盧遠(yuǎn)翔

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，云南昆明 650000）

1 我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民失業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀分析

1.1 我國不同地區(qū)農(nóng)民失業(yè)現(xiàn)狀分析

自20世紀(jì)70年代改革開放以來，黨和政府緊緊圍繞尊重和保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益為主線，制定并落實(shí)了一系列農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會政策。隨著我國的城市化進(jìn)程和工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，我國的城市數(shù)量從改革開放之初的不足200達(dá)到了660多個，農(nóng)村的人口占比從1978年的81.9%下降到了2021年的36.11%（2021年全國第七次人口普查報告）。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的共同作用下，造成了大量農(nóng)民失業(yè)，據(jù)統(tǒng)計鄉(xiāng)村人口數(shù)從1978年的79 014萬人到2018年的56 401萬人，減少了約30%，但是鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)僅僅從30 638萬人上升到了34 167萬人，增加了約11%，雖然鄉(xiāng)村人口減少以及很多農(nóng)民外出務(wù)工，但鄉(xiāng)村就業(yè)率也只有約60%（《中國統(tǒng)計年鑒》）。按照最新人口普查推算，還有約13 545萬鄉(xiāng)村適齡失業(yè)人員。這造成了大量的農(nóng)村勞動力剩余，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村振興進(jìn)程及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

為了確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利進(jìn)行和促進(jìn)鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定和諧，解決農(nóng)民失業(yè)問題，提高農(nóng)民收入已是當(dāng)代農(nóng)村發(fā)展需要關(guān)注并解決的重點(diǎn)問題之一。從宏觀角度來看，我國勞動市場競爭激烈供求失衡，并且隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生存環(huán)境下降，對勞動力素質(zhì)的要求也越來越高，這些都大大增加了農(nóng)民的就業(yè)難度。從微觀角度看，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化水平的不斷提高，我國目前的耕地數(shù)量已不再需要過多的勞動力從事農(nóng)耕生產(chǎn)作業(yè)，且由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)有運(yùn)作方式下所造就的人口規(guī)律，每年仍會有新的人口增加農(nóng)村的農(nóng)耕勞動力，造成農(nóng)村大量勞動力剩余。

1.2 石家莊市靈壽縣X村失業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀分析

X鎮(zhèn)位于靈壽縣西北部山區(qū)，距縣城50 km，下轄36個行政村，總?cè)丝跀?shù)為21 741人，總面積160.73 km2，從地理位置來看X鎮(zhèn)面積占全縣總面積的15.08%。但是由于多山區(qū)地形復(fù)雜，可耕種土地少，耕地面積僅為530.27 hm2，所以大量的人口需要靠從事農(nóng)業(yè)勞動以外的其他方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。X鎮(zhèn)的工業(yè)較農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，工業(yè)總產(chǎn)值26 939萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5 997萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)320個，這種情況雖然使當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)崗位有所增加，但所吸納的本地從業(yè)人員較少，僅有2 123人，并且政府的財政收入和當(dāng)?shù)鼐用竦娜司兪杖胼^低。據(jù)統(tǒng)計當(dāng)?shù)厝司兪杖雰H為1 607元，除去未滿18歲的青少年及年過60的老人，X鎮(zhèn)的待就業(yè)人數(shù)約占總?cè)丝跀?shù)的45%，這種情況已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

2 石家莊靈壽縣X鎮(zhèn)失業(yè)問題原因分析

2.1 人地矛盾加劇

人均耕地面積的減少，人口的增長導(dǎo)致人地矛盾加劇，增加了隱性失業(yè)的數(shù)量。國土資源部發(fā)布的全國耕地面積僅為1.259億hm2，X鎮(zhèn)的耕地人均面積約為257.33 m2，不足我國人均耕地的1/3。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在X鎮(zhèn)廣泛存在18歲以下及60歲以上的人從事農(nóng)業(yè)勞動的現(xiàn)象，更加劇了人均耕地緊張的情況。理論上，結(jié)構(gòu)調(diào)整總是會在一定程度上影響舊結(jié)構(gòu)的生存狀況或使舊結(jié)構(gòu)向新的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和靠攏。人均耕地本已十分有限，氣候土壤水源等耕種環(huán)境也較差（如嚴(yán)重缺水和低溫時長較長），致使種植業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益較低。耕地面積不斷減少且速度加快，農(nóng)產(chǎn)品的效益低，導(dǎo)致處于隱形失業(yè)狀態(tài)的農(nóng)村勞動力日漸增長，這是對勞動力資源的極大浪費(fèi)。

