別不小。收繳水費(fèi)不規(guī)范的涉及1 996個(gè)村191萬人。水價(jià)形成機(jī)制不完善，部分工程的水價(jià)過高，是水價(jià)差異大的主要原因。首先是村內(nèi)管網(wǎng)跑冒滴漏嚴(yán)重，老化損毀，基礎(chǔ)水價(jià)較高。其次，個(gè)別群眾私接管道，或者慢滴水，造成用水誤差。第三是供水企業(yè)按照村總水表收取水費(fèi)之后平攤到每戶，導(dǎo)致水價(jià)較高。

2.4 無力投資更新改造工程

根據(jù)目前的投資政策，上級財(cái)政將不再給予補(bǔ)貼。如果地方政府收回后進(jìn)行改造和升級，經(jīng)過資產(chǎn)評估和核算，費(fèi)用將超過重建項(xiàng)目的成本。通過社會融資建設(shè)的農(nóng)村飲水工程，大多面臨老齡化失修、群眾飲水困難，產(chǎn)權(quán)所有者無力再次投資。此類工程項(xiàng)目包括河?xùn)|、郯城、蘭山、費(fèi)縣等縣區(qū)，涉及項(xiàng)目86個(gè)，涉及人員40萬人。

2.5 水源受到污染

首先是個(gè)別項(xiàng)目水源面臨環(huán)境污染。農(nóng)業(yè)污染和工業(yè)污染突出，淺層地下水和地表水都受到不同程度的影響。其次是對水源保護(hù)力度不夠。當(dāng)前，臨沂無水源保護(hù)區(qū)農(nóng)村供水工程共覆蓋3 281個(gè)村，涉及人口312萬人。因?yàn)槿狈τ行ПO(jiān)管，水源保護(hù)推廣緩慢，部分水源受到污染。

3 建立健全農(nóng)村飲水安全管理長效機(jī)制

3.1 規(guī)?；l(fā)展

一是水廠建設(shè)規(guī)模化。應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)劃布局、建設(shè)適當(dāng)數(shù)量上規(guī)模的水廠。二是水源建設(shè)規(guī)?；?。對水網(wǎng)、水源、水廠的布局重新進(jìn)行優(yōu)化，突破區(qū)域邊界調(diào)水限制。三是充分利用新技術(shù)、新材料、新工藝，加強(qiáng)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是通過現(xiàn)有水源擴(kuò)建、新建水源工程等，實(shí)現(xiàn)多水源聯(lián)合調(diào)度、相互配合補(bǔ)充，提高農(nóng)村供水保障能力。五是水網(wǎng)規(guī)?；l(fā)展。依托原有骨干水網(wǎng)，經(jīng)過改、擴(kuò)、建、并、聯(lián)等綜合措施，延伸水網(wǎng)管道，擴(kuò)大水網(wǎng)覆蓋范圍。山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、人口分散地區(qū)及沒有聯(lián)網(wǎng)條件的地區(qū)可按照“一縣一網(wǎng)”或“一縣多網(wǎng)”模式發(fā)展。

實(shí)施水源地?cái)U(kuò)建、水網(wǎng)擴(kuò)建、水廠擴(kuò)建“三擴(kuò)建”工程，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)施農(nóng)村飲水規(guī)?；ㄔO(shè)，創(chuàng)建“一家企業(yè)運(yùn)營，一個(gè)部門主管”新模式，改變過去“城鄉(xiāng)分割、各自為戰(zhàn)”的局面，如：平邑縣規(guī)劃建設(shè)了8條主管網(wǎng)，新建、改擴(kuò)建水廠8座，覆蓋全縣14個(gè)鎮(zhèn)（街道）1 050個(gè)村；費(fèi)縣對北部6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)614個(gè)村38萬人實(shí)行由縣第三水廠直接供水，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化；蒙陰縣新建2座水廠、擴(kuò)建1座水廠，全縣構(gòu)建了“三網(wǎng)”供水體系，解決了697個(gè)自然村50多萬人的飲水安全問題。

3.2 市場化運(yùn)行

3.2.1 市場化的主體。遵循“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的原則，積極穩(wěn)妥整合、新建國有公益性供水公司，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村供水。城鄉(xiāng)供水建設(shè)、管理和運(yùn)營服務(wù)由市水務(wù)集團(tuán)和五區(qū)統(tǒng)籌服務(wù)集成。其他縣，無論是集中供水還是多村供水、單村供水，都應(yīng)納入國有供水公司的統(tǒng)一管理。

3.2.2 市場操作。供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)在行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮本轄區(qū)供水和農(nóng)村飲水工程的主體作用，由企業(yè)融資、建設(shè)、運(yùn)營、服務(wù)，市場化運(yùn)作，建立科學(xué)管理、合理定價(jià)、服務(wù)到位的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制及可持續(xù)發(fā)展的供水管理模式，使農(nóng)村供水工程向市場化方向發(fā)展。農(nóng)村飲水工程實(shí)現(xiàn)從過去政府投資、管理的模式，改變?yōu)橛赊r(nóng)村供水公司投資運(yùn)營、政府負(fù)責(zé)監(jiān)督的模式。

