“雙碳”背景下環(huán)保社會(huì)組織如何參與氣候變化治理

文｜朱麗瑛 郭紅燕

當(dāng)前，氣候變化形勢(shì)嚴(yán)峻，全球變暖正以前所未有的速度發(fā)生，人類可持續(xù)發(fā)展問題逐漸受到全球關(guān)注。為減緩和適應(yīng)氣候變化，我國于2020年9月提出了碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。環(huán)保社會(huì)組織作為參與氣候治理工作的社會(huì)力量，在推動(dòng)中國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中正在發(fā)揮重要作用。

環(huán)保社會(huì)組織參與氣候變化治理取得一定進(jìn)展

環(huán)保社會(huì)組織面向公眾、企業(yè)和政府等主體開展了不少工作，包括開展氣候變化形勢(shì)傳播、推動(dòng)公眾參與、開展相關(guān)研究、進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督、加強(qiáng)國際交流與合作等。

開展氣候傳播，提升公眾對(duì)氣候變化的認(rèn)知

氣候變化議題具有前瞻性和預(yù)測性，很難被公眾深刻準(zhǔn)確地感知到。環(huán)保社會(huì)組織在普及大氣環(huán)境知識(shí)、喚醒公眾氣候變化意識(shí)中發(fā)揮著重要的作用。一方面，部分環(huán)保社會(huì)組織會(huì)發(fā)布?xì)夂蜃兓h題的相關(guān)報(bào)告和信息。例如，創(chuàng)綠研究院2013至2017年，每兩周發(fā)布一期中國應(yīng)對(duì)氣候變化治理快訊。另一方面，有些環(huán)保社會(huì)組織開展專門的氣候傳播教育活動(dòng)。例如，中國國際民間組織合作促進(jìn)會(huì)等組織通過基線調(diào)研、教材開發(fā)、教師培訓(xùn)、小額資助、媒體沙龍、創(chuàng)意競賽、教育游戲等系列活動(dòng)，推動(dòng)氣候變化教育進(jìn)課堂，幫助師生提升對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)，這項(xiàng)活動(dòng)至今已覆蓋全國多個(gè)城市。此外，環(huán)保社會(huì)組織向公眾展示氣候變化問題嚴(yán)重性的同時(shí)，也會(huì)就公眾的意見和建議與政府進(jìn)行溝通，起到了政府與公眾之間的橋梁作用。

推動(dòng)公眾參與，引導(dǎo)公眾踐行綠色低碳生活方式

如何將減緩全球變暖、保護(hù)氣候環(huán)境的意識(shí)轉(zhuǎn)化成公眾日常生活的點(diǎn)滴行動(dòng)，是應(yīng)對(duì)氣候變化工作中非常關(guān)鍵的議題。環(huán)保社會(huì)組織在引導(dǎo)公眾踐行低碳生活方式、養(yǎng)成綠色消費(fèi)習(xí)慣等方面開展了不少工作。主要有三種方式，一是組織開展垃圾分類、義務(wù)植樹等環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)，如，從2018年萬科公益基金會(huì)等每年定期舉辦一次“零廢棄日”活動(dòng)，倡導(dǎo)公眾踐行低碳生活。二是組織公眾參與氣候變化議題的討論，如，自然之友多次舉辦氣候變化主題系列研修營，與行業(yè)內(nèi)外伙伴共學(xué)共創(chuàng)，深入探討應(yīng)對(duì)氣候變化議題下更多可能的協(xié)同解決方案及行動(dòng)者的參與空間。三是針對(duì)家庭或社區(qū)，通過參與式營造的手法開展小規(guī)模的示范引導(dǎo)類項(xiàng)目。如，自然之友曾幫助幾十個(gè)家庭進(jìn)行保溫隔熱、節(jié)水節(jié)電、垃圾分類回收、空氣凈化等方面的低碳住房改造，意在激發(fā)參與者的組織能力與創(chuàng)造力，將低碳生活理念融入公眾的日常生活中。

開展氣候變化研究，尋求氣候治理解決方案

除了開展氣候環(huán)境保護(hù)意識(shí)傳播、推動(dòng)公眾參與面向公眾層面的工作之外，部分環(huán)保社會(huì)組織也開展了相關(guān)研究工作。主要表現(xiàn)：一是開展氣候與能源議題的行業(yè)討論和研究。環(huán)保社會(huì)組織通過搭建政府、企業(yè)和社會(huì)跨界對(duì)話平臺(tái)，探討包括煤炭消費(fèi)總量控制、社區(qū)氣候適應(yīng)、綠色金融、分布式能源融資、氣候變化立法等話題，共同探討和厘清一些氣候變化問題。二是開展氣候變化治理相關(guān)研究。環(huán)保社會(huì)組織通過獨(dú)立，或聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)，或者資助研究機(jī)構(gòu)等形式開展研究，推動(dòng)政府或國際社會(huì)為實(shí)現(xiàn)碳中和制定更為有效的政策措施。例如，2016年，樂施會(huì)發(fā)布了《氣候資金因子報(bào)告》，指出了發(fā)達(dá)國家每年用在支持發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化的資金僅有40億～80億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到他們聲稱的410億美元。三是參與制定減污降碳指南和引導(dǎo)性材料等。例如，世界自然基金會(huì)（中國）于2019年9月發(fā)布了科學(xué)減碳目標(biāo)倡議中文手冊(cè)，內(nèi)容包括了企業(yè)制定科學(xué)碳目標(biāo)的所有參考性文件，幫助企業(yè)制定科學(xué)減排目標(biāo)方案，改善其生產(chǎn)經(jīng)營行為，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任

