劉躍進(jìn)

(國際關(guān)系學(xué)院國家安全學(xué)院公共管理系，北京 100091)

引言：七個統(tǒng)籌的形成

習(xí)近平總書記于2014年首次提出總體國家安全觀時，提到了國家安全領(lǐng)域的五對重要關(guān)系，指出貫徹落實總體國家安全觀必須既重視外部安全又重視內(nèi)部安全，既重視國土安全又重視國民安全，既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全，既重視發(fā)展問題又重視安全問題，既重視自身安全又重視共同安全。(1)習(xí)近平.堅持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路[N].人民日報,2022-09-20(9).

2017年10月黨的十九大上，習(xí)近平總書記在報告中提出堅持與發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略時，把“堅持總體國家安全觀”作為一條列入其中，并強調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則”，要求統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、統(tǒng)籌國土安全和國民安全、統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、統(tǒng)籌自身安全和共同安全。(2)習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報,2017-10-28(1).

由此，習(xí)近平總書記對國家安全領(lǐng)域重要關(guān)系的表述，不僅從“既重視……又重視……”的表述形式演進(jìn)到使用“統(tǒng)籌”這一更加科學(xué)的術(shù)語，而且從國家大戰(zhàn)略的高度，把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”放在了所有關(guān)系和統(tǒng)籌的首位。首次提出總體國家安全觀是在專門研究國家安全問題的中央國家安全委員會第一次會議上，重點是要糾正傳統(tǒng)國家安全觀的偏見，因此對國家安全問題涉及的五對關(guān)系，先闡述國家安全本身具有的外部與內(nèi)部、國土與國民、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)這三對關(guān)系，然后超越國家安全問題本身來論述國家安全與國家發(fā)展的關(guān)系，并進(jìn)一步超越我國的國家安全，論述我國自身安全與所有國家共同安全的關(guān)系。同時，為了糾正以往重外部輕內(nèi)部、重國土輕國民、重傳統(tǒng)輕非傳統(tǒng)、重發(fā)展輕安全、重自身輕共同的傾向，使用“既重視……又重視……”這樣的表述，重在強調(diào)平等對待，不可偏廢。而黨的十九大并非專門研究國家安全問題的會議，議題雖然包括國家安全，但不限于國家安全，而是全面討論國家各方面重要問題的會議，所以是在堅持與發(fā)展中國特色社會主義的基本方略下講述“堅持總體國家安全觀”，因而首先需要在國家大戰(zhàn)略的層面上，把發(fā)展和安全的關(guān)系擺正，然后再闡述國家安全本身的其他關(guān)系。這正是黨的十九大報告先闡述“發(fā)展和安全”這一國家大戰(zhàn)略中重要關(guān)系的邏輯和原因。此外，對國家安全方面的這些重要關(guān)系，雖然總體上都要重視和平等對待，但在不同時候的不同情況，又必然會有輕重緩急之別，在兼顧兩點的同時還要抓住重點。這樣，“統(tǒng)籌”的表述就更科學(xué)、更準(zhǔn)確。

2021年11月，黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》(以下簡稱《百年決議》)，對國家安全領(lǐng)域需要統(tǒng)籌的重要關(guān)系又有了新提法，出現(xiàn)了不同于以往的“新五個統(tǒng)籌”，即“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌開放和安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，統(tǒng)籌自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)國家安全和塑造國家安全”。(3)中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議[N].人民日報,2021-11-17(1).對照此前一直強調(diào)的五個統(tǒng)籌不難發(fā)現(xiàn)，這次提出的“五個統(tǒng)籌”中出現(xiàn)了兩個新統(tǒng)籌，即“統(tǒng)籌開放和安全”及“統(tǒng)籌維護(hù)國家安全和塑造國家安全”。毫無疑問，統(tǒng)籌這兩對重要關(guān)系，不僅對國家安全十分重要，而且對國家發(fā)展也十分重要，是國家安全實踐和理論必然面對和必須解決的重要關(guān)系。

但是，學(xué)習(xí)和研究總體國家安全觀時，不能因為《百年決議》提出了“新五個統(tǒng)籌”，沒有涉及習(xí)近平總書記以往所講的“統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全”“統(tǒng)籌國土安全和國民安全”，就把這兩對關(guān)系及其統(tǒng)籌排除在總體國家安全觀之外。事實上，此前一直出現(xiàn)而在此沒有提及的“統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全”及“統(tǒng)籌國土安全和國民安全”，依然是國家安全實踐和理論必然面對和必須解決的重要關(guān)系，是學(xué)習(xí)研究總體國家安全觀不可忽略的重要內(nèi)容。

因此，無論是只講最初的“老五個統(tǒng)籌”，還是只講后來的“新五個統(tǒng)籌”，都無法全面認(rèn)識和把握總體國家安全觀的“總體”。深入研究和全面掌握總體國家安全觀，必須把前后不同的“五個統(tǒng)籌”綜合起來，依次進(jìn)行全面研究，并闡述為“七個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌開放和安全、統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、統(tǒng)籌國土安全和國民安全、統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、統(tǒng)籌自身安全和共同安全、統(tǒng)籌維護(hù)國家安全和塑造國家安全。

總體國家安全觀先后涉及的這“七個統(tǒng)籌”，反映了當(dāng)前我國國家安全現(xiàn)實和理論面臨的七個重要關(guān)系，其中既包括國家大戰(zhàn)略層次上的重要關(guān)系，如發(fā)展和安全、開放和安全；也有國家安全本身存在的重要關(guān)系，如外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全；還有超越本國安全而與他國安全相關(guān)的關(guān)系，如自身安全和共同安全；以及當(dāng)前國家安全實踐需要重視的一對新關(guān)系，即維護(hù)國家安全和塑造國家安全的關(guān)系。只有全面、科學(xué)地認(rèn)識這些重要關(guān)系，才能真正掌握和堅持總體國家安全觀，才能有效搞好大安全背景下的總體性國家安全治理。

一、統(tǒng)籌發(fā)展和安全

古今中外，一個國家面對和需要處理的問題千頭萬緒，但概括起來不過就是“發(fā)展”和“安全”這兩件大事。

1840年鴉片戰(zhàn)爭后的中國，國家安全一直是重于國家發(fā)展的非常嚴(yán)峻而現(xiàn)實的問題。在某種意義上，中國近代史就是一部中國國家安全史。在總體國家安全觀和國家安全學(xué)理論體系下，中國近代史上的所有重大事件幾乎都是國家安全事件，甚至可以說沒有一件大事與國家安全無關(guān)。如果進(jìn)一步深入分析，我們還會發(fā)現(xiàn)，中國近代史上的重要事件，幾乎都是國家不安全的事件。一部中國近代史，就是一部國家“不安全史”。從鴉片戰(zhàn)爭到新中國成立，雖然當(dāng)時人們很少用到“國家安全”一詞，但事實上100多年間中國面臨的頭等重要的問題，就是國家安全問題。在外敵侵略欺凌不斷、內(nèi)部戰(zhàn)亂動蕩不息的嚴(yán)重內(nèi)憂外患下，國家既不可能把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展置于安全之上優(yōu)先考慮，也一直沒能使發(fā)展取得與安全平起平坐的重要地位。相反，近代中國的國家發(fā)展，一直不得不屈從于安全，成為安全之下和安全之后才能考慮的事情。

