韓晉雷 覃江琳

（廣西師范大學(xué)法學(xué)院,廣西 桂林 541000）

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)與世界信息化深入發(fā)展，世界范圍內(nèi)人口的生活方式、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變?；ヂ?lián)網(wǎng)扁平化、去中心化、快捷性的特征，使得信息技術(shù)成為決定一個國家國際地位的關(guān)鍵變量。借助信息化手段不僅可以使行政機關(guān)更好地感知民眾所需、提升行政效能與司法效率，還可以使人民群眾更加便捷地了解到國家大政方針，從而輔助國家機關(guān)科學(xué)民主地決策施政。但當(dāng)前信息技術(shù)日新月異，也引發(fā)了一系列潛在風(fēng)險，如果這些風(fēng)險不能得到有效預(yù)防，或者一些已有危害不能得到有效規(guī)制的話，將會導(dǎo)致影響國家安全的嚴(yán)重后果。因此，在當(dāng)前背景下，我國立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)時代特點，出臺一些相應(yīng)的法律文件以彌補現(xiàn)有法律難以覆蓋的立法空白，以此來確保信息化在我國能夠有序推進(jìn)。

1 信息化時代下的立法契機

1.1 信息化時代立法與法律體系相輔相成

法律體系是以法律部門為基本單位構(gòu)成的一種內(nèi)在聯(lián)系的整體，雖然各個法律部門相互區(qū)別，但它們之間并不是簡單堆砌的關(guān)系，而是相輔相成、相得益彰地形成了一個有機聯(lián)系的整體[1]。在社會信息化的浪潮下，全球經(jīng)濟(jì)治理體系發(fā)生了重大變革，我國的生產(chǎn)力模式與發(fā)展方向也已發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，社會的急速發(fā)展對法律的穩(wěn)定性提出了挑戰(zhàn)[2]，由此導(dǎo)致法律的滯后性愈發(fā)突出。因此，制定并完善與信息化時代緊密聯(lián)系的法律、行政法規(guī)以及地方性法規(guī)等規(guī)范性文件以迎合社會發(fā)展刻不容緩。作為法律體系與法律部門基本要素的法律條文一經(jīng)制定，便會在當(dāng)前法律體系中產(chǎn)生牽一發(fā)而動全身的作用，其他法律規(guī)范會促進(jìn)其更好地落實，在信息化時代下的立法也會推動其他既有條文更加準(zhǔn)確、周延地運用。所以，信息化時代下的立法對于完善法律體系以促進(jìn)其更好地適應(yīng)社會發(fā)展具有積極意義。

除此之外，地方立法不應(yīng)與中央立法發(fā)生矛盾，下位法與上位法也不應(yīng)產(chǎn)生沖突，而基于對法律權(quán)威性與穩(wěn)定性的考量，新法與舊法也不能大相徑庭，已經(jīng)制定的法律對立法工作具有指導(dǎo)意義。因此，信息化時代下的立法工作不能一味追求技術(shù)的新穎性而完全置現(xiàn)有的法律體系于不顧，信息化時代立法仍應(yīng)努力做到與法律體系相融洽，法律體系對信息化時代立法具有積極的引導(dǎo)作用。

1.2 信息化時代立法助力法律規(guī)范科學(xué)民主

只有堅持立法先行，發(fā)揮立法的指引與促進(jìn)作用，抓住提升立法質(zhì)量這個核心，才能更好地建設(shè)中國特色社會主義法治體系[3]。習(xí)近平總書記指出，科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，既有法律難以發(fā)揮其有效的保障作用?；谛畔⒒@一時代背景而制定的規(guī)范性文件，則可以或多或少地融入促使信息化安全有效發(fā)展的關(guān)鍵要素，這樣一來，便在一定程度上實現(xiàn)了能夠在尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行信息化時代科學(xué)立法這一目標(biāo)。在信息化時代下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已被應(yīng)用于我國地方立法實踐中。比如，已有立法機關(guān)與市場經(jīng)營者合作研發(fā)并投入使用了涵蓋立法工作主要環(huán)節(jié)的規(guī)范性文件備案審查系統(tǒng)，這對提升我國立法工作的效率與科學(xué)性具有重要意義[4]。

