走中國特色農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化道路的幾點(diǎn)思考

宋傳華

（夏津縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東夏津 253200）

0 引言

中國是一個(gè)擁有14億人口的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，重農(nóng)固本是中國人飯碗牢牢抓在自己手中的根基，也是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重中之重。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就矚目世界，不單單解決了中國人吃飯問題，而且還為中國成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國、第一貿(mào)易大國和第一工業(yè)品制造大國提供強(qiáng)大支撐。黨的十九大報(bào)告指出在2020年全面建成小康社會(huì)、2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化大中國。所以，我們必須重視新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，因地制宜、多措并舉推動(dòng)當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康發(fā)展。

在當(dāng)今中國發(fā)展的時(shí)代潮流中，要認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，不辱使命，走中國特色的農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化道路，興農(nóng)強(qiáng)國，端牢、端穩(wěn)中國人自己的飯碗。

1 我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得輝煌成就的經(jīng)驗(yàn)

農(nóng)村改革43年來，農(nóng)村生產(chǎn)力得到了充分解放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力得到大幅度提高，主要農(nóng)產(chǎn)品如小麥、玉米、水稻等產(chǎn)量增長幅度大，出現(xiàn)了階段性過剩的拐點(diǎn)。占全球的10%耕地和6%水資源的中國生產(chǎn)了占世界1/4的糧食總量，解決了世界近1/5人口的吃飯問題。中國農(nóng)業(yè)取得的成就驚艷世界，中國農(nóng)村發(fā)生了驚天動(dòng)地的變化，中國農(nóng)民的生活豐富多彩，蒸蒸日上。

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度改革創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)驅(qū)力

1.1.1 大包干。1978年，“中國農(nóng)村改革發(fā)源地”的小崗村18戶村民，偷偷按下“紅手印”，憑著“敢為天下先”的勇氣，開始實(shí)行“包干到戶”。1982年黨中央以一號(hào)文件明確指出：“目前實(shí)行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計(jì)酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組等等，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制”，中國農(nóng)村土地制度改革在全國落地生根。1983年、1984年，黨中央連續(xù)下發(fā)一號(hào)文件，進(jìn)一步肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)民擁有了土地自主權(quán)，大大激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)驅(qū)力，勞動(dòng)熱情和生產(chǎn)能力空前高漲，吃飽飯問題很快就基本上得到解決，但隨之而來的問題是農(nóng)民與土地承包關(guān)系的穩(wěn)定性問題。

1.1.2 土地承包政策。針對(duì)農(nóng)村人口年年有變動(dòng)、土地承包關(guān)系不穩(wěn)定等問題，1993年中央一號(hào)文件規(guī)定耕地承包期由原來的15年再延長30年，進(jìn)一步明確“增人不增地、減人不減地”政策，還賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。

1.1.3 “三權(quán)分置”。隨著土地制度改革不斷深入，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展煥然一新，農(nóng)業(yè)奔著“規(guī)模化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化”時(shí)代潮流發(fā)展，單戶承包土地越來越成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的阻礙，“土地流轉(zhuǎn)”如春筍般在農(nóng)村悄然興起。2014年中央一號(hào)文件《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》指出：土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，成為土地有序流轉(zhuǎn)的重要法則。承包土地的“三權(quán)分置”的制度是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革的又一重大創(chuàng)新制度，穩(wěn)定完善了農(nóng)村土地承包關(guān)系，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，事實(shí)證明中國農(nóng)村土地制度創(chuàng)新極大地推動(dòng)了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的健康發(fā)展。

1.2 科技創(chuàng)新成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)有力的技術(shù)支撐

1978—2015年，中國對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入由7.2億元提高到550多億元，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步快，對(duì)農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)有目共睹。農(nóng)業(yè)衛(wèi)星遙感、農(nóng)業(yè)信息化、作物育種、重大動(dòng)植物疫病流行規(guī)律和防控等領(lǐng)域都有新的突破，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、土壤深耕深松、秸稈還田、測(cè)土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、精量播種、種肥同播、玉米“一防雙減”、小麥“一噴三防”、旱作節(jié)水、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝有機(jī)融合、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)、高產(chǎn)高效綠色生態(tài)的生產(chǎn)技術(shù)等先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)疊加推廣應(yīng)用，彰顯了科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量“十七連豐”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到大幅度提高?？萍紕?chuàng)新對(duì)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展形成了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