1949年10月1日新中國成立后，我國國家安全形勢客觀上發(fā)生重要變化，前所未有地好轉(zhuǎn)了。在國家安全有了較好保障的前提條件下，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也曾多次力圖把經(jīng)濟(jì)建設(shè)置于優(yōu)先地位，但一方面由于客觀形勢所迫，另一方面由于主觀決策的缺陷，新中國成立后的近30年間，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展始終沒能穩(wěn)定地成為黨和政府的中心工作。新中國成立八九個月就爆發(fā)的朝鮮戰(zhàn)爭，以及我國決定抗美援朝的戰(zhàn)爭需要，使剛剛進(jìn)入和平建設(shè)新社會的中國不得不把以戰(zhàn)爭為核心的國家安全問題置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之上。1953年抗美援朝戰(zhàn)爭的結(jié)束，使大規(guī)模戰(zhàn)爭開始遠(yuǎn)離我們這個多災(zāi)多難的民族，1956年召開的中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會，基于對社會主要矛盾由階級矛盾轉(zhuǎn)化為人民經(jīng)濟(jì)文化需要與經(jīng)濟(jì)文化現(xiàn)狀之間矛盾的判斷，基于通過大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)來解決這一矛盾的認(rèn)知，做出了黨和國家工作重點必須轉(zhuǎn)移到社會主義建設(shè)上來的重大戰(zhàn)略決策。這一戰(zhàn)略決策，事實上就是認(rèn)為國家安全已有基本保障，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已成為主要任務(wù)，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全后把工作重點放在發(fā)展上的戰(zhàn)略抉擇?？上У氖?，這種基于安全獲得基本保障后把發(fā)展置于安全之前的國家大戰(zhàn)略，很快就受到1957年開始的“反右派”、1959年開始的“反右傾”、1963年開始的“四清”等一系列政治運動的不斷沖擊，基本沒有得到落實。相反，由于黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人堅持“以階級斗爭為綱”的路線，以及中蘇關(guān)系破裂后日益嚴(yán)峻的外部安全形勢，“階級斗爭”和“準(zhǔn)備打仗”很快又被置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之前，成為高于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的國家安全問題。(4)劉躍進(jìn).“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的歷史演進(jìn)及融發(fā)展和安全為一體的國家大戰(zhàn)略[J].學(xué)術(shù)論壇,2022,45(2)：81-92.在“極左”橫行的“文革”期間，階級斗爭的嚴(yán)重性和世界大戰(zhàn)的危險性被無限夸大，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)研發(fā)被嚴(yán)重擠壓，“準(zhǔn)備大打、早打、打核戰(zhàn)爭”的國家安全任務(wù)成為至高無上的戰(zhàn)略抉擇。

如果說新中國成立到1977年8月黨的十一大宣告“文革”結(jié)束，甚至直到“文革”結(jié)束后的一兩年間，近30年間黨和政府的戰(zhàn)略抉擇總體上是安全重于發(fā)展，那么從1978年12月黨的十一屆三中全會決定“把全黨工作的著重點和全國人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上”開始，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展則很快成為黨和政府工作的中心任務(wù)，就連維護(hù)國家安全最重要的傳統(tǒng)部門——軍隊，都被要求服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局?；凇笆澜绱髴?zhàn)一時打不起來”“階級斗爭不是主要矛盾”的新判斷，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的國家發(fā)展成為比國家安全更加迫切的戰(zhàn)略任務(wù)。這種“發(fā)展重于安全”的戰(zhàn)略選擇，是對發(fā)展與安全關(guān)系的一種新統(tǒng)籌。當(dāng)然，這并不是說國家安全不重要，而是相對于比較緩和的國家安全形勢來說，貧窮落后才是我國當(dāng)時面臨的更突出、更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。正是因為在發(fā)展與安全的關(guān)系上，發(fā)展是更嚴(yán)重、更嚴(yán)峻、更迫切的問題，因而必須置于優(yōu)先地位，給予優(yōu)先解決。

但是，到了改革開放30年左右后，國內(nèi)外的各種安全問題開始變得越來越突出，國家安全開始成為與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同樣重要甚至更為嚴(yán)峻的戰(zhàn)略性問題。為此，統(tǒng)籌考慮發(fā)展和安全的關(guān)系，就越來越需要改變以往把發(fā)展置于安全之上的大戰(zhàn)略，需要“把發(fā)展和安全這兩個互相聯(lián)系又互有區(qū)別的戰(zhàn)略性問題同時作為工作的重心或中心”。(5)劉躍進(jìn).影響我國國家安全的內(nèi)部因素及對策探討[J].江南社會學(xué)院學(xué)報,2007(2)：8-13.黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對發(fā)展和安全的關(guān)系作了新的統(tǒng)籌考慮，形成了發(fā)展與安全并重的新戰(zhàn)略。如果說新中國成立到改革開放前30年間，“安全重于發(fā)展”是“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的恰當(dāng)形式，改革開放后30多年間，“發(fā)展重于安全”是“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的另一種恰當(dāng)形式，那么在改革開放30多年后，總體上把發(fā)展和安全置于同等地位，強調(diào)“發(fā)展和安全并重”，則是新形勢下對發(fā)展與安全關(guān)系的一種新統(tǒng)籌，是“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的一種新結(jié)果、新形式。

在“發(fā)展和安全統(tǒng)籌并重”的新統(tǒng)籌中，我國黨和政府一方面把國家安全引入國家發(fā)展戰(zhàn)略，確立了“安全發(fā)展”的新理念，亦即“在安全中促發(fā)展”的新理念，或“安全型發(fā)展”的發(fā)展理念；另一方面也把發(fā)展引入國家安全戰(zhàn)略，要求“在發(fā)展中促安全”，確立了“發(fā)展安全”的理念，即“發(fā)展型安全”的國家安全理念。在黨的十九大報告、《百年決議》等重要文件中，已經(jīng)形成國家發(fā)展和國家安全統(tǒng)籌并重、融為一體的國家大戰(zhàn)略。由此，我國的國家安全理論和實踐已經(jīng)確立了三個重要理念，一是“國家發(fā)展和國家安全統(tǒng)籌并重”的國家大戰(zhàn)略理念；二是“安全中促發(fā)展”的“安全型發(fā)展”理念，即“安全發(fā)展”的理念；三是“發(fā)展中促安全”的“發(fā)展型安全”理念，即“發(fā)展安全”的理念。

