北海市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考與研究

鄧萬超 趙業(yè)盛 譚汪英

（1.廣西欽州農(nóng)業(yè)學(xué)校 廣西欽州 535000；2.廣西農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校荔浦市分校 荔浦 546600；3.柳州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究中心 廣西柳州 545000）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手[1]。北海市認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神， 以習(xí)近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述為指導(dǎo)，著力培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興帶頭人隊伍， 科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，高質(zhì)量實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，著力在抓重點、補短板、強弱項上下工夫，全面推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為穩(wěn)定北海農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。2020 年北海市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值210.05 億元，同比增加2.1%；一產(chǎn)增加值206.6 億元，同比增加2.1%。

1 主要舉措及成效

1.1 建設(shè)鄉(xiāng)村振興人才隊伍，發(fā)揮智力支撐作用

結(jié)合實施“領(lǐng)航人才計劃”，培育帶頭人、基層骨干、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才3 支強農(nóng)隊伍、12 類強農(nóng)人才，為鄉(xiāng)村振興提供智力支撐。 創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和黨政正職考核評價體系， 重點培訓(xùn)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的素質(zhì)能力， 打造一支堪當(dāng)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重任的突擊隊、帶兵人和實干家隊伍。 從農(nóng)村致富能手、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人等群體中培養(yǎng)選拔村“兩委”負(fù)責(zé)人，選拔優(yōu)秀村黨組織書記進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。 建立健全回引人才、高校定向培養(yǎng)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘機制，為每個村儲備3～5 名年輕干部，確保人才不“斷檔”。據(jù)統(tǒng)計，全市農(nóng)村實用人才達(dá)55 343 人，其中高素質(zhì)農(nóng)民3 462 人，農(nóng)技推廣機構(gòu)人員435 人。

1.2 強化規(guī)劃設(shè)計統(tǒng)籌銜接， 堅持 “一張藍(lán)圖繪到底”

編制實施《北海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，各項規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)依照時間節(jié)點總體完成。 2020 年全市農(nóng)村居民人均可支配收入16 797 元， 增長8.3%，與2010 年比增加1.6 倍以上；全市79 個貧困村全部摘帽，累計減少貧困人口54 767 人，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率從3.57%降至0。 “美麗北?！编l(xiāng)村建設(shè)四個階段目標(biāo)任務(wù)全面完成，村莊規(guī)劃管理實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村治理得到明顯改善。

1.3 盤活農(nóng)村土地資源要素，架起資本進(jìn)入農(nóng)村橋梁

一方面， 出臺鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)獎補政策， 對實施農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的給予獎補，鼓勵家庭承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。 截至2020 年年底，全市農(nóng)戶承包地（耕地）流轉(zhuǎn)面積46.49 萬畝，占農(nóng)戶承包地總面積33.70%。通過農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地“小塊并大塊”，不但加快了農(nóng)村土地開發(fā)規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化及產(chǎn)品銷售市場化步伐，而且有效破解了農(nóng)民外出務(wù)工、 勞動力匱乏導(dǎo)致的土地撂荒問題。 另一方面，利用“三微”（微田園、微果園、微菜園）辦法，整治房前屋后和戶與戶之間的空地，有效促進(jìn)村內(nèi)閑置土地節(jié)約集約利用。 因地制宜地變更種植模式，將望天田、高位水田、高坑田等缺水受旱嚴(yán)重的田塊改種玉米、紅薯等旱糧作物，由過去以稻、菜種植為主模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦侠淼摹凹t薯—稻—菜”“菜+玉米（間套種）—稻—菜”等模式，進(jìn)一步提升復(fù)種指數(shù)，提高土地產(chǎn)出效益。

1.4 因村施策發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，激活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

北海市委提出把現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)打造成北海的強勢產(chǎn)業(yè)， 把抓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目招商作為實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措。 2020 年1～12 月，北海市21 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計落地項目53 個， 總投資60.27 億元。 著力開展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)增點擴面提質(zhì)升級3 年行動，全市累計創(chuàng)建各級示范區(qū)433 個。著力壯大新型經(jīng)營主體培育力度，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展至30 家， 家庭農(nóng)場發(fā)展至422 家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展至1 167 家。部分村整合利用集體積累資金、 財政扶持資金、 村集體土地等資源，通過入股或者參股農(nóng)業(yè)企業(yè)、 村企聯(lián)手共建等形式， 發(fā)展“合作經(jīng)濟”，目前所有行政村村集體經(jīng)濟收入在6 萬元以上。

1.5 以點帶面創(chuàng)建示范鄉(xiāng)村，建設(shè)和諧宜居新農(nóng)村

率先在廣西開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工作， 在全市篩選10 個基礎(chǔ)設(shè)施比較好、 有產(chǎn)業(yè)支撐的自然村開展示范村創(chuàng)建。 連續(xù)3 年每年由市財政投入8 300 萬元，每村按大中小分別補助獎勵1 500 萬元、800 萬元、500 萬元。 按照“示范帶+基本整治”模式提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，194 個基本整治型村、9 個設(shè)施完善型村已全面完工，3 個精品示范村已全面開工，赤西村、石橋塘村等一批示范村成為游客觀光打卡 “網(wǎng)紅村”，流下村被國家文化和旅游部、國家發(fā)展改革委認(rèn)定列入全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄。 持續(xù)開展農(nóng)村垃圾治理， 實現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾清運設(shè)施設(shè)備覆蓋率、清收轉(zhuǎn)運率、無害化處理率“3 個100%”，提前3 年完成住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出的90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理的目標(biāo)。 深入推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理， 全市投入1 700 萬專項資金用于開展13套農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、 配套管網(wǎng)和8 個村集中式飲用水保護地治理與保護建設(shè)工程。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板突出

