鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理策略探究

楊希國

（農(nóng)安縣農(nóng)安鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，吉林農(nóng)安 130200）

我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r會(huì)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成直接影響，而且農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是其他產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為了保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作有序開展，2021 年出臺(tái)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，重點(diǎn)提到了對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革與創(chuàng)新[1]。同時(shí)，各地區(qū)政府及相關(guān)部門也逐漸提高了對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重視度，明確了以“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展”為目標(biāo)的政策及制度，以期助推農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式科學(xué)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合，為解決“三農(nóng)”問題增添助力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

1 現(xiàn)狀

1）政策制度為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理增添助力。隨著新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力推行，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)提高，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平也提出了更高要求。因此，財(cái)政部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展和改革委員會(huì)等相繼出臺(tái)了《財(cái)政部貫徹落實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《關(guān)于開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》等相關(guān)政策，在這些政策的助力之下，新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理已形成較為合理的管理架構(gòu)[2]。

2）體制改革初見成效。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，我國市場經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理逐步整合且取得初步成效。政府部門針對“三農(nóng)”問題不斷出臺(tái)整改與扶持政策，積極推動(dòng)農(nóng)村土地資源開發(fā)，助推了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。同時(shí)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)等政策的頒布，保障了農(nóng)民的基礎(chǔ)收入，降低了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，顯著提升了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心。

2 存在的不足

2.1 管理體系建設(shè)較為滯后

盡管目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平逐步提升，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系建設(shè)方面還存在較為滯后的問題，與快速發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)存在不相契合的情況，無形中成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系建設(shè)的不足主要體現(xiàn)在如下3 個(gè)方面。1）目前農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展依舊以小規(guī)模農(nóng)戶種植為主，這種傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已難以滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。2）通過對農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況進(jìn)行分析，會(huì)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村人口“空心化”“老齡化”嚴(yán)重，選擇在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶大部分不具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理意識(shí)，同時(shí)缺乏農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理能力，所以對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法發(fā)揮較大的推動(dòng)作用。3）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理崗位待遇較差、工作環(huán)境復(fù)雜，所以難以對專業(yè)管理人才形成吸引力，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作得不到專業(yè)指導(dǎo)，許多經(jīng)濟(jì)管理過程中出現(xiàn)的問題無法及時(shí)解決，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理未能緊隨時(shí)代發(fā)展。

2.2 配套設(shè)施與技術(shù)創(chuàng)新略顯不足

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過程中，必須在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中積極應(yīng)用各種新技術(shù)、新設(shè)備，同時(shí)要站在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)真實(shí)情況的角度，遵循因地制宜原則，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系予以規(guī)劃。然而，目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平與先進(jìn)國家仍有較大差距，最主要的原因在于技術(shù)創(chuàng)新不足。此外，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差異，部分地方政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支持有限，所以難以完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一定程度上制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量及效率。與農(nóng)業(yè)相關(guān)的科學(xué)研究同樣也因?yàn)橘Y金支持不足而無法將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)實(shí)踐。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理

通過對當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析，會(huì)發(fā)現(xiàn)大部分地區(qū)農(nóng)戶依舊以種植業(yè)生產(chǎn)為主，養(yǎng)殖業(yè)雖然近年來有快速發(fā)展，但整體占比依舊較小，與種植業(yè)相差懸殊，這一情況嚴(yán)重制約了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展[3]。此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模也多以基本農(nóng)戶等小型主體為單位，雖然從短期來看對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定推動(dòng)作用，但是立足長遠(yuǎn)，生產(chǎn)規(guī)模偏小阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，無法形成規(guī)模化、集約化生產(chǎn)。而大力發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不僅能實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，也會(huì)投入更多現(xiàn)代化技術(shù)手段，節(jié)約了人力、物力及財(cái)力方面的資源投入，還能實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。但目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體占比太小，因此農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有待合理調(diào)整。

2.4 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化水平有待提升

受限于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，目前依舊有許多農(nóng)村地區(qū)沿用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理辦法，與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展要求不相符。雖然近年來信息技術(shù)得以高速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合已成趨勢，但是信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域并未得到全面普及，許多農(nóng)戶依舊無法及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)市場信息[4]。此外，許多農(nóng)業(yè)網(wǎng)站并未對信息進(jìn)行整合，充斥在各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的散亂的信息不利于農(nóng)戶進(jìn)行信息獲取。一些農(nóng)村地區(qū)雖然已購置了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化設(shè)備，但因?yàn)楣芾砣藛T操作能力有限，導(dǎo)致設(shè)備利用率不高，無法對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作形成幫助。

2.5 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員素養(yǎng)較低

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作質(zhì)量會(huì)受到相關(guān)人員自身素養(yǎng)的直接影響，而目前農(nóng)村基層的經(jīng)濟(jì)管理人員對專業(yè)知識(shí)掌握不足，再加上工作實(shí)踐中受到多方因素的影響，導(dǎo)致工作質(zhì)量難有提升。而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員本身工作繁忙，沒有時(shí)間參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)，面對工作中的新情況難以有效解決，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中少有創(chuàng)新，是造成目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平低下的重要原因之一，也影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的有序開展。因此提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員綜合素養(yǎng)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作開展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3 完善對策

