當前農(nóng)作物種子管理工作存在問題與對策建議

鄭紅武，李亞迅，楊婷婷，陳赟娟，鄭 琦，姚月波

（昆明市種子管理站，云南昆明 650100）

0 引言

隨著國家機構(gòu)改革推進，2019年原屬于公益類事業(yè)單位的昆明市種子管理站的工作職能有了相應(yīng)調(diào)整，之前種子管理涉及的行政許可、行政處罰等行政職能移交行政機關(guān)，保留行政確認和相關(guān)公益職能職責。緊緊圍繞市委、市政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中心，認真貫徹落實中央、省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，立足云南高原區(qū)域資源，結(jié)合高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主線及目標，全面提升全市種業(yè)發(fā)展競爭力。具體實施以保障良種有效供給為核心，扎實開展種子質(zhì)量檢測、農(nóng)作物新品種篩選、試驗示范評價、田間純度鑒定、種業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、種業(yè)安全生產(chǎn)及協(xié)助配合相關(guān)部門強化市場種子質(zhì)量監(jiān)管等工作[1]。

1 昆明市種子管理措施

1.1 強化宣傳培訓，法律意識逐步得到提高

昆明市政府高度重視“一法一條例”學習宣傳工作，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每年結(jié)合春季、秋季和冬季種子企業(yè)市場檢查，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等手段加強《種子法》和《云南省農(nóng)作物種子條例》及相關(guān)法律法規(guī)宣傳，圍繞“3·15”“農(nóng)資打假”“三下鄉(xiāng)”等活動，深入種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和銷售門店，有針對性地開展“一法一條例”及新品種權(quán)保護等法律法規(guī)知識的宣傳。2015年以來，累計印發(fā)種業(yè)方面法律法規(guī)和宣傳材料12 635份，在全社會營造了知法懂法、公正執(zhí)法的良好氛圍。

1.2 加強科技創(chuàng)新，助力農(nóng)作物成果轉(zhuǎn)化

依托昆明當?shù)氐目蒲性核头N業(yè)企業(yè)，充分應(yīng)用農(nóng)作物育種科研成果，建立育種示范基地，促進科技成果的轉(zhuǎn)化和科技水平提升，加快良種及新技術(shù)的推廣應(yīng)用步伐。一是實施水稻、玉米、蔬菜、馬鈴薯、花卉、中藥材等作物引種試驗。建成國家級區(qū)域試驗站1個、新品種展示示范基地2個。二是開展水稻、玉米、馬鈴薯、小麥等主要農(nóng)作物的品種選育工作。截至目前，全市審定水稻品種54個、玉米品種194個、小麥品種19個、大豆17個。三是加強良種推廣。昆明市主要農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測合格率連續(xù)5年保持在96%以上，良種覆蓋率超過95%，為保障全市糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效夯實了牢固的基礎(chǔ)。

1.3 規(guī)范種子經(jīng)營，維護種子市場良好秩序

針對在昆明轄區(qū)內(nèi)從事農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人實行行業(yè)準入制度，必須具備完善的手續(xù)，符合《種子法》以及《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》的有關(guān)內(nèi)容和要求[2]。進一步強化種子經(jīng)營檔案管理，規(guī)范種子進銷記錄，實施備案制度，建立種子質(zhì)量安全可追溯體系，為廣大農(nóng)民購買到放心合格種子和保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐產(chǎn)豐收提供可追溯保障。

1.4 狠抓執(zhí)法監(jiān)管，落實法律法規(guī)責任主體

突出重點區(qū)域、重點時段對種子企業(yè)、市場門店和制種基地開展監(jiān)督檢查，嚴查種業(yè)方面可能出現(xiàn)的各種違法違規(guī)行為。同時，加強市縣級種子管理部門的自身建設(shè)，堅決糾正不作為、亂作為等行為。2015年全市出動執(zhí)法人員7 668人次，檢查企業(yè)及門店數(shù)量7 457個。大力度培訓執(zhí)法人員，每年有計劃地組織農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員參加省市組織的培訓，提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。