另外，實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)、種糧大戶補(bǔ)貼、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)了政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民種糧的積極性，提高了農(nóng)民抗災(zāi)減災(zāi)生產(chǎn)自救能力，有利于農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。事實(shí)勝于雄辯，我國農(nóng)村改革開放43年取得輝煌成就，歸根到底歸功于我們堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化正確道路。

2 我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 多種生產(chǎn)形式并存

目前，我國農(nóng)村土地耕種多種生產(chǎn)形式并存，有承包農(nóng)戶單干、流轉(zhuǎn)土地1.33～2 hm2承包戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、新型經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等多種形式。家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、新型經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)面積較大，有利于種植結(jié)構(gòu)合理調(diào)整、機(jī)械化操作、先進(jìn)技術(shù)推廣實(shí)施等，是我國農(nóng)業(yè)今后發(fā)展的方向。

2.2 農(nóng)村留守勞動(dòng)力的年齡及受教育程度

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)，大量的農(nóng)村青壯勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，由此產(chǎn)生了數(shù)量龐大的農(nóng)村留守群體。當(dāng)前我國農(nóng)村留守群體包括：老人、小孩、婦女。在這樣群體中，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)者的是留守老人和留守婦女，留守老人占比大。留守農(nóng)村勞動(dòng)力大多數(shù)是60后、70后及少量50后和80后，多為初中及以下文化水平，受教育程度較低，平均受教育年限僅有5年。另外，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人大多數(shù)都短期打工，他們利用農(nóng)閑時(shí)間外出打工賺錢，有農(nóng)業(yè)及兼打工兩種收入，家庭生活條件、水平得到大幅度提高和改善。

2.3 在外打工愿意返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力的老齡化及教育程度

目前，在外打工有意愿回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力，絕大部分為初中以下、40歲以上、在城鎮(zhèn)沒有住房的勞動(dòng)力，17～39歲的青壯年勞動(dòng)力大量外流，這部分勞動(dòng)力大絕大多數(shù)沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意愿。文化低、年齡大、城里買不起房，在城里打工掙錢不能滿足他們的預(yù)期收益，生活舉步維艱，因此到最后多數(shù)不得不選擇回鄉(xiāng)種地，維持生活。如此反復(fù)，村里的中老年人似滾雪球一樣越來越多，造成了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利局面，愈來愈加重農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化的問題，不利于新技術(shù)新機(jī)具的推廣及應(yīng)用，不利于當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。

3 我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新任務(wù)和新挑戰(zhàn)

3.1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新任務(wù)

一是繼續(xù)加強(qiáng)當(dāng)代中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)。通過打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率等舉措進(jìn)行我國新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，做大做強(qiáng)中國農(nóng)業(yè)。二是要獨(dú)立自主，自力更生，走出一條適合我國國情的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。這需要全國上下一心，黨政同責(zé)，運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，通過農(nóng)民的社會(huì)化組織來降低農(nóng)戶的生產(chǎn)成本、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和交易成本。

3.2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨新挑戰(zhàn)

3.2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式亟需轉(zhuǎn)變。目前我國有些地方農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、水資源緊缺、用水方式及施肥方式還比較粗放、靠天吃飯問題、農(nóng)業(yè)環(huán)境問題和生態(tài)系統(tǒng)退化問題等依然存在，極大地阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。我國還有一部分主要農(nóng)產(chǎn)品沒有實(shí)現(xiàn)既優(yōu)質(zhì)又高產(chǎn)的目標(biāo)，一些品種譬如大豆還不能滿足國內(nèi)需求。

3.2.2 小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亟需有機(jī)銜接。小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，包含生產(chǎn)和消費(fèi)兩個(gè)方面。在生產(chǎn)上，獨(dú)自為戰(zhàn)的小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，不能有效規(guī)避自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，不能打通大市場(chǎng)銷售渠道實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品到商品的轉(zhuǎn)化，這關(guān)系到千千萬萬小農(nóng)戶的生計(jì)與收入。在消費(fèi)方面，廣大消費(fèi)者和廠家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全越來越重視，而小農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品種植流程、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品回溯、保證農(nóng)產(chǎn)品供給安全等方面的監(jiān)督仍是目前我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須解決的首要問題。