在信息化時代的推動下、在互聯(lián)網(wǎng)時代扁平化與去中心化的特點下，立法信息公開的方式逐漸多樣化，民眾的法律意識逐步提升，為立法工作提出意見或建議的能力也逐步提高，這為科學(xué)立法的民主化奠定了基礎(chǔ)。我國立法機關(guān)可以將信息化技術(shù)手段運用到公眾參與立法工作的實踐當(dāng)中，通過意見與建議比對、標(biāo)注差異部分等方式，挖掘出社會大眾普遍關(guān)注的熱點問題，便于立法機關(guān)對社會公眾的需求做出準(zhǔn)確回應(yīng)，以此來使立法內(nèi)容更加符合民意、立法程序更加公開透明、立法目的更加容易實現(xiàn)[5]。

1.3 信息化時代立法改善法的運行

“良法善治”是我們黨在新時代背景下所提出的新型治理模式[6]。“良法”在制定后并不是一勞永逸的，“良法善治”要求我們在“良法”的前提下去“善治”，而“善治”便要求擁有國家行政權(quán)的機關(guān)或組織更加便民、更加高效、更加公正地去行使職權(quán)，將法律條文落到實處。面對當(dāng)今社會行政任務(wù)驟增與行政機關(guān)人員編制有限的顯著矛盾，數(shù)字化行政方式逐步受到各國關(guān)注。我國部分地方政府已通過制度與技術(shù)創(chuàng)新，推行“無人審批”“刷臉辦證”等方面的數(shù)字化行政模式[7]。除此之外，各部門之間在信息共享與執(zhí)法合作方面更加深入。這大大提高了行政機關(guān)執(zhí)法的效率，有效推動了政府職能轉(zhuǎn)變，在相當(dāng)程度上減輕了人民群眾的負(fù)擔(dān)，人民主體地位得以鞏固。

數(shù)字法院是以區(qū)塊鏈技術(shù)為引擎而創(chuàng)設(shè)的一種具有傳統(tǒng)法院功能的全新機制[8]。其不僅能夠降低司法成本，而且可以提高司法服務(wù)效率，使人民群眾的獲得感、幸福感不斷攀升。《人民法院在線訴訟規(guī)則》是信息化時代的產(chǎn)物，對于信息化時代下司法工作水平的提升具有重要意義。司法與立法如車之兩輪，司法效率的提升與成本的降低均會推動立法工作的不斷完善，人民法院在司法過程中可以通過向立法機關(guān)請示或提出立法建議的方式來間接提升立法工作成效。

“法立而不行，與無法等，世未有無法之國而長安久治也?！绷⒎C關(guān)創(chuàng)制法律的直接目的就是讓人民群眾遵守法律以確保法律得以貫徹落實[9]。隨著信息化時代的推進(jìn)，人民群眾的學(xué)習(xí)、生活和娛樂已經(jīng)越來越離不開網(wǎng)絡(luò)。我國國家機關(guān)在信息化時代下也積極探索新路徑去更好地履行其職責(zé)，比如，各級政府、法院、檢察院等國家機關(guān)通過微博、微信公眾號、電視欄目、微視頻等方式請相關(guān)專家學(xué)者在立法前或立法后對相關(guān)法律進(jìn)行解讀，民眾通過這種喜聞樂見的方式，會對法律條文背后的立法意旨有進(jìn)一步的理解，從而使得公民能夠更有成效地守法。全面依法治國能否得以有序推進(jìn)與系統(tǒng)構(gòu)建，關(guān)鍵在于能否守法[10]。

2 信息化時代下立法的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

2.1 社會公眾權(quán)益被侵害的概率提升

2.1.1 個人信息安全難以保障

隨著時代信息化步伐的加快，社會主體之間信息交流空前廣泛，信息的收集、使用和傳播都變得迅速化和低成本化，在社會生活愈加便利的同時，公民個人信息安全也面臨著極大的威脅。個人信息資料被非法收集、使用和傳播，不僅會給人民群眾造成巨大的財產(chǎn)損失，還會給公民的人身安全造成嚴(yán)重隱患。公民的個人信息權(quán)是《中華人民共和國民法總則》（以下簡稱《民法總則》）基于信息化時代公民信息權(quán)被頻頻侵犯的背景而新增的規(guī)定，之前的《中華人民共和國民法通則》中并無相關(guān)規(guī)定，在《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）編纂過程中，立法機關(guān)將其完全納入進(jìn)來，以迎合時代要求，突破公民個人信息安全難以保障的困境。