2.2 人力物力主體地位的轉(zhuǎn)換

自動化機(jī)械化水平的提高以及科技水平的進(jìn)步，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)的667m2產(chǎn)量提高。據(jù)統(tǒng)計，X鎮(zhèn)已經(jīng)有約266.67 hm2的耕地實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化種植，以人或動物為勞動力的傳統(tǒng)種植模式正逐漸消失，取而代之的是以物力代替生物力、由人力操控物力，人力物力相結(jié)合的新模式。這種新模式下，不僅是生產(chǎn)效率的提高，關(guān)鍵是個體勞動力所能種植和掌控的耕地面積大大增加，導(dǎo)致X鎮(zhèn)很多農(nóng)民不得不離開賴以生存的土地尋找其他新的就業(yè)方式。

2.3 城市化建設(shè)用地

城市化工業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)民喪失土地，使部分農(nóng)民處于顯性失業(yè)狀態(tài)。X鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)達(dá)，隨著近兩年的發(fā)展工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占到了總產(chǎn)值的70%以上。X鎮(zhèn)多山區(qū)，可進(jìn)行大規(guī)模種植的土地面積本身較少，而工廠的建立對地理位置的要求又和耕地要求產(chǎn)生了重合，導(dǎo)致相當(dāng)一部分的耕地被占用，這就導(dǎo)致農(nóng)民不得放棄通過耕作獲得收益的生活方式。除此之外，農(nóng)民的個體素質(zhì)相對較低，沒有足夠的能力面對市場的變化和要求，從這個角度來看難以就業(yè)等于失業(yè)，其艱難程度甚至更甚于城市中的求職者。城市化和工業(yè)化的發(fā)展切實(shí)在很大程度上造成了X鎮(zhèn)的失業(yè)問題。

2.4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一和城鄉(xiāng)差距大導(dǎo)致失業(yè)。一方面，X鎮(zhèn)的種植結(jié)構(gòu)以小麥為主，小麥的經(jīng)濟(jì)價值相對較低，尤其是自改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，導(dǎo)致小麥的市場價格有所縮水，而隨著經(jīng)濟(jì)的增長，人們對生活質(zhì)量的追求越來越高，僅僅依靠種植小麥的收入無法滿足人們的消費(fèi)需求。另一方面，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平存在差距，辛勤勞作一年的收入還比不過進(jìn)城務(wù)工的收入，并且城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相較于農(nóng)村更為完備，子女也可以接受到更好的教育。所以，越來越多的人選擇走出土地尋求其他工作，但這僅僅是出于對收入提高的心理預(yù)期，實(shí)際上由于個人綜合素質(zhì)的問題，往往會出現(xiàn)再就業(yè)并不順利的情況，進(jìn)而導(dǎo)致失業(yè)。

2.5 文化水平以及受教育程度低

農(nóng)民的個人素質(zhì)和專業(yè)水平問題一直是阻礙失業(yè)農(nóng)民就業(yè)的重大阻礙之一。X鎮(zhèn)境內(nèi)擁有小學(xué)30余所及初級中學(xué)3所，僅僅能夠滿足當(dāng)?shù)厝嗣裨诹x務(wù)教育階段的所需。在義務(wù)教育結(jié)束后只能前往外地繼續(xù)接受教育，并且沒有職業(yè)教育及技能培訓(xùn)方面的機(jī)構(gòu)。農(nóng)民就業(yè)無果的情況下，和城鎮(zhèn)人口一樣共同面臨求職就業(yè)的問題，但是多數(shù)失業(yè)農(nóng)民并未擁有很好的競爭力，這就導(dǎo)致長期穩(wěn)定且滿意的工作很難找到，等于喪失了最低的收入保障。政府雖然會出臺相關(guān)政策對失業(yè)農(nóng)民進(jìn)行扶持，但由于農(nóng)民的綜合素質(zhì)和技術(shù)文化水平難以形成有效的市場競爭力，很難找到收入達(dá)到心理預(yù)期且穩(wěn)定的工作。

3 石家莊靈壽縣X鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)建議

3.1 發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)崗位

推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)村失業(yè)人員的有效就業(yè)。X鎮(zhèn)作為一個工業(yè)較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前農(nóng)業(yè)人口數(shù)量仍占多數(shù)，所以X鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)最薄弱的環(huán)節(jié)就是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中又是不可或缺的一部分。所以要積極的發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營模式并行的方法，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促成一批有代表性的領(lǐng)頭企業(yè)出現(xiàn)。重視第三產(chǎn)業(yè)的催生發(fā)展和進(jìn)步，為X鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)市場提供更多就業(yè)崗位。X鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度雖然相對緩慢，但是X鎮(zhèn)自然資源較豐富，完全可以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，由于第三產(chǎn)業(yè)落后的原因，該方面還有大量的勞動力市場沒有被開發(fā)出來，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)也就成為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增加就業(yè)的良方。

