有效治理工程建設項目違規(guī)插手問題的建議

文_謝志遠

黨的二十大報告強調(diào)：“堅決防止領導干部成為利益集團和權勢團體的代言人、代理人，堅決治理政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題，決不姑息。深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，堅決懲治群眾身邊的‘蠅貪’，嚴肅查處領導干部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問題，堅持受賄行賄一起查，懲治新型腐敗和隱性腐敗?！北砻髁宋覀凕h強化對“一把手”監(jiān)督、持續(xù)深化整治重點領域腐敗的意志和決心。

工程基建屬于權力集中、資金密集、資源富集領域，是領導干部職務犯罪的易發(fā)區(qū)和高發(fā)區(qū)。黨的十八大以來，中央和湖南省持續(xù)加大黨風廉政建設和反腐敗斗爭力度，加強對工程建設項目領域腐敗治理，取得明顯成效，但“上一批項目，倒一批干部”的現(xiàn)象仍未杜絕，亟待落實黨的二十大精神，“堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進”，深化治理。

習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上強調(diào)，“必須清醒看到，腐敗這個黨執(zhí)政的最大風險仍然存在，存量還未清底，增量仍有發(fā)生?！蔽阌怪M言，工程建設項目違規(guī)插手的腐敗問題依然存在。

一是違規(guī)插手領域廣、人數(shù)多。如在人防領域，工程審批、驗收和易地建設費的收取、減免等成為腐敗風險點；在交通領域，工程審批、設計、預算、招標和經(jīng)費支付等是重要廉政風險點，負責監(jiān)督工程計量、工程進度等的管理人員極易成為“被圍獵”對象。翻看全國眾多省份通報的違紀違法典型案例，落馬的領導干部中違規(guī)插手干預工程項目建設的情況占比相對較多。

二是違規(guī)插手環(huán)節(jié)多。違規(guī)插手可能涉及工程建設的前前后后眾多環(huán)節(jié)，從研究立項、招標投標、施工監(jiān)理到驗收支付等都存在腐敗風險。如違規(guī)操作虛假招標、串標，導致出現(xiàn)“十標九圍、十標九串”“標王”與“陪標專業(yè)戶”等怪象，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊文《長沙緊盯標王、陪標專業(yè)戶 斬斷招投標貪腐鏈條》指出：以孫某、涂某、李某等人為首的4 個職業(yè)圍標團伙各自利用控制的公司制作投標文件參與了10 余個項目的投標，一起參與圍標，中標后將項目轉(zhuǎn)賣他人獲利，涉案金額2 億多元，非法所得1000 余萬元。住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020 年度各地住房和城鄉(xiāng)建設單位中，有轉(zhuǎn)包行為的企業(yè)302 家，有違法分包行為的企業(yè)453 家等。

三是違規(guī)插手隱蔽性強。有些落馬的領導干部并不直接插手，而是將配偶、子女、秘書、司機等身邊人作為“替身”，利用其職權進行干預；或通過自己職務的便利對特定關系人的某種行為采取默許的方式，充當“掮客”從而謀取相關利益，等等。如中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報的案例顯示，廣西壯族自治區(qū)玉林市政府原副市長、市公安局原局長李莊浩的司機栗利九利用李莊浩的影響，通過其他國家工作人員職務上的行為，為他人謀取不正當利益，并收受好處費共計360 萬元。四川鐵投原董事長郭勇利用自己的職務影響，默許甚至幫助其弟弟從相關私營企業(yè)主處承攬工程。