根據(jù)“發(fā)展和安全統(tǒng)籌并重”的現(xiàn)實需要和邏輯，我國的大戰(zhàn)略和總體治理，既必須做到抓發(fā)展不忘安全，把安全作為“可持續(xù)發(fā)展”的前提和保障，把“安全發(fā)展”理念貫穿到發(fā)展的全過程；又要做到抓安全不忘發(fā)展，在國家安全工作中確立“發(fā)展安全”的理念，把發(fā)展作為“可持續(xù)安全”的基礎(chǔ)和條件，在不斷發(fā)展、充分發(fā)展、平衡發(fā)展中為國家安全奠定越來越堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。在人們越來越重視國家安全的今天，我們必須充分認(rèn)識到，盡管國家安全極端重要，但它并不是一個國家的全部事務(wù)，也不是國家大戰(zhàn)略的全部內(nèi)容，把國家安全與國家發(fā)展統(tǒng)一起來，才是更高層次的國家大戰(zhàn)略；只有堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在統(tǒng)籌與國家發(fā)展的關(guān)系中認(rèn)識和布局國家安全，才能實現(xiàn)發(fā)展和安全的雙贏。離開發(fā)展孤立地講國家安全，以絕對安全的思維方式認(rèn)識和處理國家安全問題，就可能在大戰(zhàn)略全局上偏離正確道路，影響甚至嚴(yán)重影響國家發(fā)展，最終也會反噬安全，威脅和危害國家安全。要從國家大戰(zhàn)略高度有效地統(tǒng)籌統(tǒng)馭發(fā)展和安全兩件大事，有必要在已制定出臺國家發(fā)展戰(zhàn)略文本(即“十四五”規(guī)劃)和國家安全戰(zhàn)略文本(即《國家安全戰(zhàn)略(2021—2025)》)的情況下，考慮出臺統(tǒng)籌發(fā)展和安全的國家大戰(zhàn)略文本。(6)劉躍進(jìn).“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的歷史演進(jìn)及融發(fā)展和安全為一體的國家大戰(zhàn)略[J].學(xué)術(shù)論壇，2022,45(2)：81-92.

二、統(tǒng)籌開放和安全

在科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力相對不發(fā)達(dá)的古代世界，不同國家之間雖曾斷斷續(xù)續(xù)出現(xiàn)過不同形式和內(nèi)容的交往，以及不同規(guī)模的戰(zhàn)爭，但一個國家的對外開放與否很少成為影響全局的大問題。

如果說發(fā)展和安全的關(guān)系一直伴隨著國家和國家安全，是事關(guān)國家治亂興衰的重要關(guān)系，那么開放則是近代西方資本主義國家進(jìn)入工業(yè)化和全球化時代后才真正成為關(guān)系國家安全的問題，特別是關(guān)系到世界各地不發(fā)達(dá)國家生死存亡的大問題。借助科學(xué)技術(shù)和資本主義的生產(chǎn)方式，西方國家的社會生產(chǎn)力和物質(zhì)生產(chǎn)生活水平從近代開始迅猛提升，特別是隨著蒸汽船、鐵路、電報及萬國郵政聯(lián)盟等的陸續(xù)出現(xiàn)，西方資本主義國家迅速向全球擴(kuò)張，包括眾多東方古國在內(nèi)的全世界生產(chǎn)力相對落后的國家，面臨著一個前所未有的安全難題：對外開放，還是閉關(guān)自守？

在西強東弱的基本態(tài)勢下，東方國家一旦對外開放，勢必引發(fā)國內(nèi)巨大變化甚至動蕩，國家安全，特別是意識形態(tài)安全和政權(quán)安全就要受到很大沖擊；如果閉關(guān)鎖國，不讓他國商品、技術(shù)、科學(xué)、文化、意識形態(tài)進(jìn)入本國，則必然要面對外部擴(kuò)張勢力的巨大壓力，甚至是戰(zhàn)爭威脅，也會對國家安全形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且還會使國家安全因貧窮落后而難以持續(xù)。在這種情況下，如何統(tǒng)籌處理對外開放和國家安全的關(guān)系，就成為擺在包括中國在內(nèi)的眾多東方弱國面前的一個難題。

歷史證明，只有統(tǒng)籌對外開放和國家安全，在開放和安全之間采取適當(dāng)?shù)钠胶鈶?zhàn)略，才能有效保障國家的現(xiàn)實安全和持續(xù)安全。適時適度適當(dāng)?shù)膶ν忾_放，是促進(jìn)國家發(fā)展的必由之路，也是保障國家安全的必由之路。

近代以來，面對西方列強的威逼利誘，相對弱小的日本通過積極主動地對外開放，積極主動地學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的生產(chǎn)方式、科學(xué)技術(shù)、管理經(jīng)驗、治國方略、軍事政治等，迅速走上富國強兵之路，不僅使當(dāng)時的國家安全得到有效保障，而且在一定程度上維護(hù)了國家安全的可持續(xù)性。

與此相反，大清帝國面對西方的工業(yè)經(jīng)濟(jì)、堅船利炮，一直試圖通過閉關(guān)鎖國來維護(hù)自身安全，結(jié)果導(dǎo)致國家長期處于貧窮和落后挨打的嚴(yán)峻狀態(tài)，國門一次次被列強用武力打開，自身安全遭受嚴(yán)重威脅和損害，不僅自己最終走向滅亡，而且給后來的中國埋下了落后挨打的嚴(yán)重安全隱患。

中華人民共和國成立后，曾積極主動向國外開放和學(xué)習(xí)，希望廣泛進(jìn)行中外多方面經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，發(fā)展同包括資本主義國家在內(nèi)的各國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，但由于美蘇對抗和“冷戰(zhàn)”降臨，與蘇聯(lián)等社會主義國家站在一起的新中國也受到西方國家的封鎖制裁，和西方國家處于隔絕狀態(tài)。后來，由于包括自身原因在內(nèi)的各種復(fù)雜因素的影響，中蘇關(guān)系全面惡化、緊張，中國進(jìn)一步受到蘇聯(lián)及其盟國的打壓封鎖，中國處于越來越嚴(yán)重的封閉狀態(tài)。鄧小平曾指出：“我們建國以來長期處于同世界隔絕的狀態(tài)。”“人家封鎖我們，在某種程度上我們也還是閉關(guān)自守?！?7)鄧小平.我們的宏偉目標(biāo)和根本政策[M]//中共中央文獻(xiàn)編輯委員會.鄧小平文選：第3卷.北京：人民出版社,2001：78.