3.1 逐步完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系

唯有完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系，才能全面提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，保證農(nóng)業(yè)工作任務(wù)貫徹落實(shí)。1）需要全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平。借助現(xiàn)代化科學(xué)管理模式，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與信息技術(shù)，打造智能化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式，在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的支持下，精準(zhǔn)推算各個(gè)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容，從而有效解決農(nóng)產(chǎn)品過剩等問題。2）全面提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平。增加產(chǎn)量及拓寬銷售渠道是農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的關(guān)鍵，其中農(nóng)產(chǎn)品安全、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升等，也是完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)成為提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平的核心任務(wù)。3）全面提升農(nóng)業(yè)加工管理水平[5]。引入更多資本，嘗試對農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)服務(wù)模式予以創(chuàng)新，在先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的支持下，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品的深加工與精加工，再通過互聯(lián)網(wǎng)拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

3.2 全面強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

技術(shù)創(chuàng)新是保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平的提升，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展增添動(dòng)力。1）地方政府需要將完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，在這一方面投入更多資金，加速農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。此外，還要做好農(nóng)田基建工作，貫徹落實(shí)上級指示，完善必要的生產(chǎn)配套設(shè)施。比如農(nóng)機(jī)道路網(wǎng)、輸變電設(shè)備等，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著機(jī)械化、信息化方向發(fā)展。做好先進(jìn)農(nóng)機(jī)引進(jìn)工作，給予農(nóng)戶一定的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，以技術(shù)創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量與效率。2）號召農(nóng)戶逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)發(fā)展中心，將提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、打造知名農(nóng)業(yè)品牌作為今后農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，逐步形成地域化、特色化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，也要結(jié)合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，做好產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展工作，不斷提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新水平。在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興背景下，唯有全面強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，才能為提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平打牢基礎(chǔ)。

3.3 優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

鑒于不同地域之間存在的發(fā)展差異，要想保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作實(shí)效得以良好發(fā)揮，則一定要依據(jù)新農(nóng)村建設(shè)背景下各地發(fā)展實(shí)際情況，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理優(yōu)化調(diào)整，貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。從現(xiàn)狀來看，目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依舊以糧食生產(chǎn)種植業(yè)為主，并未依據(jù)實(shí)情將各項(xiàng)工作有機(jī)整合，對糧食生產(chǎn)與種植業(yè)發(fā)展形成阻礙，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中經(jīng)濟(jì)附加值低的情況非常普遍，致使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與生產(chǎn)效率始終未得到有效提升[6]。鑒于此，必須提高對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重視度，依據(jù)各個(gè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況和生產(chǎn)規(guī)模，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作予以優(yōu)化，制定具體可行的發(fā)展規(guī)劃，明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。比如，全面拓展農(nóng)業(yè)與種植業(yè)的結(jié)構(gòu)，在龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)下，引入更先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，參照綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建更符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與地域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要遵循循序漸進(jìn)的原則，深化農(nóng)民對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識(shí)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)民增收目的；鼓勵(lì)農(nóng)民積極創(chuàng)新，不斷嘗試其他增收渠道，同時(shí)給予政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的支持，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。在這一過程中，要做好對農(nóng)民的引導(dǎo)，確保其能結(jié)合自身情況合理選擇，在個(gè)人能力范圍之內(nèi)實(shí)現(xiàn)利益最大化，切不可在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面操之過急。

3.4 提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化水平

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，并且在各行業(yè)領(lǐng)域中全面滲透，在推動(dòng)行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。對于當(dāng)前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作來講，在推進(jìn)過程中同樣可以借助信息技術(shù)的優(yōu)勢，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理實(shí)效。比如，構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)，對工作中產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)信息進(jìn)行全面收集與整理，一切過程完全公開透明，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的共享與整合，保證數(shù)據(jù)能夠得到有效利用，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值[7]。另外，要認(rèn)識(shí)到目前信息化水平不高的原因在于政府宣傳不足，農(nóng)民對信息技術(shù)認(rèn)知不足。因此，筆者認(rèn)為政府還需要大力開展信息技術(shù)普及宣傳工作，可通過座談會(huì)的方式，向各村負(fù)責(zé)人宣傳，再由負(fù)責(zé)人一一下達(dá)；也可通過建設(shè)生產(chǎn)示范基地的方式，讓農(nóng)民直觀認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合所具有的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢，同時(shí)構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化服務(wù)平臺(tái)，全面呈現(xiàn)更多農(nóng)業(yè)相關(guān)前沿信息，拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)知識(shí)宣傳渠道。

3.5 組建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)團(tuán)隊(duì)

人才是提高管理工作實(shí)效的關(guān)鍵因素，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理而言同樣如此。鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作也對人才綜合素養(yǎng)提出了新的要求，唯有培養(yǎng)與引入專業(yè)、高素質(zhì)的人才，才能切實(shí)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量。因此針對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作人員，需要定期開展培訓(xùn)工作，更新工作理念，樹立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)思維，把握先進(jìn)的、科學(xué)的、創(chuàng)新的管理模式[8]。針對技術(shù)人才，則要多開展培訓(xùn)或外出學(xué)習(xí)活動(dòng)，更要鼓勵(lì)技術(shù)人員深入農(nóng)村，了解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)情況，這樣才能保證工作與現(xiàn)實(shí)契合。以成果展示的方式激勵(lì)更多農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作人員積極投入，增強(qiáng)榮譽(yù)感，同時(shí)以獎(jiǎng)懲制度的完善，激發(fā)工作人員的工作積極性，從而全心全意為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作出謀劃策，避免出現(xiàn)思想落后、工作水平低下的情況。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)，唯有保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，才能穩(wěn)住我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面增長的良好形勢。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力推行，在此背景下必須提高對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重視，既要認(rèn)識(shí)到相關(guān)政策制度帶來的推動(dòng)力，也要認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀中存在的不足，進(jìn)而不斷完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化水平及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，促使我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作成效能夠穩(wěn)步提升，助推我國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、健康發(fā)展。