1.5 科學合理規(guī)劃，突出種質(zhì)資源保護利用

昆明生物多樣性豐富，地形地貌和氣候類型多樣，光熱條件及自然稟賦獨具，種質(zhì)資源極為豐富。2015年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動了第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動，截至目前，已經(jīng)收集提交資源共254份，其中糧食作物161份、經(jīng)濟作物15份、蔬菜29份、果樹46份、牧草綠肥2份、油料作物1份。各縣區(qū)征集提交情況是：晉寧33個、安寧43個、東川30個、富民21個、尋甸23個、祿勸40個、石林21個、宜良22個、嵩明21個。

形成資料上報優(yōu)質(zhì)資源10個：安寧酸柑子、東川開花薯、祿勸紅高粱、晉寧夕陽香糯、富民老樹核桃、石林糯玉米、石林西番蓮、嵩明八月瓜、尋甸馬鈴薯及宜良寶洪茶。在全市范圍內(nèi)共收集農(nóng)作物種質(zhì)資源103份。組織申報并通過第一批省級作物種質(zhì)資源庫認定1個：昆明市農(nóng)業(yè)科學研究院云南省省級農(nóng)作物種質(zhì)資源昆明庫。

2 存在的問題

2.1 種子管理機構(gòu)不健全，人員及經(jīng)費保障不足

在現(xiàn)階段的機構(gòu)改革中，昆明各縣（市）區(qū)的種子管理機構(gòu)不同程度地出現(xiàn)了被撤銷或合并等現(xiàn)象，種子管理體系不健全，機構(gòu)上下不能對接，導致種子管理工作推進不順暢、案件執(zhí)法推諉扯皮等現(xiàn)象。目前，全市18個縣（市）區(qū)，僅有東川、尋甸和嵩明等8家縣區(qū)單獨保留種子管理站，另外富民、安寧、呈貢等10個縣區(qū)合并或撤銷了種子管理機構(gòu)。種子管理工作人員被抽調(diào)、流動、人員結(jié)構(gòu)斷層老化、工作經(jīng)費保障不足等問題較為突出。

2.2 種子生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范，市場監(jiān)督管理有待加強

各縣（市）對上級政策的解讀和執(zhí)行參差不齊，對種子生產(chǎn)經(jīng)營主體的要求和監(jiān)管差異較大。存在經(jīng)營進銷臺賬記錄隨意、不規(guī)范不完整，不能完全追溯自己買賣的品種的實際來源，未能反映種子進銷貨的真實情況。有些經(jīng)營門店在進貨時沒有仔細查看種子的包裝是否合規(guī)、是否通過審定、有沒有套牌，沒有用手機掃描產(chǎn)品包裝二維碼意識等因素，甚至還有隨意賣散裝種子的情況。

另外，流動商販在農(nóng)村集貿(mào)市場銷售種子的現(xiàn)象屢禁不止，銷售的種子魚龍混雜，老百姓即便發(fā)現(xiàn)種子有質(zhì)量問題也無法追溯。這種現(xiàn)象如果沒有清晰認識并加以嚴厲打擊，會導致種子市場經(jīng)營和管理混亂，甚至出現(xiàn)坑農(nóng)害農(nóng)的情況[3]。

2.3 種業(yè)扶持力度不夠，企業(yè)供種能力較為薄弱

近年來，國家在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面出臺了很多扶持政策，但是直接針對種業(yè)方面的政策相對較少。很多種子企業(yè)在研發(fā)方面投入嚴重不足，2020年昆明種業(yè)企業(yè)研發(fā)投入平均不到銷售額的5%，昆明市持證種子企業(yè)共47家，資產(chǎn)總額4.89億元，全年種子銷售收入3.51億元，僅占全省的24.43%、全國的0.51%。昆明種業(yè)企業(yè)小、散、弱情況突出，農(nóng)作物育種研發(fā)、種子擴繁及市場推廣應(yīng)用的綜合能力較弱，與國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)相比差距較大，難以推動種業(yè)提質(zhì)增效。