充分發(fā)揮市場作用，以市場為風(fēng)向標(biāo)合理調(diào)整X鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，增加山地作物和其他經(jīng)濟(jì)作物的種植，據(jù)查在2017年X鎮(zhèn)有地區(qū)開展推廣栗蘑種植已達(dá)到增收的目的，可以以此為榜樣大力推廣農(nóng)戶增加農(nóng)作物種植的多樣性。在地形復(fù)雜地區(qū)開展特色農(nóng)產(chǎn)品種植，豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，同時推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)代化發(fā)展?？梢酝ㄟ^引進(jìn)資本采用農(nóng)產(chǎn)品公司與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶合作的形式，采用從農(nóng)產(chǎn)品的種植到加工再到銷售一條龍的模式，借此提高農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的價值，以吸引人員就業(yè)?？梢砸M(jìn)先進(jìn)技術(shù)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量增加效益，形成規(guī)?；?，正規(guī)化的農(nóng)產(chǎn)品基地，增加就業(yè)崗位。

3.2 提升失業(yè)人員綜合素質(zhì)

失業(yè)人員的文化素養(yǎng)和專業(yè)水平普遍偏低，是導(dǎo)致失業(yè)農(nóng)民就業(yè)難的直接原因。因此，想辦法提高農(nóng)村地區(qū)失業(yè)人員的綜合素質(zhì)并且加強(qiáng)失業(yè)農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)是解決農(nóng)民失業(yè)問題的必由之路。政府可以成立公辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或引進(jìn)私立相關(guān)機(jī)構(gòu)，在充分了解失業(yè)人員情況的前提下，根據(jù)失業(yè)人員自身的差異展開針對性差異性培訓(xùn)。

同時，要實(shí)踐和理論并重，不僅是要進(jìn)行實(shí)際就業(yè)技能的培訓(xùn)，也要提高理論知識的培養(yǎng)，村民形成正確的就業(yè)觀念?？梢越⒋笮偷呐嘤?xùn)基地來承接農(nóng)村剩余勞動力，提升農(nóng)村教育水平和農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。農(nóng)村勞動力由于缺乏扎實(shí)的知識和技能及對市場的認(rèn)知，難以實(shí)現(xiàn)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在勞動力市場的競爭中往往處于劣勢地位，多數(shù)非農(nóng)就業(yè)者還是以參與傳統(tǒng)的機(jī)械的體力勞動為主。為此，農(nóng)村的教育工作開展迫在眉睫，應(yīng)采用職業(yè)技能教育和科學(xué)文化教育相結(jié)合的方式，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力掌握相關(guān)技能，實(shí)現(xiàn)勞動力體力勞動型向技能型的轉(zhuǎn)變。

3.3 引進(jìn)人才，改善農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)

當(dāng)今我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，導(dǎo)致農(nóng)村人口大量外流，造成農(nóng)村青壯年勞動力以及人才的短缺，人口結(jié)構(gòu)分布不平衡，而這種情況已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村社會的進(jìn)步和發(fā)展，也與鄉(xiāng)村振興對農(nóng)村的要求不相符合。人才的引進(jìn)勢必是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長最好方法之一。引進(jìn)人才可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的升級、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)以及文化繁榮等，持續(xù)不間斷的人才引進(jìn)還可以使農(nóng)村發(fā)展活力長久不衰，并且可以增加年輕勞動力及高學(xué)歷人才的勞動力結(jié)構(gòu)占比，為改善農(nóng)村就業(yè)環(huán)境提供幫助。

3.4 加強(qiáng)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視和幫持有利于更好地解決農(nóng)村就業(yè)問題。當(dāng)前X鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展程度相對滯后，再加上地形復(fù)雜，與村民生活相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，這對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)步尤其是667m2產(chǎn)量的提高造成了嚴(yán)重阻礙。因此，增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度所帶來的回報遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)地區(qū)。而且，勞動密集型的產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施中占比很大，所以農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施相比較之下對于農(nóng)村的事業(yè)勞動力具備更大更多的承載能力?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對農(nóng)業(yè)水平的提高不是緩兵之計，而是從起點(diǎn)出發(fā)的有利于農(nóng)村發(fā)展的長久之計，不僅可以吸納大量的農(nóng)村勞動力就業(yè)，也可以保證農(nóng)業(yè)高效穩(wěn)定發(fā)展。

3.5 完善制度并出臺相關(guān)政策促進(jìn)就業(yè)

完善戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度、社會保障制度的改革等。推動農(nóng)村勞動力的合法權(quán)益得到有力的保障，促進(jìn)勞動力的轉(zhuǎn)移。出臺積極的政策以促進(jìn)就業(yè)，可以適當(dāng)給予就業(yè)補(bǔ)貼，或通過減免稅款的方式吸引企業(yè)落戶農(nóng)村地區(qū)，提供就業(yè)崗位?？梢詾榇罅课{農(nóng)村剩余勞動力的企業(yè)提供政策和財政支持，通過政策使農(nóng)村地區(qū)在多方面協(xié)調(diào)發(fā)展，充分吸納勞動力就業(yè)。