唐瑞蕓

（天水市秦州區(qū)水務(wù)局，甘肅天水 741000）

0 引言

計劃用水是我國水資源管理中的一項(xiàng)基本制度，在國土空間總體規(guī)劃中省市縣域?qū)用娴挠盟偭孔鳛橐豁?xiàng)剛性約束性指標(biāo)，表明計劃用水在縣域規(guī)劃發(fā)展中的重要性。計劃用水管理是需要用水用戶每年根據(jù)自己的實(shí)際情況從下而上上報自己計劃的用水總量，然后相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，最后通過審批并執(zhí)行。在用戶用水時還要加強(qiáng)對用戶的監(jiān)督工作，才能夠使得水資源得到合理的利用。近年來，我國工業(yè)快速發(fā)展，用水量巨大，縣域計劃用水管理工作也存在漏洞，管理工作開展不到位，使得用水總量超標(biāo)。因此本文根據(jù)A縣2020年的計劃用水情況做出了一定的調(diào)查，并分析其中出現(xiàn)的問題，提出有效解決對策。

1 城市計劃用水管理工作的進(jìn)展情況

天水市秦州區(qū)的區(qū)域面積2 442 km2，2020年人口總量為66.5萬人，人均水資源量569 m3，全區(qū)用水量為6 880萬m3。近年來，由于地下水開采利用不均衡，地表水開發(fā)利用程度低，降水時空分布不均，導(dǎo)致居民用水非常緊張。因此，“十三五”以來，天水市秦州區(qū)堅持“節(jié)水優(yōu)先”方針，不斷推進(jìn)《國家節(jié)水行動方案》，認(rèn)真落實(shí)《甘肅省節(jié)水行動實(shí)施方案》，大力推動全社會節(jié)水，提升水資源利用效率。2020年萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低10.1%和27.7%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到78%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，城市供水管網(wǎng)漏損率控制在17%以內(nèi)。目前天水市秦州區(qū)在持續(xù)開展計劃用水管理工作，對于嚴(yán)重缺水的地方，計劃用水管理意義重大。

2 加強(qiáng)縣域計劃用水管理的現(xiàn)實(shí)意義

從實(shí)際情況來看，我國雖然水資源總量很大，但人口眾多，導(dǎo)致人均水資源量并不高，僅為2 100 m3，只有世界平均水平的28%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。天水市秦州區(qū)人均水資源量更是只有569 m3，遠(yuǎn)低于全國平均水平，可見本區(qū)水資源量處于非常匱乏的狀態(tài)。在這樣的背景下，加強(qiáng)縣域用水管理，具備多方面的現(xiàn)實(shí)意義。計劃用水可以實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用，減少使用量。通過對縣域范圍內(nèi)的用水進(jìn)行計劃性的管理，提高水的使用效率，降低一些不必要的浪費(fèi)，水資源的利用更加科學(xué)合理，從而在整體上減少了水使用量，達(dá)到節(jié)水效果。

計劃用水還有利于提高水資源的良性循環(huán)。實(shí)施縣域計劃用水管理，對于水資源的良性循環(huán)也能夠發(fā)揮出相應(yīng)的作用，一方面降低用水量，可以讓地下水或湖泊河流的水資源得到保護(hù)，實(shí)現(xiàn)增長，水循環(huán)更加穩(wěn)定。另一方面通過對水資源的重復(fù)利用，實(shí)現(xiàn)循環(huán)使用，可以將水資源的最大效用發(fā)揮出來。此外，計劃用水有利于驅(qū)動科技創(chuàng)新。實(shí)施計劃用水管理可以推動相關(guān)的科技創(chuàng)新發(fā)展。如在家庭用水方面，可使相關(guān)企業(yè)發(fā)展更加節(jié)水的家庭設(shè)備，如節(jié)水馬桶、節(jié)水花灑等；在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，可推動技術(shù)研究，降低生產(chǎn)過程中的水使用量，研發(fā)出更加節(jié)水的生產(chǎn)技術(shù)工藝。