2.4 宣傳層次還不夠深，行業(yè)培訓力度還需加強

昆明各縣（市）、區(qū)種子管理部門針對種子生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人都作上崗前培訓，包括種子法律法規(guī)、農(nóng)作物標簽標注、種子生產(chǎn)經(jīng)營備案等內(nèi)容，通過科技下鄉(xiāng)服務(wù)形式宣傳種子基礎(chǔ)知識，但培訓和宣傳層次還是不夠深，涉及的面還不夠廣，社會輿論導向還不夠鮮明。很多老百姓購買種子時都是盲目跟風，缺乏對相關(guān)知識的了解和掌握，沒有考慮到海拔、氣候、土壤等因素來選購品種，往往是根據(jù)當?shù)胤N子門店的銷售人員推薦的品種來買，門店的銷售又是跟利益掛鉤。因此，種子門店推薦的品種并不一定是真正適合當?shù)乩习傩招枰牧挤N，怎樣做好群眾“最后一公里”的專業(yè)服務(wù)，需要種子行業(yè)部門做出更多扎實的工作。

3 對策建議

3.1 加強組織領(lǐng)導，健全種子管理機構(gòu)體系

各級黨委政府、各農(nóng)業(yè)行政主管部門要認真學習關(guān)于“開展種源‘卡脖子’技術(shù)攻關(guān)，立志打一場種業(yè)翻身仗”的有關(guān)指示精神，高度重視種業(yè)發(fā)展工作，確實統(tǒng)籌好人力、物力和財力，爭取更多項目支持，細化目標任務(wù)，抓住有利時機，打贏種業(yè)翻身仗。昆明各縣（市）、區(qū)種業(yè)管理部門應(yīng)該主動作為，依法依規(guī)開展工作，進一步厘清職能職責，圍繞良種供應(yīng)、農(nóng)作物品種區(qū)域試驗、農(nóng)作物新品種評價及種子種苗質(zhì)量檢驗檢測等方面開拓創(chuàng)新，認真履職，積極發(fā)揮自身在行業(yè)中不可替代的核心作用。抓住改革時機，進一步健全機構(gòu)設(shè)置、穩(wěn)定隊伍建設(shè)、爭取資金保障、創(chuàng)新工作方式、強化考核評估，為打好種業(yè)翻身仗夯實基礎(chǔ)、積蓄力量，為地方和國家的糧食安全保駕護航[4]。

3.2 嚴格市場監(jiān)管，規(guī)范種子市場秩序

嚴格把控種子種苗市場準入，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對辦證企業(yè)嚴格審核，不達要求一律不辦。對昆明47家種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和688家種子銷售門店結(jié)合春季市場抽檢、夏季基地檢查、秋季市場抽檢和冬季企業(yè)抽檢，開展定期和不定期的監(jiān)督和例行檢查，重點對工商營業(yè)執(zhí)照、種子進銷臺賬、種子標簽標識、安全生產(chǎn)管理等方面開展檢查，同時對產(chǎn)品進行抽樣，針對種子發(fā)芽率、水分、凈度、田間純度和真實性開展專業(yè)送檢，及時反饋檢測結(jié)果。嚴厲打擊以次充好、虛假套牌等種子違法行為，為種子市場創(chuàng)造良好的營銷環(huán)境。

3.3 落實政策和引導，促進種子種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展

從國家或省級層面盡快出臺扶持良種選育推廣和種質(zhì)資源保護等政策，特別在財政扶持、人才引進、成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等方面給予種子企業(yè)更多的優(yōu)惠和幫扶。引導種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)從核心產(chǎn)品、技術(shù)團隊、硬件設(shè)備、銷售渠道及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條整合資源，逐步淘汰一些小、散、亂的經(jīng)營主體，積極鼓勵民間投資，使種子經(jīng)營主體多元化。支持種子企業(yè)參與種業(yè)領(lǐng)域的國家科技重大專項，牽頭或參與組織實施種業(yè)應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化等項目。