2.1.2 公民“信息化”程度不一

截至2020年，我國已擁有總量超過7.5億的網(wǎng)絡(luò)人口，該數(shù)量占到全球網(wǎng)絡(luò)人口總數(shù)的五分之一，并且互聯(lián)網(wǎng)普及率已超過50%。但仍有大量現(xiàn)實人口尚未進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)人口的行列當(dāng)中。網(wǎng)絡(luò)人口分布受經(jīng)濟(jì)、區(qū)域、年齡、受教育程度等因素影響，這些因素使得年邁和年幼的人、生活在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人在網(wǎng)絡(luò)人口結(jié)構(gòu)中所占的比重都極少。這些群體容易因信息化程度不足而陷入消息閉塞、難以有效參與國家立法工作、難以知悉國家大政方針的困境。如何最大限度地使更多民眾融入信息化時代中，讓公民人人得以平等地間接參與立法工作，以確保法律得以貫徹落實，是信息化時代立法需要面對的又一難題。

2.2 國家機關(guān)工作水平有待提高

2.2.1 地方電子政務(wù)水平參差不齊

電子政務(wù)是指我國行政機關(guān)運用現(xiàn)代信息與數(shù)字科學(xué)技術(shù)，實現(xiàn)政務(wù)信息公開、網(wǎng)絡(luò)辦公、提升服務(wù)效率等目標(biāo)的一種新型政務(wù)運作模式。它不僅能夠突破行政機關(guān)時間、地域和部門分工等要素的限制，還有利于最大限度地發(fā)揮行政機關(guān)的職能和作用，為人民群眾提供更加高效的信息管理和行政服務(wù)[11]。但電子政務(wù)水平較高的地區(qū)往往集中在直轄市、省會城市以及其他一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市。中西部城市因其經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展水平與上述城市差距較大，所以電子政務(wù)發(fā)展水平有很多仍然在全國平均水平之下[12]。在信息化時代大背景下，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異而導(dǎo)致的地方電子政務(wù)水平參差不齊，會致使立法工作成效在各地不統(tǒng)一，導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)因電子政務(wù)水平高而愈發(fā)達(dá)，相對落后地區(qū)因電子政務(wù)水平低而愈落后。不僅會使當(dāng)?shù)氐姆ㄖ位潭入y以提高，也會使法律規(guī)范的有效貫徹落實變得困難。

2.2.2 行政機關(guān)執(zhí)法存在越權(quán)風(fēng)險

福斯特霍夫（Forsthoff）早在1958年就做出論斷，盡管當(dāng)時的機器設(shè)備在絕大多數(shù)行政執(zhí)法活動中只作為輔助手段，但機器替代行政機關(guān)工作人員的勢頭，已經(jīng)在需要頻繁做出且內(nèi)容一致的行政行為中逐步顯現(xiàn)，并有慢慢擴(kuò)張的趨勢[13]。隨著時代信息化程度的不斷加深，以及行政任務(wù)數(shù)量的不斷增多，行政機關(guān)借助信息化技術(shù)來履行職責(zé)成為時代要求。然而，由于信息化時代下電子技術(shù)在執(zhí)法活動中的運用缺乏行政主體基于對客觀現(xiàn)實的考量，故而容易誘發(fā)行政活動的地域界限被打破、行政程序變得可以異步推進(jìn)、行政職權(quán)超越邊界等一系列潛在風(fēng)險。這就會造成行政機關(guān)在執(zhí)法時超越法定權(quán)限和程序，而致使法律文本形同虛設(shè)的后果。