中國在“文革”結(jié)束后確立的“對外開放”政策的出發(fā)點，與當(dāng)時對“發(fā)展重于安全”客觀態(tài)勢的認(rèn)知及政策抉擇，具有一致的客觀邏輯和主觀意識。面對國家安全壓力相對緩和、國民經(jīng)濟(jì)幾近崩潰、人民生活貧窮落后的狀態(tài)，在形成“發(fā)展重于安全”“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的政策選擇后，如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，如何迅速發(fā)展自己，合乎邏輯地成為一個現(xiàn)實的必答題，而最好的答案就是“改革開放”?；凇爸袊L期處于停滯和落后狀態(tài)的一個重要原因是閉關(guān)自守”(8)鄧小平.我們的宏偉目標(biāo)和根本政策[M]//中共中央文獻(xiàn)編輯委員會.鄧小平文選：第3卷.北京：人民出版社,2001：78.的認(rèn)識，“對外開放”成為搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，迅速發(fā)展壯大自己的必然選擇。

但是，任何事物都有兩面性。在看到“對外開放”有利于國家發(fā)展的同時，一些人開始擔(dān)心對外開放會給國家安全帶來不利影響，甚至由此否定對外開放政策。對此，鄧小平一方面肯定對外開放會帶來負(fù)面影響的事實，另一方面又在利弊得失權(quán)衡中充分肯定對外開放的必要性。對外開放必然會帶來一些不好的現(xiàn)象，甚至是某種程度上的混亂和不安全，但從全局出發(fā)，從長遠(yuǎn)出發(fā)，從安全和發(fā)展的可持續(xù)性來看，不對外開放的話，問題將會更多，更難解決，國家安全也難以持久。對外開放不僅是國家發(fā)展的客觀要求和必由之路，而且是國家長治久安的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)和保障。

在全球化時代，我們國家需要在開放中求安全，在安全中搞開放。閉關(guān)自守只能求得一時安全，不可能獲得持久安全；不顧安全的無條件開放，也會給國家安全帶來不同程度的損失。開放和安全都不是絕對的，而是相對的。我們既不能以絕對安全的心態(tài)看待和處理對外開放問題，不能妄求絕對安全下的對外開放，而必須在具備基本安全的條件下大膽對外開放，同時又不能沒有任何安全顧忌和安全保障地對外開放，不能去做無條件絕對開放的事情，而需要在對外開放過程中始終保持基本的安全警覺，努力防范和消除國家安全方面的重大損失。

總之，統(tǒng)籌開放和安全就是要既重視對外開放又重視國家安全，既不能因為重視對外開放而忽視國家安全，也不能因為重視國家安全而忽視對外開放。統(tǒng)籌安全和開放，處理好安全與對外開放的關(guān)系，事關(guān)我國的可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)安全，必須科學(xué)觀察，冷靜思考，謹(jǐn)慎處理。

三、統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全

2004年出版的我國首部《國家安全學(xué)》教材，把國家安全定義為“國家既沒有外部的威脅和侵害又沒有內(nèi)部的混亂和疾患的客觀狀態(tài)”(9)劉躍進(jìn)．國家安全學(xué)[M]．北京：中國政法大學(xué)出版社，2004：51．。這個定義說明，國家安全包括“外”和“內(nèi)”兩個方面。

國家安全的“外”和“內(nèi)”，包括三方面的基本含義：一是國家安全本身包括外部安全和內(nèi)部安全兩個方面，是外部安全和內(nèi)部安全的統(tǒng)一；二是影響和威脅危害國家安全的因素，既有“外患”也有“內(nèi)憂”，是“外患”和“內(nèi)憂”的統(tǒng)一；三是保障國家安全既要“攘外”又要“安內(nèi)”，是“攘外”和“安內(nèi)”的統(tǒng)一。

國家安全領(lǐng)域的“內(nèi)”“外”關(guān)系，既是中國歷代統(tǒng)治者治國理政時都會認(rèn)真考慮的重大實踐問題，也是各家各派思想家實現(xiàn)“治國平天下”抱負(fù)時關(guān)注的重要主題。在古今中外的傳統(tǒng)國家安全實踐中，國家的外部安全主要表現(xiàn)為外部其他國家與本國的關(guān)系好壞、國家外部安全環(huán)境的優(yōu)劣等，用今天的話來說就是國際安全環(huán)境問題。與此不同，國家的內(nèi)部安全主要指本國內(nèi)部政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技、自然資源、生態(tài)環(huán)境等方面的安全態(tài)勢。治國理政，既要重視外部安全，更要重視內(nèi)部安全。國家安全，就是外部安全和內(nèi)部安全的統(tǒng)一。

國家的內(nèi)外兩方面安全，既受國家內(nèi)部各種因素的影響甚至威脅和危害，也受國家外部各種因素的影響甚至威脅和危害。早在先秦時期，諸子百家就從多方面涉及了影響及威脅危害國家安全的外部因素和內(nèi)部因素的問題。例如，墨子關(guān)于“國有七患”的理論，就既包括“外患”，也包括“內(nèi)憂”，其中的“城郭溝池不可守”“邊國至境”“四鄰謀之”等，就是“外患”問題，而“治宮室”“民力盡于無用”“君自以為安強”“畜種菽粟不足以食之”等，則是“內(nèi)憂”。

