南疆相對貧困影響因素及對策

□文/李 旭 任 艷

（新疆財經大學信息管理學院 新疆·烏魯木齊）

前言

我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困村全部退出，貧困縣全部摘帽，脫貧攻堅取得了全面勝利。隨著絕對貧困和區(qū)域性整體貧困的消除，貧困人口結構發(fā)生了深刻變化，如何開展相對貧困問題研究，如何解決長期性和復雜性的相對貧困問題，對于新疆南疆地區(qū)而言，仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。孫久文等分析認為在鞏固拓展脫貧攻堅成果的過渡期，需要進一步完善反貧困戰(zhàn)略，重點完善公共服務、實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展、營造良好的政策環(huán)境以及國家扶持參與，逐步改進針對相對貧困的幫扶措施。楊慶云和朱占榮針對西部地區(qū)現(xiàn)狀，結合當?shù)卣诿撠毠灾行纬傻慕涷灪妥龇?，提高識別精度，進而提出了改進相對貧困問題的對策建議。曾福生從問題的長期性、測度的相對性、表現(xiàn)的隱蔽性等特征，構建相對貧困治理的長效機制，從監(jiān)測、制度保障以及政策執(zhí)行等方面加以研究。孫玉環(huán)等通過對多維貧困理論和A-F雙界限法研究建立模型，認為收入不是識別現(xiàn)階段相對貧困問題的唯一標準，針對受教育年限、飲用水等指標進行了深入研究。黃宏偉和潘小慶以農村老年人為研究對象，針對脫貧質量提升階段，提出精準識別的方法和標準動態(tài)調整的策略。姚興安等運用A-F雙界限法研究，對比發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)家庭指標進行測量分析，提出了相應的建議。王國敏和何莉瓊闡述了以相對貧困治理為重點的新階段所呈現(xiàn)的特點，通過分析國內外經驗，研究了治理相對貧困的體系，提出了多元主體的協(xié)同治理模式。邢成舉分析了扶貧工作進入新階段后，不僅需要注重各類政策銜接，通過對扶貧工作的調整，促進扶貧政策與區(qū)域發(fā)展融合，建立治理相對貧困的長效機制。

一、貧困的影響因素研究

學者們通過對多維度指標的研究，將指標細化并進行了說明，將影響相對貧困因素的健康狀況分為“自評健康狀況”“兩周患病率”“慢性病患病率”以及“社會保險覆蓋”等指標進行評估；將教育指標分為受教育年限和兒童入學情況；將就業(yè)情況指標分為“家中離退休人員”“勞動人口完全就業(yè)情況”以及“五險一金”繳納情況等；將生活水平大類指標細分為炊用能源、飲用水、通信、洗澡設施、衛(wèi)生設施、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境安全、道路情況、教育便利程度、所在地生活便利程度、醫(yī)療便利程度、住房、住房面積、住房材料、耐用消費品狀況等具體指標來反映生活水平。本文根據(jù)上述指標建立了相應的決策表模型，將收集的數(shù)據(jù)，利用特征選擇的辦法，得到了指標集合中的重要特征、非必要特征以及冗余特征。

通過模型計算發(fā)現(xiàn)，家庭收入不再是相對貧困人員識別的唯一指標，相對貧困的重要影響因素包括受教育年限、家居環(huán)境衛(wèi)生、“五險一金”繳納情況、交通基礎設施的便利程度以及飲用水安全等方面?，F(xiàn)階段，南疆鄉(xiāng)村存在的相對貧困的主要特征表現(xiàn)為相對貧困人員呈現(xiàn)動態(tài)性和隨機性，具有較強的貧困再生性。如，貧困邊緣徘徊的潛在貧困人口，極容易因病、因殘、因學以及自然災害等因素引起貧困發(fā)生。此外，部分老年人口勞動能力下降，家庭保障不足極易引起貧困再生。相對貧困對象呈現(xiàn)多元性，主要體現(xiàn)在結構性低收入人口、缺乏強烈脫貧意識和“苦干”精神的相對貧困人口、市場本身不確定性的風險型貧困人口。

相對貧困標準存在差異性，目前我國沒有統(tǒng)一的相對貧困標準，其標準呈現(xiàn)地域性、變動性等特征。相比于中西部地區(qū)，東部沿海地區(qū)經濟社會發(fā)展優(yōu)勢明顯，若參照后者標準，中部西部地區(qū)鞏固脫貧效果的工作存在巨大差距，相對貧困治理難度較大。此外，考慮南疆和北疆地區(qū)的差異性特征，結合城市和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，制定相對貧困標準難度較大，因而相對貧困標準尚不明晰。

