從 怡

(鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 鄭州 451460)

一、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾是當(dāng)前就業(yè)工作中的突出問(wèn)題

結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，是指人才供給與工作崗位需求不匹配、不對(duì)等帶來(lái)的矛盾。這個(gè)矛盾常常顯示為空缺崗位招不到合適的人，同時(shí)另有大批求職者找不到合適的工作，即“有崗無(wú)人”與“有人無(wú)崗”現(xiàn)象同時(shí)出現(xiàn)、“招工難”與“就業(yè)難”并存。近年來(lái)，我國(guó)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾日益突出。2018年，根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部對(duì)100個(gè)中心城市的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)顯示，2018年求人倍率(有效崗位需求與有效求職人數(shù)之比)始終保持在1以上，第四季度的求人倍率為1.27，這意味著平均一個(gè)求職者對(duì)應(yīng)1.27個(gè)就業(yè)崗位。2021年，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)張紀(jì)南在介紹當(dāng)年就業(yè)形勢(shì)時(shí)指出結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，就業(yè)難和招工難并存，技術(shù)技能人才的求人倍率超過(guò)2。而在“就業(yè)壓力巨大”的2022年，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾仍較為突出。

二、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾產(chǎn)生的原因分析

(一)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大變革帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。這個(gè)“大變局”不僅僅指世界政治格局的發(fā)展變化，還包括科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整。進(jìn)入21世紀(jì)，基于計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)的 “大數(shù)據(jù)”“物聯(lián)網(wǎng)”“云計(jì)算”“人工智能”“區(qū)塊鏈”“量子信息”等前沿技術(shù)正在以前所未有的速度催生新工藝、新模式、新業(yè)態(tài)，我國(guó)積極在危機(jī)中育新機(jī)、搶先機(jī)，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，以壯士斷腕的決心快速消除、全面革新不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的老舊產(chǎn)業(yè)；另一方面，以力爭(zhēng)上游的態(tài)勢(shì)加速布局戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整在迫使大量傳統(tǒng)老舊產(chǎn)業(yè)消失、中低端產(chǎn)業(yè)減少和低端產(chǎn)業(yè)外遷轉(zhuǎn)移的同時(shí)，催生了技術(shù)前沿產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，由此也帶來(lái)了大批“關(guān)停并轉(zhuǎn)”產(chǎn)業(yè)人員的轉(zhuǎn)崗、待崗、下崗與“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“智能制造”等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人員需求激增并存的現(xiàn)象。

(二)教育體制機(jī)制改革的嚴(yán)重滯后

教育體制機(jī)制改革的嚴(yán)重滯后在一定意義上是結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾產(chǎn)生的根本原因。

當(dāng)前的教育體制機(jī)制不能及時(shí)滿足產(chǎn)業(yè)巨變的需要，特別是無(wú)法滿足升級(jí)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)對(duì)高技能人才的需要。面對(duì)“爆發(fā)式”增長(zhǎng)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)行高校人才培養(yǎng)機(jī)制顯得捉襟見肘。調(diào)查顯示，許多職業(yè)院校近幾年才開始增設(shè)“物聯(lián)網(wǎng)”“人工智能”“大數(shù)據(jù)”“增材制造”“區(qū)塊鏈”等相關(guān)專業(yè)。面對(duì)更新的量子信息、混合現(xiàn)實(shí)、超材料等技術(shù)，職業(yè)院校也只是停留在相關(guān)知識(shí)理論的講述上，教育領(lǐng)域知識(shí)體系與生產(chǎn)領(lǐng)域技術(shù)技能的脫節(jié)同樣加劇了結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，逐年加劇的就業(yè)壓力與應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)后的快速“失業(yè)”有直接的關(guān)系。連續(xù)5年的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)高校應(yīng)屆畢業(yè)生當(dāng)年一次就業(yè)率均在90%以上，部分高校甚至達(dá)98%，可半年后的實(shí)際就業(yè)率往往不足70%，甚至部分專業(yè)的離職率、轉(zhuǎn)崗率可以達(dá)到50%以上。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度變革給現(xiàn)行教育體制和人才培養(yǎng)機(jī)制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，社會(huì)強(qiáng)烈呼喚教育體制機(jī)制改革能與時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。諸多問(wèn)題的化解與詬病的消除，似乎都集中指向一種更靈活、更快捷、更精準(zhǔn)、更高效的人才培養(yǎng)機(jī)制的出現(xiàn)。