2.2.3 各地數(shù)字法院建設(shè)水平不一

我國最高人民法院于幾年前發(fā)布的政策文件中提道：中國已開始鼓勵各地法院數(shù)字化建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計算等技術(shù)手段簡化法院審理案件流程。隨著社會的發(fā)展，我國法治建設(shè)取得了顯著成效，公民法律意識逐步增強，這就使得司法機關(guān)案多人少的矛盾日益凸顯，于是案件繁簡分流制度、簡易程序以及速裁程序應(yīng)運而生。在信息化時代下，各地法院可以實現(xiàn)高效率辦案，審理案件的法官和參與訴訟的雙方當(dāng)事人可以通過視頻接入的方式，在網(wǎng)絡(luò)平臺上開展相關(guān)的訴訟活動。這不僅有利于司法機關(guān)將更多的精力放在疑難復(fù)雜的案件上，而且可以減輕雙方當(dāng)事人的訟累。然而，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，各地法院數(shù)字化建設(shè)的程度也有所區(qū)別，這就使得一些相對落后的地區(qū)難以享受到信息化時代所帶來的紅利，也會造成立法內(nèi)容在各地實施成效不同的后果。

2.3 網(wǎng)絡(luò)安全面臨風(fēng)險

習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全治理的重要論述，是習(xí)近平法治思想以及習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要構(gòu)成部分，這些論述具有完備的體系、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嫛⑸詈竦囊馓N，是通過法治手段確保網(wǎng)絡(luò)空間安全的行動指南[14]。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、時代信息化的縱深推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)將對人類的生產(chǎn)生活方式、社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的推動作用，但隨之而來的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域規(guī)則不完備、發(fā)展不協(xié)調(diào)等社會問題也日益凸顯。不同國家和地區(qū)的信息科學(xué)技術(shù)差距逐步擴(kuò)大，容易造成信息技術(shù)單極化的嚴(yán)重壟斷后果。由此引發(fā)的全球范圍內(nèi)侵犯個人隱私、竊取國家秘密、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽與恐怖主義活動等不法行為，要求我國立法機關(guān)必須在相關(guān)立法中予以防范，以確保網(wǎng)絡(luò)安全、國家安全。

3 信息化時代下立法挑戰(zhàn)的應(yīng)對策略

3.1 切實保護(hù)社會公眾合法權(quán)益

隨著信息化時代的深入發(fā)展，出現(xiàn)了相當(dāng)數(shù)量的盜用、濫用個人信息的行為，主要體現(xiàn)在收集個人信息超出合理限度，擅自披露、使用個人信息等方面，這樣不僅會給社會群體造成巨大財產(chǎn)損失，還會給人民群眾帶來嚴(yán)重的人身安全隱患?；谏鲜霰尘埃覈?016年頒布了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》），其中規(guī)定的個人信息保護(hù)的內(nèi)容與2012年第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過的《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》中的規(guī)定大致相同。但《網(wǎng)絡(luò)安全法》施行多年以來并未完全發(fā)揮其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用，主要是由于該法律更側(cè)重于由國家機關(guān)通過行使其行政職權(quán)來保護(hù)個人信息，而賦予公民個人的保護(hù)途徑并不完備，不能充分發(fā)揮公民個人保護(hù)其信息利益的積極性。于是《民法典》在編纂過程中將個人信息保護(hù)條款納入《民法總則》便有了正當(dāng)性基礎(chǔ)。因此，在信息化時代下立法機關(guān)開展立法工作要拓寬民眾自身救濟(jì)渠道，充分發(fā)揮人民群眾維護(hù)個人信息權(quán)利的積極性與主動性，防止因行政機關(guān)懶政怠政而導(dǎo)致公民權(quán)利難以得到保障。同時還應(yīng)增強企業(yè)社會責(zé)任，積極推動信息依法、合規(guī)、有序流動，通過倡導(dǎo)或強制的方式讓企業(yè)樹立保護(hù)公民個人信息的責(zé)任意識，并且要逐步建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律與公眾媒體監(jiān)督相結(jié)合的個人信息保護(hù)體系。