在國家安全保障活動中，“安內(nèi)”和“攘外”一直是中國傳統(tǒng)安全思想和實踐非常重視的一對關(guān)系。在我國歷史上，雖然主流思想一直強調(diào)“安內(nèi)”“攘外”兼顧，但也有“守內(nèi)虛外”“攘外必先安內(nèi)”的說法，(10)張舜徽．張居正集：第一冊[M]．武漢：荊楚書社，1987．并由此在實踐中把“安內(nèi)”置于比“攘外”更重要的位置上。如果說齊桓公提出的“尊王攘夷”是先秦時期的一種先“安內(nèi)”后“攘外”的戰(zhàn)略，那么秦一統(tǒng)中國后把主要兵力放在南北邊防上的做法，則體現(xiàn)出重攘外而輕安內(nèi)、“守外虛內(nèi)”的戰(zhàn)略選擇。西漢景帝的老師和智囊晁錯，明確主張“攘夷必先安內(nèi)”。唐太宗李世民，采納魏征“偃武修文，中國既安，四夷自服”的主張，并夸耀說：“昔人謂御戎無上策，朕今治安中國，而四夷自服，豈非上策乎？”(11)司馬光.資治通鑒[M].北京：中華書局，2011.宋朝名宰趙普，上書宋太宗趙光義道：“中國既安，群夷自服。是故夫欲攘外者，必先安內(nèi)?！焙髞矶热卧紫嗟膹堼R賢也在上疏中說：“圣人舉動出于萬全，必先本后末，安內(nèi)方可攘外?！?12)樊樹志．晚明史[M]．上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2003：991．到了明代，于謙主張“強兵以足食為本，攘外以安內(nèi)為先”。(13)陳子龍．明經(jīng)世文編[M]．北京：中華書局，1962.我國歷史上的歷代統(tǒng)治者對“安內(nèi)”與“攘外”的這種認(rèn)識，一方面體現(xiàn)了“治安中國而四夷服”的中國傳統(tǒng)文化，另一方面也因為他們內(nèi)心認(rèn)為，“內(nèi)憂”威脅的是家天下的政權(quán)和根本利益，因而必須徹底鏟除，而“外患”只是想得到些土地、錢財和美女，可以通過“和親”“歲幣”等讓步措施來緩解。

由此可見，內(nèi)外關(guān)系是治國理政和國家安全中的一對重要關(guān)系，是歷朝歷代國家安全治理中不能不統(tǒng)籌處理的重大問題。新中國成立后的國家安全實踐，同樣一直在權(quán)衡統(tǒng)籌這對關(guān)系。及至“冷戰(zhàn)”后期，在開始探索各種非傳統(tǒng)安全觀和非傳統(tǒng)安全治理模式之后，中國也在20世紀(jì)90年代后期開始探索一種反映世界趨勢并適合自己需求的新安全觀，并在世紀(jì)之交把這種安全觀表述為“以互信互利平等協(xié)作為核心”。但是，這個“新安全觀”涉及的只是對外安全問題，沒有涉及內(nèi)部安全問題，本質(zhì)上不是一種完整意義上的國家安全觀，只是一種“對外安全觀”或“外部安全觀”。

與此不同，習(xí)近平總書記提出的總體國家安全觀，克服了以往“新安全觀”只講外部安全不講內(nèi)部安全的局限，明確要求“必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界”。(14)習(xí)近平：堅持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路[N].人民日報,2014-04-16(1).這一重要論述，不僅統(tǒng)一了外部安全和內(nèi)部安全兩個方面，且在外部安全和內(nèi)部安全的關(guān)系中更強調(diào)和重視內(nèi)部安全問題。

改革開放以來，在全球化浪潮中，我國的國民和國家利益逐漸超越本國國門，擴(kuò)展到全球眾多國家，上述三方面的“內(nèi)”“外”都出現(xiàn)了新內(nèi)容，產(chǎn)生了新問題。在過去與各個國家交往不多的時期，內(nèi)部安全主要是本國的安全事務(wù)，很少涉及其他國家的安全，而在國家間交往日益頻繁和廣泛的今天，一個國家的內(nèi)部安全，或許還包括本國內(nèi)部存在的他國人員和他國利益的安全。更重要的是，全球化下的國家外部安全，也不只是國家外部其他國家與本國的安全關(guān)系及本國的外部安全環(huán)境問題，還必然包括在其他國家工作、學(xué)習(xí)、經(jīng)營、生活、游玩的本國國民的安全，以及存在于其他國家的本國各方面利益的安全。這就是我們現(xiàn)在特別強調(diào)的國家的海外安全，其中既包括國家的海外利益安全，更包括國家的海外國民安全即國民在海外的安全。在多年來對外開放，特別是實施“一帶一路”倡議的過程中，我國的國民和利益廣泛存在于世界各地，這就使國家的海外安全成為我國“外部安全”新的構(gòu)成部分和內(nèi)容。

為此，在統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全時，不僅要看到傳統(tǒng)的外部安全，即作為國家外部安全構(gòu)成要素的其他國家和國際社會的安全，及其對本國安全的影響和制約作用，還要看到非傳統(tǒng)的外部安全，把本國國民及國家各方面利益在海外的存在視為外部安全的重要內(nèi)容，在統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全時，充分認(rèn)識并努力保護(hù)處于海外的本國國民及本國各方面利益的安全。

四、統(tǒng)籌國土安全和國民安全

傳統(tǒng)國家安全觀在嚴(yán)重縮減國家安全內(nèi)容，把國家安全簡化為政治安全、軍事安全和國土安全的同時，還在“朕即國家”的國家觀制約和影響下，把國家安全異化成了帝王的安全、皇家的安全、統(tǒng)治者的安全，“異化”掉了普通國民的安全。(15)劉躍進(jìn).國家安全的簡化、異化、誤解與回歸[EB/OL].中國社會科學(xué)網(wǎng)，(2022-03-01)[2022-05-10].http：//m.aisixiang.com/data/131782.html.為此，在傳統(tǒng)國家安全觀中，國土安全與政治安全、軍事安全一樣，占據(jù)著非常重要的地位，而國民安全不是被忽略，就是被當(dāng)作為統(tǒng)治者服務(wù)的工具，即服務(wù)于統(tǒng)治者的勞役、兵役和墊腳石。

而習(xí)近平總書記在首次提出總體國家安全觀時，就把國土安全和國民安全作為國家安全領(lǐng)域的一個重要關(guān)系，要求“既重視國土安全，又重視國民安全，堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎(chǔ)”。

在此，習(xí)近平?jīng)]有對國土安全問題作進(jìn)一步闡述，而是著重講了國民安全問題。由此可見，在國土安全和國民安全的關(guān)系中，國民安全具有更高的價值和更重要的意義，是國土安全和國民安全關(guān)系中的主要方面。后來，這一提法雖然演變成了“統(tǒng)籌國土安全和國民安全”，但國民安全相對于國土安全更為重要的事實和觀點并沒有變。

“統(tǒng)籌國土安全和國民安全”，一方面體現(xiàn)了國民安全是國家安全的根本目的，極為重要，另一方面這段論述涉及的不僅是國土安全與國民安全的關(guān)系，還是國家安全領(lǐng)域更廣泛存在的“物”與“人”的關(guān)系，要求既重視“物安全”又重視“人安全”，而且“人安全”對“物安全”具有目的意義上的優(yōu)先性和重要性。這正是習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)“堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民”的精神實質(zhì)和深刻含義。

總體國家安全觀的內(nèi)容非常豐富，但只有國民安全、人民安全才是總體國家安全觀的第一要義與核心價值。堅持總體國家安全觀，首先就要堅持“以人民安全為宗旨”的國家安全核心價值觀。因此，在統(tǒng)籌國土安全和國民安全、物安全與人安全的關(guān)系時，既要兼顧國土與國民、物與人這兩個不同方面，更要牢記習(xí)近平總書記關(guān)于“以人民安全為宗旨”“國家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益”的重要論述，始終把人民安全和人民利益放在至高無上的宗旨地位、目的地位，真正做到“國家安全一切為了人民、一切依靠人民，為群眾安居樂業(yè)提供堅強保障”。(16)習(xí)近平主持召開國家安全工作座談會[J].中國信息安全,2017(3)：26-27.