三、職業(yè)能力重構(gòu)與結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾化解

如何有效化解當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，職業(yè)能力重構(gòu)提供了可行借鑒。

(一)職業(yè)能力與職業(yè)能力重構(gòu)

職業(yè)能力一般是指完成職業(yè)崗位工作任務(wù)的能力。職業(yè)能力對(duì)應(yīng)工作任務(wù)或工作對(duì)象，是個(gè)體從事某種職業(yè)、完成某種崗位工作任務(wù)所需要的專業(yè)能力、方法能力、社會(huì)能力等多種專門能力與相關(guān)素養(yǎng)的綜合。職業(yè)能力反映一個(gè)人從事崗位工作取得成功的可能性，是從業(yè)的前提性、基礎(chǔ)性條件。

職業(yè)能力重構(gòu)則是指?jìng)€(gè)體開始一種新的崗位工作或完成一項(xiàng)新的工作任務(wù)所進(jìn)行的職業(yè)能力的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。它既包括原有的全部或部分專門能力的重新組合，也包括某一項(xiàng)或多項(xiàng)專門能力在原有基礎(chǔ)上的品質(zhì)提升，同時(shí)還包括全新的職業(yè)能力的形成與發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是個(gè)體職業(yè)能力的優(yōu)化與革新。

職業(yè)能力重構(gòu)具有臨時(shí)性、階段性，同時(shí)也具有長(zhǎng)期性。為適應(yīng)不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一個(gè)人一生可能需要進(jìn)行多次或多種形式的職業(yè)能力重構(gòu)。某種意義上，從業(yè)者變換一次工作崗位或完成一項(xiàng)新的工作任務(wù)都要進(jìn)行相應(yīng)的職業(yè)能力重構(gòu)。從人的職業(yè)發(fā)展看，職業(yè)能力重構(gòu)也是一個(gè)人與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)從業(yè)環(huán)境變化所進(jìn)行的職業(yè)能力轉(zhuǎn)型與優(yōu)化升級(jí)，可歸于終身學(xué)習(xí)范疇。

(二)職業(yè)能力重構(gòu)人才培養(yǎng)機(jī)制

職業(yè)能力重構(gòu)應(yīng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大變革而生，其人才培養(yǎng)機(jī)制最顯著、最重要的特質(zhì)不僅在于教學(xué)內(nèi)容因時(shí)而變，更在于對(duì)當(dāng)前不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)模式的革命性優(yōu)化。

在教學(xué)內(nèi)容上，針對(duì)當(dāng)前教學(xué)知識(shí)體系的陳舊與固化，職業(yè)能力重構(gòu)人才培養(yǎng)機(jī)制可基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求更新教學(xué)內(nèi)容。在職業(yè)能力重構(gòu)人才培養(yǎng)機(jī)制下，不僅傳統(tǒng)、固定的學(xué)科知識(shí)體系可以被分解，相對(duì)穩(wěn)定的專業(yè)人才培養(yǎng)方案也可以被打破，只要有需要，無(wú)論是學(xué)校的“存有”還是產(chǎn)業(yè)一線的“時(shí)新”，無(wú)論是校內(nèi)某一專業(yè)的系統(tǒng)化知識(shí)還是跨專業(yè)的技能資源均可按需組合，甚至可以加入用人單位亟需的“特制”內(nèi)容，如特種作業(yè)車輛駕駛、服務(wù)禮儀、企業(yè)文化等。

在學(xué)制要求方面，針對(duì)當(dāng)前職業(yè)院校人才培養(yǎng)周期過(guò)長(zhǎng)與學(xué)制固定，職業(yè)能力重構(gòu)人才培養(yǎng)機(jī)制既可依據(jù)行業(yè)需求進(jìn)行相對(duì)穩(wěn)定的周期培養(yǎng)(不一定局限于固定的三年或四年)，也可根據(jù)用人單位需要打破學(xué)校固定的學(xué)制與培養(yǎng)周期限制，實(shí)現(xiàn)學(xué)制可長(zhǎng)可短、自由伸縮。學(xué)校可根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求發(fā)揮職業(yè)教育與培訓(xùn)職能，靈活開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

