新時(shí)期推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入基層社會(huì)治理實(shí)踐探究

■ 薛殿春

社會(huì)主義核心價(jià)值觀與社會(huì)管理相結(jié)合要求把它的思想內(nèi)涵滲透到社會(huì)管理的各個(gè)方面，獲得人們的情感認(rèn)同進(jìn)而轉(zhuǎn)化為行為自覺，規(guī)范社會(huì)運(yùn)行秩序，激發(fā)社會(huì)運(yùn)行活力。

一、社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理實(shí)踐的內(nèi)在相關(guān)性

（一）社會(huì)治理與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)在一致性

在當(dāng)今社會(huì)快速轉(zhuǎn)型、多元文化背景下，社會(huì)主義核心價(jià)值觀承擔(dān)凝聚精神、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定、形成價(jià)值共識(shí)的重要功能。多元主體追逐各自利益不斷引發(fā)矛盾沖突，而踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)治理就必須面對(duì)和解決社會(huì)矛盾沖突。社會(huì)治理是對(duì)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為基礎(chǔ)的社會(huì)問題進(jìn)行創(chuàng)新性探索與建構(gòu)，在社會(huì)主義核心價(jià)值系統(tǒng)中建立起一個(gè)和諧的精神世界，兩者有效配合，最終目的都是為了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)[1]。

（二）社會(huì)治理與社會(huì)主義核心價(jià)值觀功能上的互補(bǔ)性

社會(huì)主義核心價(jià)值觀是創(chuàng)新社會(huì)治理的精神支撐和動(dòng)力保障。社會(huì)主義核心價(jià)值觀為社會(huì)治理實(shí)踐提供了三個(gè)層面的價(jià)值內(nèi)容：“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”在設(shè)計(jì)層次上為政府管理提供了目標(biāo)導(dǎo)向與動(dòng)態(tài)保證；“自由、平等、公正、法治”為社會(huì)治理提供了社會(huì)層面的理念前提和信仰基礎(chǔ)；“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”為社會(huì)治理提供了個(gè)人層面的價(jià)值認(rèn)同和情感基礎(chǔ)。

二、新時(shí)期社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理實(shí)踐的狀況與成因

（一）社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理實(shí)踐力度不夠

從核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理的體制機(jī)制現(xiàn)狀看，在多元的文化思潮和社會(huì)意識(shí)形態(tài)面前，在社會(huì)新焦點(diǎn)、新難題面前，社會(huì)主義核心價(jià)值的話語力量不夠、反應(yīng)無力、缺乏引導(dǎo)。我國社會(huì)治理中社會(huì)成員對(duì)核心價(jià)值觀理解不深入。三個(gè)層面24 個(gè)字的社會(huì)主義核心價(jià)值觀標(biāo)識(shí)的流傳和影響力仍然處于“知會(huì)”水平，培養(yǎng)和實(shí)施“兩張皮”現(xiàn)象較突出；此外，核心價(jià)值觀的培育具有明顯的單一性和空洞性，主要以學(xué)校說教、媒體宣傳為主，輔以典型示范、輿論監(jiān)督等形式。

（二）核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理實(shí)踐方式不扎實(shí)不徹底

從當(dāng)前社會(huì)治理中群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)看，仍存在一定的形式主義問題。在文明城市創(chuàng)建過程中一些地方的黨政管理者政績(jī)觀歪曲，急功近利、好大喜功，陷入形式主義怪圈，有些管理者甚至將政績(jī)僅僅視為應(yīng)付上級(jí)檢查，“以人民為中心”意識(shí)淡薄，不以民生需求作為工作目標(biāo)。當(dāng)前，我國法制尚不健全，其所提倡的社會(huì)主義核心價(jià)值主要集中在對(duì)公共活動(dòng)進(jìn)行宣傳和教育，對(duì)公共活動(dòng)的規(guī)制還存在著很大距離，一些社會(huì)活動(dòng)仍然是沒有規(guī)律可依的[2]。

三、社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理實(shí)踐的實(shí)現(xiàn)維度

（一）國家層面法治化

法制在一國的核心能力中占有舉足輕重的地位。越是復(fù)雜的對(duì)外發(fā)展，就越是要運(yùn)用法治思維和法制手段，把“國之重器”的功能真正地發(fā)揮出來。構(gòu)建健全的法制社會(huì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國家長(zhǎng)期安全、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根本價(jià)值取向。全面依法治國是我國“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。

（二）社會(huì)層面生活化

把社會(huì)主義核心價(jià)值觀納入到日常生活之中，就是對(duì)其進(jìn)行培育，是從價(jià)值形態(tài)向生命形態(tài)的再一次返璞歸真的過程。把社會(huì)主義核心價(jià)值納入到社會(huì)管理中，關(guān)鍵是要通過對(duì)民眾的日常行為進(jìn)行規(guī)范。深入落實(shí)“生活涵育”戰(zhàn)略，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到全社會(huì)的各個(gè)層面，以具體的人生情景來培育其核心價(jià)值觀[3]。

（三）個(gè)人層面全員化

要著力強(qiáng)化全社會(huì)成員參與社會(huì)治理的理念，使其由被動(dòng)的“治理客體”向主動(dòng)的“治理主體”轉(zhuǎn)變，動(dòng)員全體社會(huì)成員都為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建言獻(xiàn)策，保持人民立場(chǎng)，做好基層工作，發(fā)揮基層組織和社會(huì)成員的作用，積極探索合作共治、基層自治等社會(huì)治理方式，激發(fā)基層社會(huì)成員的社會(huì)治理熱情。

四、社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理實(shí)踐的有效路徑

（一）堅(jiān)持制度設(shè)計(jì)的價(jià)值引領(lǐng)