為此，筆者提出工程建設項目違規(guī)插手問題的一些治理對策。

標本兼治，出臺相關地方性法規(guī)。黨的二十大報告強調(diào)，要“完善權力監(jiān)督制約機制” “增強對‘一把手’和領導班子監(jiān)督實效”。為此，要加強對領導干部特別是“一把手”的監(jiān)督，深化領導干部特別是“一把手”的家風建設，加快構建親清政商關系，堅決懲治官商勾結腐敗現(xiàn)象。一是做好案件查處“后半篇文章”，既加強典型案例的通報與警示教育，教育警醒更多人，又強化建章立制、頂層設計，出臺《關于禁止領導干部插手干預工程建設項目招投標工作的規(guī)定》，在其中細分領導干部插手干預工程建設項目招投標類別，明確指出插手干預的后果，對有違規(guī)情形的，一律先免職后處理，一律點名道姓通報曝光，一律徹查到底。此外，工程建設項目招投標屬于公共資源交易的重要范疇，建議進一步加緊完善公共資源交易制度，把制定省級的公共資源交易管理條例擺上重要日程。

加強對工程建設項目領域的人大 監(jiān) 督。2021 年12 月24 日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議修訂通過了《全國人民代表大會常務委員會關于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定》，釋放出全國人大常委會加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的重要信號。黨的二十大報告特別指出，要“健全人大對行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關監(jiān)督制度”。因此，建議湖南省人大常委會進一步強化監(jiān)督職能，在新時代加強經(jīng)濟工作監(jiān)督上干在實處、走在前列，把工程建設項目作為經(jīng)濟工作監(jiān)督的重中之重，開展工程建設項目相關法律的執(zhí)法檢查、執(zhí)法調(diào)研、專題詢問，或聽取審議關于工程建設項目的報告，為各級人大常委會加強和改進對經(jīng)濟工作的監(jiān)督提供“湖南經(jīng)驗”。

實行“一案三負責”，即“誰插手，誰負責” “誰請托插手，誰負責” “誰失守，誰負責”。我們要嚴格落實黨的二十大報告關于嚴肅查處領導干部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問題的要求。第一，以零容忍態(tài)度懲治領導干部及親屬插手工程項目腐敗行為，不論是領導干部還是其親屬，只要插手工程項目，就堅決查處；第二，追根溯源，對請托領導干部及親屬插手工程項目的人員，一經(jīng)查實，視情節(jié)輕重，給予相應的批評教育乃至處分處罰，從源頭上降低領導干部“被圍獵”、被人情所困、被利益所束縛的概率，有力貫徹黨的二十大報告提出的“受賄行賄一起查”，對通過行賄方式請托領導干部及親屬插手工程項目的，嚴懲不貸；第三，對工程項目負有直接責任、監(jiān)管責任、領導責任的有關單位與個人，如有失職瀆職，甚至配合領導干部及親屬插手工程項目，為領導干部及親屬插手工程項目提供便利的，一律堅決查處。

開展領導干部及親屬插手工程項目的自查自糾與自首行動。建議深化工程建設項目招投標突出問題專項整治，要求省級以下領導干部以書面形式報告本人及親屬是否有插手工程項目的行為，站在是否對黨忠誠老實的高度看待報告問題，堅持“坦白從寬、抗拒從嚴”，對如實交代問題、上交不法收入的，依規(guī)依紀依法從寬處理；對隱瞞不報、報而不實的，依規(guī)依紀依法從嚴處理。

強化知情人抵制、舉報激勵。領導干部及親屬插手工程項目，必然給有關人員打招呼，通常對被打招呼者軟硬兼施、威逼利誘。被打招呼者面臨的壓力大、誘惑大，很多時候要么敢怒不敢言、睜只眼閉只眼、隨波逐流，要么同流合污、狼狽為奸、監(jiān)守自盜。要強化被打招呼者抵制、舉報的動力，建議一方面從精神上、榮譽上鼓勵表彰那些抵制、舉報領導干部及親屬插手工程項目行為的干部群眾，將能抵制、舉報領導干部及親屬插手工程項目作為提拔重用干部的一個重要考慮因素；另一方面考慮按抵制、舉報因而遏制的腐敗金額的一定比例，給抵制、舉報者以較大的經(jīng)濟獎勵。如此，知情者包括被打招呼者將大大減輕因堅持原則而遭打擊報復的顧慮，從而使得有插手工程項目想法的領導干部及其親屬因忌憚而及時收手。