信息化時代理應(yīng)是全社會的信息化，而不僅僅是部分區(qū)域、群體的信息化。在信息化時代背景下，各級各地立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用信息技術(shù)優(yōu)勢，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興為戰(zhàn)略依靠，以此來努力帶動經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)的人民群眾能夠享受到信息化時代的紅利。發(fā)達(dá)地區(qū)與上級立法機關(guān)制定相應(yīng)法律政策時，應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞協(xié)同發(fā)展與信息共享的理念，帶動周邊相對落后地區(qū)的信息化與經(jīng)濟(jì)水平提升，不應(yīng)只關(guān)注自身發(fā)展而使信息鴻溝逐步擴(kuò)大。相對落后的地區(qū)也應(yīng)當(dāng)積極通過科學(xué)立法、民主立法、依法立法來縮小其與發(fā)達(dá)地區(qū)的信息化水平差距。中央與上級立法機關(guān)應(yīng)緊緊圍繞人民的期待和需求，制定關(guān)乎人民切身利益的法律，從而間接提升民眾的法律意識，使法律規(guī)范在全社會發(fā)揮顯著作用。

3.2 有效提升國家機關(guān)工作水平

不論是行政執(zhí)法方面還是司法裁判方面，任何一方面的缺失或不充分都會導(dǎo)致法律規(guī)范形同虛設(shè)、立法目的難以實現(xiàn)。從全國范圍來看，如果部分地區(qū)國家機關(guān)的信息化水平較高，但仍有部分地區(qū)因信息化水平較低而在執(zhí)法與司法方面有所欠缺，這種情況勢必導(dǎo)致上述后果的發(fā)生。因此，不論是在行政執(zhí)法還是在司法裁判方面，立法機關(guān)均應(yīng)積極發(fā)揮其引導(dǎo)作用，堅持區(qū)域協(xié)同發(fā)展理念，大力推動各級政府部門數(shù)據(jù)共享，確保上級立法能夠被下級各個地方落到實處。要努力做到各地執(zhí)法全部規(guī)范化、各地行政隊伍全部專業(yè)化、各地行政管理全部科學(xué)化，為全國各地行政機關(guān)實現(xiàn)信息化建設(shè)奠定扎實基礎(chǔ)。通過相關(guān)立法來倡導(dǎo)各級行政機關(guān)和司法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部均要學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)，積極適應(yīng)、促進(jìn)、引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，并且要不斷提高對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法律的學(xué)習(xí)能力、對信息化時代的適應(yīng)能力，努力實現(xiàn)數(shù)字法院一體建設(shè)的目標(biāo)，逐步擺脫部分地區(qū)法院尚未信息化的窘境。

3.3 大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興信息技術(shù)的出現(xiàn)，不僅改變了人們生活、溝通的方式，而且逐步形成了一個不同于傳統(tǒng)現(xiàn)實社會的“網(wǎng)絡(luò)社會”[15]。隨著信息化時代的逐步深入，網(wǎng)絡(luò)空間安全開始不拘泥于虛擬空間而逐漸向現(xiàn)實社會擴(kuò)散，直接成為影響政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、國防安全的關(guān)鍵要素，世界范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間的技術(shù)壟斷、資源競爭、安全較量等沖突愈演愈烈，隱私和數(shù)據(jù)安全的保護(hù)被各國重視起來[14]。面對上述國際潛在風(fēng)險，我國立法機關(guān)可以圍繞增強民眾網(wǎng)絡(luò)安全意識、提升防護(hù)技能等方面引導(dǎo)地方機關(guān)開展網(wǎng)絡(luò)安全教育活動，促使網(wǎng)絡(luò)安全觀念深入人心。各地方立法機關(guān)也可以針對國家鄉(xiāng)村振興以及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，來因地制宜地制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的法律規(guī)范，把創(chuàng)新發(fā)展作為應(yīng)對世界信息技術(shù)單極化、科學(xué)技術(shù)強國壟斷等問題的根本之策，以此來推動核心技術(shù)的研發(fā)，占據(jù)國家安全的制高點。

4 結(jié)語

信息化猶如一臺能夠推動社會變革的巨大引擎，這臺引擎同時又是一把“雙刃劍”，如果能夠把握時代機遇、對潛在或者現(xiàn)有風(fēng)險做出積極回應(yīng)，便能夠贏得主動，提升國際地位與國際話語權(quán)。如果不能有效應(yīng)對其帶來的一系列風(fēng)險，便會在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的背景下處于劣勢地位。因此，應(yīng)該正確對待信息化，努力把握信息化時代所賦予我們的優(yōu)質(zhì)資源，積極探索與運用，推動我國在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中昂首闊步。