3.4 完善種子法配套體系，加強種子產(chǎn)權(quán)保護工作

從頂層研究制定出臺相關(guān)的法律配套措施，突出在品種審定、種子種苗質(zhì)量標準、新品種保護、種質(zhì)資源管理等方面下真功夫，打通種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)全鏈條，激活現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵更多的種業(yè)科技人員把科研成果融入市場，激發(fā)廣大科技工作者的積極性，加強種子知識產(chǎn)權(quán)保護和利用。結(jié)合昆明地方實情，統(tǒng)籌相關(guān)職能部門，實施扶持種業(yè)政策措施，全力推進昆明種子種苗產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.5 發(fā)揮技術(shù)支撐，完善種子質(zhì)檢體系建設(shè)

建立和完善省、市、縣三級種子質(zhì)量檢驗檢測的綜合評價體系，在昆明市級層面建立農(nóng)作物品種綜合評價中心，開展農(nóng)作物品種區(qū)域試驗（適應(yīng)性試驗）、引種試驗、DUS測試、展示跟蹤評價、品種真實性檢測及新品種引種示范。在縣（市）區(qū)一級種子管理部門能夠完成種子發(fā)芽率、水分、凈度和轉(zhuǎn)基因的快速檢測。通過相關(guān)的種子質(zhì)量檢測資質(zhì)認定，不斷提高檢測水平，為打擊假劣農(nóng)作物種子及侵犯品種權(quán)提供技術(shù)支撐，為政府作出相應(yīng)決策提供參考依據(jù)，切實保障全市種子質(zhì)量水平和人民群眾的用種安全[5]。

3.6 高標準嚴要求，扎實做好種質(zhì)資源普查和收集

為認真落實第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集工作，昆明農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了《昆明市第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動實施方案》并印發(fā)《昆明市第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動指南》，成立了行動領(lǐng)導小組，組建了由糧作、經(jīng)作、果樹、中藥材、花卉等專家團隊，負責制定技術(shù)方案，提供技術(shù)咨詢。當前此項工作已經(jīng)取得了階段性的成果[6]。

3.7 加強培訓指導，深入基層開展宣傳

針對春夏秋冬不同季節(jié)的行業(yè)特點，對種子從業(yè)人員在法律法規(guī)、專業(yè)技能、經(jīng)營管理等方面進行技術(shù)輪訓。組織種子行業(yè)系統(tǒng)通過多種方式，深入到縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市場、種子企業(yè)廣泛宣傳種子法律法規(guī)、種子標簽、標注等基本常識。通過這些活動，逐步提高種子從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和綜合水平。

3.8 注重信息統(tǒng)計，做好節(jié)令用種的備種及調(diào)運

統(tǒng)籌強化在昆明屬地范圍內(nèi)種子企業(yè)的年度網(wǎng)上上報審核，認真做好每年春季種子市場運行調(diào)查統(tǒng)計、種子生產(chǎn)信息落實情況統(tǒng)計、農(nóng)作物產(chǎn)供需調(diào)查統(tǒng)計、海南南繁數(shù)據(jù)收集匯總及其他相關(guān)信息的統(tǒng)計工作，為種子生產(chǎn)、用種調(diào)度及時提供數(shù)據(jù)支撐[7]。針對春播、夏管、秋種、冬儲等時令特點，注重加強與種子企業(yè)聯(lián)系，及時了解相關(guān)情況，暢通信息渠道，組織好各地的農(nóng)作物良種供應(yīng)，特別是在疫情防控期間，要保障農(nóng)作物種子的正常調(diào)運工作。同時，注意監(jiān)控種子價格波動，如發(fā)現(xiàn)借機哄抬物價情況，及時報送相關(guān)部門嚴懲。