環(huán)境影響評價(jià)中引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究

劉 冉

(煙臺(tái)雅眾環(huán)保工程有限公司，山東 煙臺(tái) 264000)

生態(tài)補(bǔ)償是在自然生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上演變而來的，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)制與手段。為避免生態(tài)環(huán)境遭到污染與破壞，需完善生態(tài)保護(hù)法律，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)平衡。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建是生態(tài)保護(hù)的最佳方式，針對環(huán)境影響評價(jià)中生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制引入存在的問題，提出可行性策略。

1 環(huán)境影響評價(jià)中引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在的問題

1.1 法律不健全

我國在提出生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建要求、基于生態(tài)補(bǔ)償因素分析開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的基礎(chǔ)上還提出了優(yōu)化與完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的明確要求，需跨越地區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。目前，我國缺乏有效規(guī)劃與管理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的律法，這導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制難以有效推行，特別是在環(huán)境影響評價(jià)方面，因缺乏生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)質(zhì)性的律法及制度，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的權(quán)威性被削弱，難以科學(xué)確定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施流程，無法明確具體的操作方式，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制推廣受阻。

1.2 宣傳力度不足

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的推廣需要大力度的宣傳。當(dāng)前，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的宣傳深度和廣度均不足，人們不了解生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，未能深入把握生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)涵及價(jià)值。部分地區(qū)對生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的理解存在偏差或較為片面，認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是保護(hù)不合理性收費(fèi)的制度，因此對收支結(jié)構(gòu)的調(diào)整出現(xiàn)了抵觸情緒，不愿在生態(tài)補(bǔ)償方面投入資金，在生態(tài)補(bǔ)償金繳納方面缺乏積極性與自主性，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償金收取面臨一定的阻礙。

1.3 定量標(biāo)準(zhǔn)確定難度高

定性評價(jià)是環(huán)境影響評價(jià)的主要方式，由于定量評價(jià)內(nèi)容不足，難以有效確定環(huán)境影響評價(jià)中的定量標(biāo)準(zhǔn)。定量評價(jià)未能得到廣泛應(yīng)用，這限制了定量化技術(shù)應(yīng)用水平的提升。在生態(tài)影響定量評價(jià)方面，相關(guān)技術(shù)還欠缺專業(yè)性與合理性，難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境利益的有效分析，生態(tài)補(bǔ)償數(shù)額的精準(zhǔn)確定也存在難度。因此，定量標(biāo)準(zhǔn)成為了環(huán)境影響評價(jià)中生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制推行的限制因素。

1.4 缺乏融合先例，融合實(shí)踐缺乏指導(dǎo)

環(huán)境影響評價(jià)中生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的引入，需要實(shí)現(xiàn)其與環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度的有機(jī)融合，要確保融合后的機(jī)制與制度契合環(huán)保部門的管理及運(yùn)行規(guī)律，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)用價(jià)值的最大化展現(xiàn)，才可提升生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制管理及操作的規(guī)范性，最大程度彰顯環(huán)境影響評價(jià)的優(yōu)勢，展現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要作用，通過二者的有機(jī)融合，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高效開展。但由于缺乏融合先例，難以為環(huán)境影響評價(jià)中生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的融入實(shí)踐提供理論基礎(chǔ)及指導(dǎo)依據(jù)。

2 在環(huán)境影響評價(jià)中引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的路徑

2.1 制定完善的律法

在環(huán)境影響評價(jià)中引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，要以健全的律法、完善的制度為基礎(chǔ)，要立足法律，進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的確定，明確此機(jī)制的法律地位，為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的科學(xué)實(shí)施提供保障，消除生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的推行阻礙。環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)基于環(huán)境影響評價(jià)體系，制定合理的生態(tài)補(bǔ)償制度條例，科學(xué)編制技術(shù)通則，為環(huán)境保護(hù)評價(jià)中的生態(tài)補(bǔ)償工作開展提供制度依據(jù)。立法機(jī)關(guān)需在環(huán)保法中進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制內(nèi)容的補(bǔ)充，將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制納入法律體系，使生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法律效益得以進(jìn)一步提升。