3 當(dāng)前縣域計劃用水管理工作中出現(xiàn)的問題

執(zhí)行縣域計劃用水管理，可以發(fā)揮出多方面的積極作用，這需要地方相關(guān)部門形成重視，并采取合理的措施，將縣域計劃用水管理工作有效落實(shí)下去。然而從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，縣域計劃用水管理工作的整體效果未達(dá)預(yù)期，出現(xiàn)不少問題，需要對這些問題形成切實(shí)把握。

3.1 計劃用水政策有待完善

目前在縣域?qū)用嬷饕獔?zhí)行的是《計劃用水管理辦法》等，但是該管理辦法的計劃用水職責(zé)分工不明確，對區(qū)域用水的制度約束強(qiáng)度較低，而且相應(yīng)的監(jiān)督制度不完善、不全面，無法做到很好的縣域計劃用水管理工作。隨著國家不同計劃用水政策的出臺，縣域?qū)用嬉惨龀鱿鄳?yīng)的改動，以推進(jìn)計劃用水管理工作的開展。

3.2 管理人員能力有待提高

在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的縣城，其各層級的管理人員能力也有所欠缺，在學(xué)歷及經(jīng)歷方面都不及省市層面的管理工作人員，導(dǎo)致一些政策執(zhí)行力度不到位，在對一些棘手問題進(jìn)行分析探討時不夠深入，只能解決表面的問題，這對一個縣域的長遠(yuǎn)發(fā)展是不利的。因此，縣城中的計劃用水管理人員要通過不斷學(xué)習(xí)來提高自身的業(yè)務(wù)管理水平，深入到各個縣鎮(zhèn)中去了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，然后結(jié)合其他發(fā)展較好的縣城的計劃用水措施來做出相應(yīng)的優(yōu)化。在發(fā)現(xiàn)問題時，要及時組織人員探討下一步的工作方案，盡力提高計劃用水管理能力。

3.3 信息化管理技術(shù)不高

縣域用水總量的計算和預(yù)測需要相應(yīng)的水利部門借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行計算，但是對一般的縣城來說，信息化管理技術(shù)還不是很發(fā)達(dá)，或者缺乏一定的技術(shù)操作人員。A縣對計劃用水的預(yù)測和統(tǒng)計等都還是采取的傳統(tǒng)的計算方法，不僅工作量大，而且還可能出現(xiàn)錯誤，若不及時發(fā)現(xiàn)會造成一些嚴(yán)重的問題，影響該縣城用水管理工作的進(jìn)行。

3.4 監(jiān)督體系不完善

目前的計劃用水管理工作主要是通過對用戶每月用水量的數(shù)據(jù)來適當(dāng)提示其要節(jié)約用水，對于超過標(biāo)準(zhǔn)用水量的用戶則是通過加收超過部分水費(fèi)的形式來約束其用水，但是這種懲罰力度不強(qiáng)，對于經(jīng)濟(jì)條件較好一點(diǎn)的家庭來說，不能使其形成節(jié)約用水的意識。同時，相關(guān)部門對于居民用水的監(jiān)督管理不完善，也導(dǎo)致不同程度的水資源浪費(fèi)。

3.5 計劃用水宣傳力度不足

在小縣城中，一般是通過張貼廣告或廣播的形式來宣傳計劃用水。對生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)的居民來說，這些計劃用水的宣傳知識接觸少，節(jié)約用水的意識不強(qiáng)。