在鞏固拓展脫貧攻堅成果的過渡期，筆者認為南疆鄉(xiāng)村相對貧困的影響因素主要有以下四個方面：一是增加收入的可持續(xù)性。扶貧主體多采用可持續(xù)性較弱的特色產業(yè)扶貧，“小作坊”式的“短平快”種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)項目，短期內扶貧成效較好，但因其缺乏生產管理經驗和技術可能引起后期收入的可持續(xù)增加。為確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，初期多是考慮脫貧顯性指標，而忽略教育、醫(yī)療、飲水安全以及生態(tài)環(huán)境等方面的隱性脫貧指標，往往引起脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等減貧效果。二是協(xié)同治理機制不完善。貧困人口個人誠信申報過程中，個體信息主動上傳以及大數(shù)據(jù)流調分析的雙向模式容易存在誤差，影響評估的準確度。同時，評估篩查機制不完善以及有關的專業(yè)機構之間缺乏密切配合，導致影響因素統(tǒng)計存在一定的偏差。返貧預警信號發(fā)出時，由于響應機制延遲，不能快速準確發(fā)現(xiàn)幫扶對象，從而影響了開展幫扶工作的時間。三是制定政策和執(zhí)行政策過程存在不一致性。如，制度政策與相對貧困對象的幫扶措施的偏離、制度政策與南疆地區(qū)生產發(fā)展實際的偏離。此外，制度制定過程和執(zhí)行過程間偏離，由于執(zhí)行過程中幫扶人員和幫扶對象的工作能力、綜合素質也存在一定差異，使得實際效果發(fā)生某種程度的偏移。目前，為保證脫貧攻堅成果，駐村工作隊幫助修建高質量設施，由于勞動力文化素質、技能水平等因素，使得扶貧產品和特色產品的生產成本普遍偏高，影響了產品的規(guī)?；N售。四是部分脫貧人員內生動力不強。受脫貧人員自身文化技能所限，其接受就業(yè)、培訓以及再教育的信息相對匱乏，信息渠道相對較少，極容易影響相對貧困人員實現(xiàn)再次就業(yè)。南疆地區(qū)青壯年文盲比例偏大，因“學”因“技”能力不足，部分人員思想保守和生活封閉，存在著嚴重的“等靠要”的思想貧困，是導致部分相對貧困人員仍然徘徊在貧困標準線上的重要因素。

此外，面臨扶貧體制機制及時改革的挑戰(zhàn)。相對貧困人口識別度受制于部門之間和部門內部信息互聯(lián)互通，如金融信息、住房商鋪信息等均難以實現(xiàn)跨部門審核，從而跨區(qū)域信息互聯(lián)互通能力較弱，跨省流動人員信息關聯(lián)操作存在障礙。受理機構和相應的專業(yè)機構進行評估時，分別從微觀和宏觀兩個方面評估相應的指標，使得評估篩查結果存在一定程度不一致性。

綜合上述分析，結合南疆地區(qū)實際，提出化解相對貧困問題的實施對策。黨的十九屆五中全會《建議》提出，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、化解相對貧困的對策建議

“十四五”時期，脫貧攻堅任務結束后，鞏固拓展脫貧攻堅成果的主要途徑有以下幾個：

（一）加強基本公共服務平臺建設。結合特惠制和普惠性的特點，為相對貧困人口提供教育、基本醫(yī)療、飲水安全以及社會保障等方面的公共服務，逐步實現(xiàn)公共服務的均等化。針對南疆地區(qū)現(xiàn)狀，以實施國家通用語言文字教學為重點，不斷夯實教育基礎設施和師資力量基礎，徹底消除因病因貧的失學現(xiàn)象，促進義務教育成果得到進一步鞏固和提升，確保南疆地區(qū)的教育教學水平接近或達到全國水平。同時，還要進一步提高農村低收入人口的基本醫(yī)療服務和救助水平，極力遏制因病致貧返貧問題出現(xiàn)。

（二）強化產業(yè)扶貧措施。在脫貧攻堅階段中，已經形成了產業(yè)扶貧、電商扶貧以及資產收益扶貧等扶貧方式，實現(xiàn)了勞動力就地就近安置，確保勞動力增加收入。由于南疆大多數(shù)地區(qū)的交通運輸條件、勞動者技能水平以及資源便捷性等因素影響，使得產品生產成本偏高，從而一定程度上影響產業(yè)扶貧效果。

（三）提高綠色發(fā)展質量。南疆地區(qū)自然地理條件相對惡劣，通過“以工代賑”、提供生態(tài)公益崗位等措施，結合國家生態(tài)補償政策，提供較為充足的崗位，實現(xiàn)相對貧困人員的就業(yè)目標，助力鞏固脫貧攻堅效果。南疆地區(qū)有充足的光照和風能資源，通過政策引導，完善綠色扶貧的財政金融支持體系和社會支持體系，重點開發(fā)光伏光電資源和風能資源，實現(xiàn)“光轉電、風轉電”的產業(yè)化，帶動當?shù)卦鍪?。結合“戈壁游”“沙漠游”等特色項目，延伸產業(yè)鏈，發(fā)展綠色旅游扶貧，鞏固脫貧攻堅成果。

由于相對貧困指標更多、問題形成更復雜以及治理難度更大等因素影響，還應該加強以“大數(shù)據(jù)”和“人工智能”等為代表的高新技術服務支持，通過對海量數(shù)據(jù)分析，不斷揭示潛在的必然規(guī)律和客觀聯(lián)系。通過“互聯(lián)網+”，實現(xiàn)在線學習、在線問診以及遠程醫(yī)療等，逐步縮小南疆地區(qū)與全區(qū)公共服務的差距，特別是同“烏-昌-石”城市群公共服務的差距。借助技術支持，通過對多源數(shù)據(jù)進行分析比較，全方位、全過程及時分析判斷影響相對貧困的重要因素、次要因素以及無關因素，結合南疆鄉(xiāng)村發(fā)展實際，設計具有操作性的相對貧困指標體系。

綜上，本文重點分析南疆鄉(xiāng)村地區(qū)相對貧困問題的影響因素，提出了有關建議及措施。宏觀上說，要完善社會保障制度，促進相對貧困人口的就地、就近就業(yè)，切實保障基本生活，增強低收入人口的幫扶效果。同時，要按照客觀規(guī)律，尊重扶貧對象，運用法制化思維，推動建立同區(qū)域內城鄉(xiāng)標準一體化的“相對貧困線+致貧原因”的精準識別指標體系，科學合理實施減貧措施，確保持續(xù)鞏固脫貧效果。也要看到，現(xiàn)階段存在的相對貧困人員識別較難以及制定標準差異性等問題，對于這些問題仍需要做進一步的調查和研究工作。