2.2 大力宣傳生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

為擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制宣傳廣度與深度，增強(qiáng)民眾對生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的了解，相關(guān)部門可借鑒與分析其他國家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的引入經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建良性循環(huán)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制推行環(huán)境。要結(jié)合新聞媒體、運(yùn)用多元化方式進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制宣傳，深化人們對此機(jī)制的認(rèn)識(shí)與了解，增強(qiáng)民眾參與、配合生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主動(dòng)意識(shí)。應(yīng)將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究成果轉(zhuǎn)化為可理解的文字材料，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)知識(shí)的社會(huì)化與普及化發(fā)展。要通過輿論引導(dǎo)與傳播途徑的擴(kuò)展，引導(dǎo)人們正確理解生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制價(jià)值及內(nèi)涵，糾正偏差與錯(cuò)誤思想，從而穩(wěn)固生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施基礎(chǔ)。

2.3 深入開展量化技術(shù)研究

在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制宣傳推廣中，理論研究者發(fā)揮著重要作用，可將理論研究結(jié)果作為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施的技術(shù)支持，使機(jī)制的推行過程更具科學(xué)性?？赏ㄟ^理論完善為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制律法制度健全與優(yōu)化提供依據(jù)。理論研究者要加大量化技術(shù)的研究深度，培養(yǎng)專業(yè)化的量化技術(shù)人才，通過先進(jìn)量化技術(shù)的引入與學(xué)習(xí)，不斷優(yōu)化技術(shù)人員的量化技術(shù)水平。量化技術(shù)研究過程中，要以生態(tài)破壞所產(chǎn)生的影響評價(jià)分析為基礎(chǔ)，針對環(huán)境評價(jià)人員展開專業(yè)培訓(xùn)，使其環(huán)境評價(jià)能力得到提升，應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)的量化技術(shù)，夯實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施根基，通過量化技術(shù)支持，提升生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施成效。

2.4 基于試點(diǎn)工作完善理論，引導(dǎo)公眾參與

應(yīng)加大生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)建設(shè)，制定可行的試點(diǎn)實(shí)施規(guī)劃，對生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w方式、實(shí)施要求進(jìn)行分析與研究，梳理生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施流程，對實(shí)施經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，對試點(diǎn)失敗原因進(jìn)行分析，出具詳細(xì)、精準(zhǔn)的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)分析報(bào)告，為生態(tài)補(bǔ)償工作的開展提供信息數(shù)據(jù)支持。環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)聯(lián)合其他部門，加大生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制理論探討，為生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐提供支持。要引導(dǎo)社會(huì)民眾自主、積極參與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的推行與實(shí)施，政府部門可通過生態(tài)補(bǔ)償信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的構(gòu)建，及時(shí)發(fā)布生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)信息，加強(qiáng)利益相關(guān)者對生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及制度的了解，使之享有知情權(quán)，結(jié)合其訴求進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的優(yōu)化與調(diào)整。

3 結(jié)語

生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的建立是協(xié)調(diào)與平衡生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系的重要途徑，而環(huán)境影響評價(jià)則是項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境之間關(guān)系協(xié)調(diào)的有效方法。實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制與環(huán)境影響評價(jià)的有機(jī)融合，可實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)利益、開發(fā)建設(shè)活動(dòng)三方面的整合。為化解環(huán)境影響評價(jià)中生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制引入存在的問題，強(qiáng)化環(huán)境生態(tài)保護(hù)效果及推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要從律法完善、機(jī)制宣傳、技術(shù)研究、理論完善等方面入手，通過策略的有效實(shí)施，為環(huán)境影響評價(jià)中生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的合理引入與科學(xué)實(shí)施提供保障。