4 走中國特色的農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化道路的重要性

4.1 我國農(nóng)業(yè)的大政方針為中國特色的農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化道路指明方向

2021年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》明確指出：要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。為此，我們務(wù)必走中國特色的農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化道路，加大農(nóng)業(yè)科技、先進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)備和優(yōu)質(zhì)農(nóng)資物資支持，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色生態(tài)安全，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，把中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技滲透到農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)民富，提高農(nóng)民的安全感、獲得感和幸福感。

4.2 我國農(nóng)村國情需要中國特色的農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化道路

中國是泱泱大國，土地資源、水資源、勞動(dòng)力資源、技術(shù)資源、氣候及物種等都具有特異多樣性，所以中國要發(fā)展，中國農(nóng)村要發(fā)展，就不能搞一刀切，而是依據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源搞建設(shè)和發(fā)展，把我國特色資源貫穿于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中。農(nóng)村留守勞動(dòng)力年齡大，受教育程度較低，靠老方法、老經(jīng)驗(yàn)種地已不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，迫切需要將土地向年輕力壯、文化程度高的農(nóng)場(chǎng)主或新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。各級(jí)政府還要用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支持農(nóng)場(chǎng)主或新型經(jīng)營主體，堅(jiān)持走中國特色的農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化道路，做大做強(qiáng)中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

5 堅(jiān)定不移地走中國特色的農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化道路

5.1 繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村制度改革創(chuàng)新，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

目前，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了輝煌歷史性成就，根本動(dòng)力來源于農(nóng)村土地制度的不斷創(chuàng)新。農(nóng)村制度改革創(chuàng)新只有在中國特色社會(huì)主義制度下才有可能實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村制度改革不斷創(chuàng)新是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化特色的重要體現(xiàn)形式。只有在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村制度改革創(chuàng)新，堅(jiān)定不移地走中國特色的農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化道路，農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力充分迸發(fā)，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村才能健康高質(zhì)量發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)強(qiáng)國。

5.2 為農(nóng)村注入新生力量

南宋哲學(xué)家朱熹在《勸農(nóng)文》提出“民生之本在食，足食之本在農(nóng)，此自然之理也”，倡導(dǎo)興辦農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，國家必須務(wù)農(nóng)重谷。國家和地方出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)大學(xué)生尤其是農(nóng)業(yè)大學(xué)生和在外創(chuàng)業(yè)成功人士回到農(nóng)村建功立業(yè)，為當(dāng)代農(nóng)村發(fā)展注入新生力量。唯有如此，中國農(nóng)村才會(huì)有后勁、有活力，才會(huì)蓬勃發(fā)展，欣欣向榮！

5.3 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

5.3.1 全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，通過測(cè)土配方施肥、病蟲害綠色防控、使用強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)等措施，進(jìn)一步提升肥料、農(nóng)藥利用率，減少資源浪費(fèi)。通過使用高效、環(huán)保、安全的新型肥料和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，達(dá)到減肥減藥目標(biāo)。積極大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保2022年建成6 700 萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。大力推廣優(yōu)質(zhì)品種及農(nóng)機(jī)農(nóng)藝有效融合技術(shù)，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)，做到國人吃飽、吃好、吃安全。

5.3.2 大力推廣發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。要鼓勵(lì)文化程度低及老齡化的小農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地給有文化有能力的種田能手，擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模。要始終堅(jiān)定家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、新型經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位的信念，運(yùn)用積極有效舉措實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)的規(guī)模效應(yīng)，降低生產(chǎn)成本。要通過增加物質(zhì)、技術(shù)和機(jī)械化投入，降低勞動(dòng)力投入，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加勞動(dòng)者的收入。

5.4 培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，關(guān)鍵是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民?？萍寂d農(nóng)不是紙上談兵，要廣泛運(yùn)用全國基層農(nóng)機(jī)推廣項(xiàng)目、互聯(lián)網(wǎng)+、舉辦培訓(xùn)班、媒體講座、編印技術(shù)手冊(cè)、發(fā)放明白紙、舉辦田間學(xué)校、組織考察觀摩等多種途徑培訓(xùn)普及科技知識(shí)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)。同時(shí)，還要切實(shí)辦好農(nóng)村義務(wù)教育，讓農(nóng)村下一代掌握更多知識(shí)和技能。只有通過不懈的努力，才能培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展活力。