五、統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全

傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的關(guān)系，源于“非傳統(tǒng)安全”一詞的出現(xiàn)和廣泛傳播使用?！胺莻鹘y(tǒng)安全”一詞最早出現(xiàn)于邁克爾·J·迪茨克1989年所著《跨國毒品貿(mào)易與地區(qū)安全》一文中。(17)余瀟楓，等.非傳統(tǒng)安全概論：第三版 上卷[M].北京：北京大學(xué)出版社，2020：26.在此之前，普林斯頓大學(xué)教授理查德·烏爾曼1983年在《國際安全》期刊上發(fā)表的《重新定義安全》，已經(jīng)把貧困、疾病、自然災(zāi)害、環(huán)境退化等納入安全范疇之中，但并沒有使用“非傳統(tǒng)安全”的說法。(18)Ullman R H.Redefining Security[J].International Security,1983,8(1)：129-153.巴里·布贊1983年出版的《人、國家與恐懼》一書，也在沒有使用“非傳統(tǒng)安全”一詞的情況下，對一些非傳統(tǒng)安全問題做了初步研究，除了強調(diào)與國家安全相對的“個人安全”之外，還在研究軍事、政治等領(lǐng)域安全問題的同時，強調(diào)要重視經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等領(lǐng)域的安全問題。(19)Buzan B.People,States and Fear：The National Secutity Problem in International Relations[M].Chapel Hill,NC：The University of North Carolina Press,1983.由此可見，20世紀(jì)80年代的“冷戰(zhàn)”后期，是安全領(lǐng)域出現(xiàn)不同于“傳統(tǒng)”的“非傳統(tǒng)安全”思想和觀念的時間點，也是國家安全領(lǐng)域“傳統(tǒng)”和“非傳統(tǒng)”恰當(dāng)?shù)臅r間分界點。

根據(jù)“非傳統(tǒng)安全”一詞及其相關(guān)研究出現(xiàn)和演進(jìn)的情況，國家安全領(lǐng)域的“傳統(tǒng)安全”就是20世紀(jì)80年代前在國家安全領(lǐng)域已占重要地位并發(fā)揮重要作用的各種安全事情和問題；“非傳統(tǒng)安全”則是20世紀(jì)80年代及其后在國家安全領(lǐng)域出現(xiàn)或開始占有重要地位并發(fā)揮重要作用的各種安全事情和問題。(20)劉躍進(jìn).安全領(lǐng)域“傳統(tǒng)”“非傳統(tǒng)”相關(guān)概念與理論辨析[J].學(xué)術(shù)論壇,2021,44(1)：27-48.因此，無論是首次提出總體國家安全觀時要求“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全”，還是后來進(jìn)一步要求“統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全”，總體國家安全觀就是要把歷史上早已出現(xiàn)且一直占有重要地位的各種舊的傳統(tǒng)安全問題，和20世紀(jì)80年代后陸續(xù)出現(xiàn)或開始占據(jù)重要地位的各種新的非傳統(tǒng)安全問題一并給予統(tǒng)籌考慮，既不能只重視舊有的傳統(tǒng)安全問題，而忽視新生的非傳統(tǒng)安全問題；也不能在重視各種新生的非傳統(tǒng)安全問題時，忽視舊有的各種傳統(tǒng)安全問題。

一般來說，各種傳統(tǒng)國家安全觀早已重視的政治安全、軍事安全、國土安全等問題，是傳統(tǒng)安全問題，而各種非傳統(tǒng)國家安全觀20世紀(jì)80年代后才開始關(guān)注和重視起來的生態(tài)安全、信息安全、文化安全等問題，是非傳統(tǒng)安全問題。但深究起來，許多安全問題很難歸為“傳統(tǒng)安全”或“非傳統(tǒng)安全”，而在不同角度、不同層次上分析，會有很復(fù)雜的情況。例如經(jīng)濟(jì)問題，自從有了人類，經(jīng)濟(jì)就一直作為人類生存的必要條件和社會物質(zhì)基礎(chǔ)存在著，在國家出現(xiàn)之后又成為與國家政治“上層建筑”相對應(yīng)的整個社會和國家的基礎(chǔ)，即社會和國家的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”，而且也是古今中外國家安全的基礎(chǔ)。正因如此，習(xí)近平總書記提出總體國家安全觀時，強調(diào)走出一條中國特色國家安全道路要“以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)”。由此來看，經(jīng)濟(jì)安全應(yīng)該被歸為傳統(tǒng)安全。但是，經(jīng)濟(jì)安全在傳統(tǒng)安全觀中普遍沒有受到足夠重視，無論是非傳統(tǒng)安全理論出現(xiàn)在西方國家的早期，還是中國學(xué)界后來的非傳統(tǒng)安全研究，經(jīng)濟(jì)安全都被歸入非傳統(tǒng)安全范疇之中。更重要的是，人類社會發(fā)展到今天，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的許多與當(dāng)代科技特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)密切相關(guān)的非傳統(tǒng)要素，在經(jīng)濟(jì)安全中也出現(xiàn)了。同樣，國民是國家一經(jīng)形成就作為第一要素存在于國家之中，國民安全在國家安全一經(jīng)出現(xiàn)后就成為國家安全的構(gòu)成要素之一，但同樣因為傳統(tǒng)國家安全觀對國民安全的忽視，中外非傳統(tǒng)安全理論都認(rèn)為，作為“人安全”在國家安全領(lǐng)域表現(xiàn)形式的“國民安全”，屬于非傳統(tǒng)安全問題——這就使得在國家安全領(lǐng)域嚴(yán)格分清傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全成為一個非常復(fù)雜難解的問題。

正因為“傳統(tǒng)安全”和“非傳統(tǒng)安全”難以完全分清，習(xí)近平總書記在提出總體國家安全觀時，并沒有區(qū)分傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的具體內(nèi)容，而是強調(diào)“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”。這說明，完全分清哪些“安全”是傳統(tǒng)安全，哪些“安全”是非傳統(tǒng)安全，既有理論和邏輯上的困難，又無太重要的實際意義，對國家安全理論和實踐來說，更重要的是無論比較明確的傳統(tǒng)安全問題，還是比較明確的非傳統(tǒng)安全問題，或者是難以完全歸為“傳統(tǒng)”或“非傳統(tǒng)”的安全問題，都是總體國家安全觀所包括的“總體”內(nèi)容，都應(yīng)受到國家安全理論研究者和實際工作者的統(tǒng)籌考慮、高度重視。