3.2.3 實(shí)行市場化運(yùn)作。各縣區(qū)政府將國有集體資產(chǎn)整合劃入國有公益性供水公司，由其作為投資運(yùn)營主體，建立了“有償供水”、“以水養(yǎng)水”、“以工補(bǔ)農(nóng)”的良性循環(huán)機(jī)制。如：平邑縣新組建了國有公益性供水公司——平邑縣潤澤水務(wù)有限公司；費(fèi)縣將原縣自來水公司整建制劃轉(zhuǎn)，新組建一級國有供水企業(yè)——費(fèi)縣和源水務(wù)有限公司；蒙陰縣成立縣屬國有企業(yè)——蒙陰城投水務(wù)開發(fā)有限公司。

3.2.4 市場化管理。農(nóng)村飲水工程，進(jìn)行計(jì)量收費(fèi)，實(shí)行有償供水。按照“補(bǔ)償成本、合理收益”的原則，在水價(jià)核定、水費(fèi)計(jì)收等方面體現(xiàn)公益屬性，進(jìn)行運(yùn)營管理。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)化管理

強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)管。一是企業(yè)自檢。供水企業(yè)要依據(jù)規(guī)范要求，按照日常預(yù)防為主、安全屏障前移的原則，強(qiáng)化消毒水質(zhì)檢測，嚴(yán)格制水工序質(zhì)量控制，按照規(guī)范要求建立嚴(yán)格的取樣和檢測制度，加強(qiáng)對水源水、出廠水和管網(wǎng)末端水的檢測。二是檢測中心檢測。對于縣級水質(zhì)檢測中心，按照規(guī)定的檢測項(xiàng)目以及頻次，加強(qiáng)對農(nóng)村供水水質(zhì)的抽檢。三是衛(wèi)健部門監(jiān)測。各級衛(wèi)健委，按照相關(guān)規(guī)定，確定水質(zhì)檢測任務(wù)、范圍、項(xiàng)目和頻次，定期對農(nóng)村供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)反饋監(jiān)測結(jié)果。各部門、單位要對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)處理，確保村民飲用“安全水、放心水、明白水”。為規(guī)范國有供水企業(yè)運(yùn)營，降低企業(yè)運(yùn)行成本，市農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《臨沂市國有農(nóng)村供水公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化指南》。

3.4 信息化建設(shè)

一是建立專業(yè)團(tuán)隊(duì)。國有供水企業(yè)應(yīng)積極吸納優(yōu)秀專業(yè)人才，加大對管理人員的能力培訓(xùn)，開展水處理工藝、管線巡查、水質(zhì)監(jiān)測、管道維修等專業(yè)技能培訓(xùn)，確保關(guān)鍵崗位上的人員要持證上崗，建立專業(yè)維修隊(duì)伍。二是專業(yè)服務(wù)。統(tǒng)一實(shí)行“掛表收費(fèi)、戶外計(jì)量”，參照電力行業(yè)管理模式，進(jìn)行專業(yè)化管理服務(wù)，努力提高專業(yè)化服務(wù)水平。三是建立專業(yè)化機(jī)制。建立縣級供水公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站、村供水服務(wù)站“三聯(lián)動”機(jī)制，打破區(qū)域界限，開展農(nóng)村供水工程統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一維護(hù)，統(tǒng)一考核監(jiān)督，統(tǒng)一物資調(diào)配，不斷完善農(nóng)村供水工程項(xiàng)目運(yùn)營管理機(jī)制。

為加快推進(jìn)全市農(nóng)村飲水安全信息化建設(shè)，市農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《臨沂市農(nóng)村飲水安全信息化系統(tǒng)建設(shè)指南》，指導(dǎo)各縣區(qū)依托大數(shù)據(jù)平臺資源，通過物聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)云等載體，構(gòu)建水源地、水廠、管網(wǎng)、用水戶、智能繳費(fèi)等農(nóng)村供水信息化監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)從“水源頭到水龍頭”的全過程信息化監(jiān)管。

4 結(jié)語

臨沂市將繼續(xù)按照“規(guī)模化、市場化、專業(yè)化”的工作思路，多渠道籌措資金，建立健全農(nóng)村供水管理模式。通過實(shí)施“十四五”農(nóng)村飲水提檔升級工程，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全問題的排查整改，加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全的宣傳，進(jìn)一步加快建立工程運(yùn)行的長效機(jī)制，推動農(nóng)村供水工程向規(guī)范化、數(shù)字化建設(shè)方面發(fā)展，逐步形成從“水源水”向“龍頭水”全過程供水服務(wù)模式過渡，不斷提升村民用水的安全感、獲得感、幸福感。