企業(yè)作為市場的主體，利益最大化始終是各個(gè)企業(yè)追求的目標(biāo)，一些生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)對(duì)氣候變化往往會(huì)造成直接的影響。環(huán)保社會(huì)組織能夠發(fā)揮重要監(jiān)督作用，監(jiān)督舉報(bào)企業(yè)違規(guī)行為，部分社會(huì)組織通過環(huán)境公益訴訟監(jiān)督企業(yè)的違法行為。例如，針對(duì)中碳能投科技（北京）有限公司偽造煤樣檢測報(bào)告篡改碳排放數(shù)據(jù)問題，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)于2022年5月向法院提起訴訟。也有部分社會(huì)組織通過收集分析企業(yè)排放數(shù)據(jù)，對(duì)其可能影響氣候變化的行為進(jìn)行監(jiān)督。例如，為識(shí)別碳排放重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)源，公眾環(huán)境研究中心推出了蔚藍(lán)低碳地圖，披露的排放量超26億噸。目前，環(huán)保社會(huì)組織在這方面的工作還處于起步階段，未能制定有效覆蓋全行業(yè)全周期數(shù)據(jù)的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，其開展社會(huì)監(jiān)督的潛力還有待進(jìn)一步挖掘。

加強(qiáng)國際交流與合作，推動(dòng)氣候變化民間外交

一些國際環(huán)保社會(huì)組織積極參加聯(lián)合國氣候變化會(huì)議、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(huì)等國際氣候治理會(huì)議，推動(dòng)環(huán)境、能源等領(lǐng)域的國際氣候合作。本土環(huán)保社會(huì)組織在參與氣候變化的全球治理工作時(shí)，多以組團(tuán)協(xié)作的形式出現(xiàn)。至2020年，民間氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目中已有20多家環(huán)保社會(huì)組織的代表參加過聯(lián)合國氣候變化大會(huì)，通過籌辦邊會(huì)、召開新聞發(fā)布會(huì)、組織雙邊環(huán)保社會(huì)組織交流會(huì)及向聯(lián)合國秘書處遞交立場書等形式，向世界展現(xiàn)中國在應(yīng)對(duì)氣候變化方面所做出的努力、取得的成果和經(jīng)驗(yàn)?！白匀恢选迸c韓國環(huán)境運(yùn)動(dòng)聯(lián)合組織共同舉辦了多次荒漠化防治與草原保護(hù)研討會(huì)，為解決我國草原荒漠化問題建言獻(xiàn)策。

存在的問題及建議

梳理環(huán)保社會(huì)組織參與氣候變化治理的工作后發(fā)現(xiàn)，環(huán)保社會(huì)組織還面臨諸多困難和問題，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面。一是自身專業(yè)性不足。中國對(duì)氣候變化的關(guān)注起步相對(duì)較晚，環(huán)保社會(huì)組織在氣候變化方面的知識(shí)儲(chǔ)備不夠，研究領(lǐng)域相對(duì)局限且單一，宣傳手段也缺乏創(chuàng)新性針對(duì)性。二是參與的基礎(chǔ)和空間有限。目前，關(guān)于碳排量的企業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)難以獲取，碳核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使得環(huán)保社會(huì)組織無法對(duì)企業(yè)的碳排放情況進(jìn)行有效監(jiān)督并傳導(dǎo)足夠的壓力，不利于在該領(lǐng)域深入開展工作。基于上述問題，提出如下建議。

第一，不斷提升環(huán)保社會(huì)組織的專業(yè)能力和水平。一是加強(qiáng)對(duì)環(huán)保社會(huì)組織相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，不僅包括氣候變化知識(shí)、相關(guān)政策法規(guī)等基礎(chǔ)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，還應(yīng)包括公眾傳播、氣候談判、公益訴訟等方面的實(shí)踐技能。二是加強(qiáng)環(huán)保社會(huì)組織與其他團(tuán)體的合作交流，例如，組建相關(guān)網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)交流討論氣候治理，積極聯(lián)合有氣候治理經(jīng)驗(yàn)的組織和機(jī)構(gòu)一起開展相關(guān)工作等。三是環(huán)保社會(huì)組織要多借鑒國際經(jīng)驗(yàn)提升自身能力水平，學(xué)習(xí)國際環(huán)保組織的組織章程和管理模式，借鑒國際機(jī)構(gòu)和組織在氣候治理方面的經(jīng)驗(yàn)做法。

第二，加大企業(yè)碳排放相關(guān)信息的公開力度。出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)一步規(guī)范和明確企業(yè)關(guān)于影響氣候的碳排放等信息公開內(nèi)容和形式，逐步建立公開的、統(tǒng)一的碳排量數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制定各類生產(chǎn)經(jīng)營行為的碳核算方法，以便于環(huán)保社會(huì)組織和公眾對(duì)影響氣候變化的企業(yè)經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督。

第三，加大對(duì)社會(huì)參與氣候治理工作的政策支持。加大在氣候治理領(lǐng)域政府購買社會(huì)服務(wù)的比例和力度。搭建社會(huì)資源服務(wù)對(duì)接平臺(tái)，支持環(huán)保社會(huì)組織在氣候治理領(lǐng)域健康發(fā)展。鼓勵(lì)對(duì)在氣候治理領(lǐng)域具有專業(yè)性、權(quán)威性、影響力強(qiáng)并作出較大成績的環(huán)保社會(huì)組織給予稅收優(yōu)惠、行政表彰，并將其納入白名單、授予合作伙伴資質(zhì)等。