一方面， 農(nóng)村公路、 供電和水利設(shè)施建設(shè)不完善，與實際生產(chǎn)發(fā)展需求差距較大。 比如北海市合浦縣公館鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利渠道年久失修和淤堵，無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，導(dǎo)致農(nóng)田減產(chǎn)、農(nóng)民失收、農(nóng)民棄耕。 另一方面，農(nóng)村生活垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)和運行管護相對滯后， 鄉(xiāng)村清潔長效機制不健全，環(huán)境衛(wèi)生問題反彈回潮現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.2 種養(yǎng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展程度低

在種植業(yè)上，生產(chǎn)經(jīng)營以家庭分散經(jīng)營為主，仍存在小、散、粗問題，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，實力普遍較弱，自身市場競爭力和抗風(fēng)險能力不強。 在養(yǎng)殖業(yè)上，北海市畜禽養(yǎng)殖場戶多屬于規(guī)模以下，其產(chǎn)生的畜禽糞污量占全市畜禽糞污總量的85.04%。 這種小養(yǎng)殖場戶多為農(nóng)民自主建設(shè)，治污設(shè)施簡陋，產(chǎn)生的廢物難收集、難處理，給區(qū)域環(huán)境容量帶來一定的壓力。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小

目前，北海市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的數(shù)量有近600 家，其中，2 000 萬規(guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的數(shù)量只有105 家，缺乏帶動能力強、輻射面廣、銷售渠道寬的集團型骨干龍頭企業(yè)， 中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)占比較大。 整體表現(xiàn)為加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，創(chuàng)新投入少能力弱、產(chǎn)品附加值低[2]，產(chǎn)業(yè)融合聚集效應(yīng)不高。

2.4 農(nóng)村地區(qū)物流信息化水平較低

農(nóng)產(chǎn)品具有特殊性，其物流時效性強，但是市場交易缺乏貨物運輸車輛，尤其是缺乏冷藏保鮮車輛，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在運輸過程中損耗極大。 此外，北海市農(nóng)村地區(qū)缺乏有效的市場信息交換平臺， 農(nóng)產(chǎn)品一旦集中上市，容易出現(xiàn)“賣難”現(xiàn)象。

3 建議及對策

3.1 補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板

一是抓好農(nóng)田水利建設(shè)。 發(fā)動縣區(qū)對全市農(nóng)田水利末級渠系及田間工程存在問題進(jìn)行排查， 優(yōu)先保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及糧食產(chǎn)區(qū)灌溉需求， 疏理急需修建、修復(fù)的農(nóng)田水利項目，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。二是鞏固提升農(nóng)村人飲工程。 以城鎮(zhèn)水廠和村鎮(zhèn)千噸萬人水廠為中心，采取聯(lián)網(wǎng)連片、大廠并小廠、大網(wǎng)并小網(wǎng)等方式進(jìn)行工程改造和升級， 加大水源地保護，確保水質(zhì)安全。 三是加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)和農(nóng)村供水、 鄉(xiāng)村物流、 寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加大輿論宣傳，引導(dǎo)受益主體建立“群用群護、群用群管”的管護體系，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護得當(dāng)、運行正常、效益持久。

3.2 推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護

一是抓好農(nóng)村生活垃圾污水治理。 加強垃圾收運處理體系建設(shè)，建立健全“村收鎮(zhèn)運縣處理”“村收鎮(zhèn)運片區(qū)處理”“村屯就近就地處理”等模式，完善村莊保潔長效機制。 二是全面落實河長制、湖長制、灘長制各項責(zé)任。 組織開展清淤疏浚行動，規(guī)范整治入河、入湖排污口，堅決消除農(nóng)村黑臭水體。 三是實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。 抓住當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境存在的突出問題，不斷完善工作思路，切實加大投入力度， 推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作各項任務(wù)落地見效。

3.3 大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)

立足北海資源優(yōu)勢和市場需求， 做優(yōu)亞熱帶水果產(chǎn)業(yè), 打造綠色高效蔬菜產(chǎn)業(yè), 實施大棚果蔬產(chǎn)業(yè)項目， 做大做強花卉苗木和木材加工產(chǎn)業(yè)。 加快建設(shè)河南牧原集團100 萬頭生豬全產(chǎn)業(yè)鏈項目和東方希望集團200 萬頭現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈項目， 對新建擴建達(dá)到現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖示范標(biāo)準(zhǔn)的肉牛肉羊（奶水牛）規(guī)模養(yǎng)殖場予以獎勵，支持高架網(wǎng)床環(huán)保豬舍建設(shè)，突出抓好“產(chǎn)業(yè)興旺”，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局， 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益， 豐富農(nóng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)， 拓展農(nóng)民增收空間[3]。

3.4 培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體

鼓勵工商資本、社會資本等投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做大做強北海市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)， 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。 積極開展農(nóng)業(yè)招商引資工作，引進(jìn)具有很強的資金實力、市場把控能力、資源整合能力、科研投入能力的投資主體，培植一批全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，推動北海農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐。 重點扶持發(fā)展果蔬產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動上下游產(chǎn)品有機銜接，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合。

3.5 創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式

加快大型綜合物流中心和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品綜合物流體系，完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場體系。 每個縣（區(qū)）新建1～2 個大型物流園區(qū)。 支持和引導(dǎo)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體建設(shè)倉儲、烘干、曬場等設(shè)施，加快推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化升級改造， 暢通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷儲銜接渠道，保障農(nóng)產(chǎn)品流通和市場供應(yīng)。