此外，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，不僅要統(tǒng)籌傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的國家安全要素，如人民安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全等一系列國家安全基本要素，及太空安全、深海安全、極地安全等更多的國家安全次級要素，而且要統(tǒng)籌傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的國家安全影響因素、威脅危害因素，如洪、澇、旱、震、蟲、疫等“天災(zāi)”，以及外部的軍事入侵、顛覆滲透、恐怖襲擊等“人禍”，特別是要統(tǒng)籌傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的國家安全保障措施和手段，構(gòu)建合乎時代精神和時代要求的總體性國家安全保障體系。

六、統(tǒng)籌自身安全和共同安全

“自身安全”就是本國安全，“共同安全”則是包括本國在內(nèi)的所有國家的安全。在傳統(tǒng)安全觀和傳統(tǒng)安全實踐中，本國安全是和他國安全完全對立的，維護(hù)本國安全不會兼顧他國安全，因而既沒有“共同安全”的理論，也沒有“共同安全”的實踐。

在傳統(tǒng)國家安全觀和傳統(tǒng)國家安全實踐中，一個國家的安全，是與其他國家的安全根本矛盾、對立的，為了維護(hù)自己國家的安全，必然要在不同程度上損害其他國家的安全和利益，而且只有讓其他國家衰弱和不安全，本國才能更安全。由此，在國家安全領(lǐng)域形成了一種難以解決的“安全困境”，不同國家之間必然因陷入“安全困境”而進(jìn)行此長彼消、無休無止的對抗、競爭、戰(zhàn)爭，最終的結(jié)果只能是總體上沒有任何增益的“零和”，甚至是各國都受傷害的“多敗俱傷”。

所謂安全困境，也叫安全悖論或安全兩難，是指一個國家無論是出于什么目的而增加軍備、擴(kuò)充實力——即便是為了保障自身安全的防御目的，都會讓其他國家感到不安全，降低其他國家的安全感，從而使其他國家不得不增加自己的軍事力量以防御外部的安全威脅，這又對自己造成新的安全威脅和壓力，使自己變得更加不安全，因而不得不進(jìn)一步擴(kuò)充軍事力量，強化安全措施，由此陷入“為了安全而更加不安全”的惡性循環(huán)、難以擺脫的困境之中。所謂“零和”，是指處于競爭、對抗、戰(zhàn)爭等博弈關(guān)系中的各方，一方的收益必然意味著另一方的損失，博弈各方的收益和損失相加總和永遠(yuǎn)為“零”。

國家間的這種“安全困境”及其“零和”結(jié)局，在人類歷史上曾經(jīng)以鐵一般的規(guī)律存在著，主導(dǎo)著古今中外的國際關(guān)系和國際斗爭。但是，在人類文明進(jìn)程中，歷史上曾經(jīng)無解的難題，逐漸得到不同程度的解決。曾被視為“規(guī)律”的“安全困境”與“零和博弈”，都有前提條件，是在一定的前提條件下才成為規(guī)律，才發(fā)揮作用的。歷史的發(fā)展進(jìn)步，一旦能夠?qū)Α鞍踩Ь场奔啊傲愫筒┺摹卑l(fā)揮作用的前提條件有所限制，它們發(fā)揮作用的空間就會縮小，它們的現(xiàn)實表現(xiàn)就會降低減弱?！袄鋺?zhàn)”后“和平與發(fā)展”時代主題的形成，為解決“安全困境”問題提供了一定的條件；“共同安全”“合作安全”理念的提出，使人們看到了解決“安全困境”的一絲曙光。為此，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)要統(tǒng)籌自身安全和共同安全，要“既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行”?！按蛟烊祟惷\共同體”，是走出“安全困境”，實現(xiàn)全人類“共同安全”的有效途徑。

七、統(tǒng)籌維護(hù)國家安全和塑造國家安全

“維護(hù)國家安全”是傳統(tǒng)國家安全觀和傳統(tǒng)國家安全實踐中的一個重要概念，是指運用軍隊、警察、情報等強力手段維持和保護(hù)國家的國土、主權(quán)、政治等方面不受內(nèi)外各種威脅和危害。“維護(hù)國家安全”的維護(hù)對象是國土、主權(quán)、政治等傳統(tǒng)的國家安全要素和內(nèi)容，維護(hù)手段是軍隊、警察、情報等方面的暴力或強力的運用。運用武力、暴力、強力等手段“維護(hù)國家安全”，是數(shù)千年來國家安全的實際和常態(tài)。

但是，國家安全并非只能靠武力和暴力手段來維護(hù)。強力維護(hù)不是保持和促進(jìn)國家安全的唯一手段，也不是永遠(yuǎn)有效的手段，更不是國家安全實踐的最好選擇。在武力、暴力和強力等“硬實力”之外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬實力”和精神文化的“軟實力”也一直是保持和促進(jìn)國家安全的有效力量，只是人們過去對精神、文化“軟實力”在保持和促進(jìn)國家安全中的重要作用認(rèn)識不足，運用不到位，發(fā)揮不充分。事實上，精神文化方面的“軟實力”和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的“硬實力”，在促進(jìn)和提升國家安全方面的作用，通常就是一種潛移默化、潤物細(xì)無聲的“塑造”。

因此，“塑造國家安全”就是運用文化、經(jīng)濟(jì)、心理、政策等軟實力、巧實力，以及交流、貿(mào)易、合作、共贏等軟措施、軟手段，通過長期的互利互信、潛移默化，使國家安全逐漸得到緩慢而堅實的提升和強化。在軍事武力從數(shù)千年強力維護(hù)國家安全“首選手段”，逐漸退居為保障國家安全“保底手段”后，充分發(fā)揮各種軟實力和軟手段、巧實力和巧手段對國家安全的“塑造”作用，應(yīng)該成為新時代國家安全理論和國家安全實踐首先考慮的問題。