在教學(xué)組織形式上，職業(yè)能力重構(gòu)人才培養(yǎng)機(jī)制可打破傳統(tǒng)較為固定的育人方式，完全依據(jù)用人單位設(shè)定的特殊培養(yǎng)內(nèi)容、特殊人才規(guī)格、特殊培養(yǎng)周期等需求，創(chuàng)新教學(xué)組織。教學(xué)地點(diǎn)可在企業(yè)、學(xué)校等相關(guān)場(chǎng)地，場(chǎng)地駐留時(shí)間完全依據(jù)教學(xué)內(nèi)容而定，執(zhí)行的教學(xué)內(nèi)容可理論、可實(shí)踐。理論與實(shí)踐教學(xué)的比例也可完全依據(jù)用人單位的人才規(guī)格而定，人才培養(yǎng)途徑與方式方法不拘一格、隨機(jī)變化。

(三)以職業(yè)能力重構(gòu)化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾

以職業(yè)能力重構(gòu)有效化解當(dāng)前結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，最重要的是實(shí)施方向，即聚焦當(dāng)前就業(yè)問(wèn)題的矛盾結(jié)點(diǎn)、結(jié)構(gòu)堵點(diǎn)開展相關(guān)工作。

1.聚焦國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)及轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)緊缺人才?？朔殬I(yè)院校培養(yǎng)周期過(guò)長(zhǎng)、社會(huì)職業(yè)技能培訓(xùn)過(guò)于單一弊端，發(fā)揮職業(yè)能力重構(gòu)人才培養(yǎng)機(jī)制快速、靈活、精準(zhǔn)的特長(zhǎng)，有效聚合國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)技能教育資源，快速培養(yǎng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急缺的“高精尖”技能型人才。聚焦“三去一降一補(bǔ)”轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)，緊密對(duì)接相關(guān)產(chǎn)業(yè)所需的新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)，重構(gòu)教學(xué)內(nèi)容，及時(shí)對(duì)“關(guān)停”企業(yè)轉(zhuǎn)崗人員進(jìn)行職業(yè)能力重構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供大批合格人才。

2．聚焦“畢業(yè)即失業(yè)”問(wèn)題，重構(gòu)畢業(yè)生職業(yè)能力。針對(duì)當(dāng)前職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置錯(cuò)位、培養(yǎng)周期過(guò)長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能相對(duì)薄弱等人才培養(yǎng)弊端，充分發(fā)揮職業(yè)能力重構(gòu)人才培養(yǎng)機(jī)制靈活精準(zhǔn)的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，多規(guī)格、多時(shí)段、多形式組織開展“失業(yè)”畢業(yè)生的職業(yè)能力重構(gòu)，使之快速適應(yīng)新職業(yè)、新崗位，助力其實(shí)現(xiàn)更充分更高效的就業(yè)。

3.聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，重構(gòu)再就業(yè)人員職業(yè)能力。國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為再就業(yè)人員提供了廣闊的就業(yè)天地。對(duì)接當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才規(guī)格，重構(gòu)再就業(yè)人員的職業(yè)能力，培養(yǎng)一批懂“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)技術(shù)、懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理的專門人才?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成長(zhǎng)為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)，是強(qiáng)大的用人市場(chǎng)。持續(xù)梳理當(dāng)前現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用人缺口，及時(shí)開展職業(yè)能力重構(gòu)，既可滿足多變多規(guī)格的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才需求，也可進(jìn)一步緩解就業(yè)壓力化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

4.聚焦“一帶一路”建設(shè)，培養(yǎng)多規(guī)格人才。聚焦“一帶一路”建設(shè)中多國(guó)家、多行業(yè)、多元化的用人需求，對(duì)接相關(guān)國(guó)際化人才規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)口開展職業(yè)能力重構(gòu)，量身定制，持續(xù)提供“一帶一路”建設(shè)人才，不僅可有效推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)人類命運(yùn)共同體構(gòu)建，也可有效緩解國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力，消解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

在科技日新月異，產(chǎn)業(yè)急劇變革的今天，職業(yè)能力重構(gòu)以變應(yīng)變、以快打快，精準(zhǔn)、高效、快速實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人員與用人單位崗位能力要求的精準(zhǔn)對(duì)接，為化解當(dāng)前結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、減輕就業(yè)壓力提供了極大的可能。