在管理方式上，制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制度是受社會(huì)歷史環(huán)境、傳統(tǒng)社會(huì)心理、社會(huì)價(jià)值觀念等因素制約和影響的，而社會(huì)成員的價(jià)值取向往往也體現(xiàn)于一定的制度之中。價(jià)值導(dǎo)向和約束機(jī)制的運(yùn)作與變化則是其目的所在。價(jià)值導(dǎo)向既要以系統(tǒng)的形式表現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，又要以價(jià)值為導(dǎo)向的機(jī)制設(shè)計(jì)與體制的革新，二者結(jié)合起來，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)發(fā)展，使社會(huì)公正與社會(huì)責(zé)任感得到充分的反映，使其實(shí)現(xiàn)政治目的與價(jià)值取向相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的協(xié)調(diào)，從而能夠得到較好的政策和引導(dǎo)。

（二）發(fā)揮社會(huì)法治建設(shè)功能

社會(huì)建設(shè)是“五位一體”總體布局重要組成，社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。核心價(jià)值觀的內(nèi)涵對(duì)調(diào)整和規(guī)制有著內(nèi)在的要求。堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、司法公正、公民守法相統(tǒng)一，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求體現(xiàn)到憲法法律、公共政策中，以法治體現(xiàn)理想精神和道德情操。一是要依法從嚴(yán)、依法行政，堅(jiān)決查處違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪，加大涉及人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，強(qiáng)化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法和互聯(lián)網(wǎng)治理執(zhí)法；落實(shí)國家安全整體觀念，健全司法工作流程，改善司法工作方法，正確引導(dǎo)和支持人民群眾合理地反映自己的利益和要求。二是要推動(dòng)多層面多維度的法律法規(guī)，強(qiáng)化社會(huì)信用制度，健全科學(xué)研究的誠信準(zhǔn)則，充分利用我國功績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和禮樂體系的教育功能，將我國的社會(huì)管理進(jìn)程轉(zhuǎn)化為對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值的培養(yǎng)與實(shí)踐。

（三）推進(jìn)重點(diǎn)群體移風(fēng)易俗

加強(qiáng)新時(shí)代文明城市建設(shè)，促進(jìn)“兩個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提升社會(huì)治理水平，堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)、破立結(jié)合、黨員示范、因地制宜、問題導(dǎo)向、注重實(shí)效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基本原則，有效遏制不良習(xí)俗，推動(dòng)移風(fēng)易俗，樹立文明新風(fēng)，讓中國特色社會(huì)主義思想滲透到國家和人民群眾的日常生活中去；強(qiáng)化思想道德建設(shè)，營造推動(dòng)移風(fēng)易俗樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)的濃厚氛圍，注重發(fā)揮文化環(huán)境對(duì)轉(zhuǎn)變觀念、抵制陋習(xí)的熏陶作用，用文化涵養(yǎng)新風(fēng)文明，采用多種形式加大推動(dòng)移風(fēng)易俗，加強(qiáng)文明新風(fēng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)力度；強(qiáng)化政策和道德價(jià)值導(dǎo)向，建立遏制傳統(tǒng)陋習(xí)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，突出重點(diǎn)人群，充分發(fā)揮廣大黨員干部等在推動(dòng)移風(fēng)易俗中的示范帶動(dòng)作用；發(fā)動(dòng)群眾共同參與制定村規(guī)民約，引導(dǎo)村民自覺遵守，減輕群眾人情消費(fèi)負(fù)擔(dān)，倡導(dǎo)婚事新辦，提倡葬事簡(jiǎn)辦，樹立厚養(yǎng)薄葬觀念，弘揚(yáng)孝老敬老傳統(tǒng)美德。

（四）著力開展專項(xiàng)立法工作

作為凝聚社會(huì)共識(shí)最大公約數(shù)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，飽含著道德目標(biāo)和價(jià)值追求，但僅僅依靠道德的約束是不夠的，須把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入法律規(guī)范，貫穿法治實(shí)踐，這樣才能契合全體人民的道德意愿，才能符合社會(huì)的公序良俗，才能真正為全體社會(huì)成員所信仰、所遵守，做到良法善治。要研究和完善我國有關(guān)社會(huì)信用的法律法規(guī)，構(gòu)建國家信用信息共享平臺(tái)，建立誠信激勵(lì)機(jī)制和失信聯(lián)合處罰制度，讓誠實(shí)守信成為全體人民共同價(jià)值追求和自覺行動(dòng)[4]；要積極把愛國、敬業(yè)、誠信、友善的價(jià)值準(zhǔn)則都在道德要求的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)化為一定的法律規(guī)范，比如敬業(yè)是恪守職業(yè)道德的基本要求，應(yīng)當(dāng)將職業(yè)道德的規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律制度要求，加強(qiáng)各類職業(yè)的法律規(guī)范制定，引導(dǎo)和強(qiáng)化社會(huì)成員了解職業(yè)要求、明確職業(yè)職責(zé)、執(zhí)行職業(yè)規(guī)范、接受職業(yè)監(jiān)督，形成全社會(huì)良好的愛崗敬業(yè)氛圍。

五、結(jié)語

培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀是凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程。把核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理實(shí)踐中，既對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有深刻影響，從而推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的完善，又對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)產(chǎn)生重要影響。強(qiáng)化和改革社會(huì)管理，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同的局面，公眾參與和法治保障的社會(huì)管理模式，針對(duì)涉及社會(huì)成員切身利益的行業(yè)，要充分體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，讓人民群眾切身感受、真正認(rèn)同社會(huì)主義核心價(jià)值觀，從而將其內(nèi)化于心、外化于行，真正發(fā)揮“最大公約數(shù)”的引領(lǐng)作用與“共繪同心圓”的凝聚功能。