國家安全領(lǐng)域“維護(hù)”和“塑造”的不同，不僅表現(xiàn)在“強力”“暴力”“硬實力”與“柔性”“韌性”“軟實力”“巧實力”的區(qū)別上，而且還有“現(xiàn)實”與“長遠(yuǎn)”、“明爭暗斗”與“潛移默化”等方面的區(qū)別。如果說“維護(hù)國家安全”一直都是依靠軍事戰(zhàn)爭、政治斗爭、警務(wù)工作、情報行動等強力手段進(jìn)行高烈度的明爭暗斗，那么“塑造國家安全”則主要是通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳播、國民教育、人際溝通、外交工作等軟性力量的潛移默化來實現(xiàn)。此外，維護(hù)國家安全針對的通常是業(yè)已存在且具有緊迫性的現(xiàn)實國家安全問題，塑造國家安全針對的則是沒有明顯現(xiàn)實緊迫性的未來國家安全問題。用中國傳統(tǒng)文化中的一句話來說，“維護(hù)國家安全”是“治已病”，“塑造國家安全”則是“治未病”。從某種意義上講，統(tǒng)籌維護(hù)國家安全和塑造國家安全就是統(tǒng)籌國家安全領(lǐng)域的“治已病”和“治未病”。比較而言，“治未病”比“治已病”具有前瞻性，因而也更高明、更高級、更高超。為此，習(xí)近平總書記在2018年4月十九屆中央國家安全委員會第一次會議上講到“堅持維護(hù)和塑造國家安全”時，更強調(diào)的是對國家安全的“塑造”，認(rèn)為“塑造是更高層次更具前瞻性的維護(hù)”。(21)習(xí)近平主持召開十九屆中央國家安全委員會第一次會議并發(fā)表重要講話[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，(2018-04-17)[2022-04-20].http：//www.gov.cn/xinwen/2018-04/17/content_5283445.htm.

從古今中外歷史發(fā)展和國家安全的時空全局來看，以軍事、警務(wù)、情報等為主要內(nèi)容的強力手段，可以起到維護(hù)國家安全的重要作用，但這種作用是有限的，特別是對國家的持續(xù)安全和長治久安來說是非常有限的。要保障國家的長治久安和持續(xù)安全，就需要通過經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、文化教育活動、外交外事工作，以及不斷深化的改革開放，來塑造適應(yīng)時代發(fā)展要求，特別是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，符合人民群眾意愿的合理的社會制度和安全機制。制度和體制的合理性，是從根本上保障國家安全的關(guān)鍵。(22)劉躍進(jìn).系統(tǒng)安全觀及其三層次[J].國際關(guān)系學(xué)院學(xué)報,2001(2)：3-9.高水準(zhǔn)的國家安全狀態(tài)，不在于通過強力來“維護(hù)”現(xiàn)實，而在于通過合理的、系統(tǒng)化的安全理念、安全理論、安全機制去“塑造”未來。在系統(tǒng)思維下的大安全格局中，著眼未來和“未病”的前瞻性“塑造”，對國家安全的提升將發(fā)揮比以往任何時候都巨大且難以想象的重要作用。

當(dāng)前，在總體國家安全觀指導(dǎo)下，國家安全實踐必須擺脫單純“維護(hù)”的思想觀念和行為模式，確立能夠統(tǒng)籌“維護(hù)”和“塑造”兩個方面的“國家安全治理”概念。“國家安全治理”概念的確立，是國家安全理論和實踐對傳統(tǒng)安全觀念的一個重要突破，說明當(dāng)代國家安全實踐不能只是應(yīng)急性的“強力維護(hù)”，更重要更有效的做法應(yīng)是著眼未來的“軟性塑造”。黨和政府提出的“統(tǒng)籌維護(hù)國家安全和塑造國家安全”，很好體現(xiàn)了“國家安全治理”概念的本質(zhì)要求?！敖y(tǒng)籌維護(hù)國家安全和塑造國家安全”，就是要既重視針對國家安全現(xiàn)實的強力維護(hù)，更重視針對國家安全未來的軟性塑造，有效發(fā)揮“維護(hù)”和“塑造”的雙重綜合作用，使國家安全得到全方位、可持續(xù)的保障。從語詞的角度看，漢語“保障”一詞，內(nèi)含“維護(hù)”和“塑造”兩個方面，能夠把“維護(hù)”和“塑造”很好地統(tǒng)一起來。因此，“保障國家安全”是一個能把“維護(hù)國家安全”和“塑造國家安全”較好統(tǒng)一起來的表達(dá)。2004年出版的《國家安全學(xué)》(23)劉躍進(jìn).國家安全學(xué)[M].北京：中國政法大學(xué)出版社,2004.中，就沒有使用“維護(hù)國家安全”的說法，而是選擇了“保障國家安全”“國家安全保障體系”等等說法。同為受漢語文化影響很深的日本和韓國，在表達(dá)其國家安全方面法律和機構(gòu)名稱時，都不直接用“國家安全”，也不用“維護(hù)國家安全”的說法，而是選擇了“國家安全保障”的語句，把其相關(guān)法律稱作“國家安全保障法”，把其相關(guān)機構(gòu)或部門稱作“國家安全保障會議”。這種選詞和表達(dá)，克服了“維護(hù)國家安全”這種表達(dá)的缺陷，實現(xiàn)了“維護(hù)”與“塑造”的統(tǒng)一，而且比“國家安全法”“國家安全委員會”等表達(dá)，更好地顯示出相關(guān)法律法規(guī)和組織機構(gòu)的功能和職責(zé)，即為了“保障國家安全”。

總之，在和平與發(fā)展依然是時代主題的大前提下，國家安全治理不能只重“急診”和“搶救”，不重“養(yǎng)生”和“調(diào)理”；不能只顧眼前和局部的一時一事，不顧長遠(yuǎn)和全面的總體安全、持續(xù)安全；不能鋒芒畢露，急功近利，為爭局部和一時之小利，失去國家安全的總體和長久之大利。在新時代搞好國家安全治理，必須超越傳統(tǒng)安全觀只講“維護(hù)國家安全”的歷史局限，堅持“統(tǒng)籌維護(hù)國家安全和塑造國家安全”的非傳統(tǒng)安全思維和方略，深謀遠(yuǎn)慮，韜光養(yǎng)晦，耐著性子用“軟工夫”“慢工夫”“好功夫”潛移默化地從深層上“塑造”國家的總體安全、持續(xù)安全，確保國家的長治久安。

八、結(jié) 語

雖然在總體國家安全觀提出和演進(jìn)過程中，國家安全領(lǐng)域被提出統(tǒng)籌的重大關(guān)系主要是以上七對，但這并不是說國家安全研究和實踐中需要統(tǒng)籌的只有這七對關(guān)系。隨著國內(nèi)外各方面形勢的發(fā)展變化，在總體國家安全觀理論研究不斷深化的情況下，必然會有其他更多的需要統(tǒng)籌的重要關(guān)系被提出來。研究國家安全領(lǐng)域的各種關(guān)系，為統(tǒng)籌這些關(guān)系提供重要的學(xué)理支撐，是新興國家安全學(xué)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起來的一項重要任務(wù)。