4 加強(qiáng)縣域計劃用水管理工作的對策建議

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和管理

做好縣域計劃用水管理工作的關(guān)鍵是縣域的領(lǐng)導(dǎo)和組織，計劃用水工作是非常龐大的一項(xiàng)任務(wù)，縣域?qū)用娴挠媱澯盟ぷ靼藢λ朽l(xiāng)鎮(zhèn)居民用水?dāng)?shù)據(jù)的采集整理和預(yù)算。通常，一個縣城中都有幾十萬人，涉及到學(xué)校、工業(yè)以及其他事業(yè)單位等領(lǐng)域，對計劃用水管理領(lǐng)導(dǎo)組織提出了非常高的要求。因此，縣城中的計劃用水管理部門要做好職能分工工作，可以成立以分管副縣長任組長，水務(wù)、發(fā)改、城管、規(guī)劃、環(huán)保等多家單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的計劃用水管理領(lǐng)導(dǎo)小組。按小組進(jìn)行不同的任務(wù)職責(zé)分配，確保做好職能范圍內(nèi)的工作。同時，還可成立監(jiān)督管理部門，對各管理部門的人員進(jìn)行工作考核，包括對居民用水總量的監(jiān)管。

4.2 做好培訓(xùn)工作，培養(yǎng)節(jié)水人才隊(duì)伍

在當(dāng)今這個人才需求量巨大的社會，各個領(lǐng)域都需要人才支撐，當(dāng)然也包括縣域的計劃用水管理工作。一般，縣城的工作人員大部分都不具備較高的學(xué)歷和擁有專業(yè)的管理技能，不利于縣城的發(fā)展，因此相關(guān)部門應(yīng)該制定一系列的優(yōu)惠政策來吸引人才從事相應(yīng)的技術(shù)工作。除此之外，還可進(jìn)行一些管理技能和法制知識培訓(xùn)工作，大大提高縣域計劃用水管理人員的法律意識和管理技能，培養(yǎng)出管理專業(yè)型人才，推進(jìn)縣域計劃用水工作的穩(wěn)定高效進(jìn)行。

4.3 完善縣域計劃用水管理工作

首先，在開展計劃用水量統(tǒng)計工作前，要建立完善合理的用水統(tǒng)計報表，按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中工業(yè)用水和城市生活用水的分類進(jìn)行統(tǒng)計，同時，工業(yè)用水和城市生活用水又分為小類，精確計算用水量才能做好計劃用水管理工作。其次，著手各用水單位計劃用水指標(biāo)的核定工作，這就要結(jié)合國家、省、市、縣計劃用水給縣域?qū)用鎰澏ǖ闹笜?biāo)來合理進(jìn)行用水分配。相關(guān)部門要切實(shí)考慮到工業(yè)和居民生活用水的實(shí)際情況，還要考慮一些自然災(zāi)害等來做出合理的計劃用水分配方案，以滿足各領(lǐng)域的用水需求。最后，對于省市劃分的指標(biāo)體系要進(jìn)行深入分析，不斷探索出適合該縣域的計劃用水策略，以適用于各個情況下的用水情況。

4.4 加大推廣計劃用水宣傳

在縣域的計劃用水宣傳部分，可以通過增大宣傳的方式和渠道來提高居民的計劃用水意識。傳統(tǒng)的張貼廣告和廣播等形式可能無法滿足當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展，因此，可通過定期開展計劃用水知識宣傳交流會、下鄉(xiāng)宣傳等形式來對農(nóng)村居民進(jìn)行計劃用水知識宣傳，還可通過短信的形式提醒人們節(jié)約用水。可以通過新聞媒體的渠道，報道我國計劃用水的重要性以及平時人們可做的計劃用水的方式有哪些，強(qiáng)調(diào)相關(guān)節(jié)水法律法規(guī)，強(qiáng)化輿論監(jiān)督的作用，提醒人們浪費(fèi)水資源等行為需要負(fù)法律責(zé)任等來要求人們節(jié)約用水。

除此之外，還可以基于新媒體渠道，加強(qiáng)計劃用水的宣傳推廣。比如可以立足社區(qū)網(wǎng)格員，由社區(qū)網(wǎng)格員，在每個小區(qū)的微信業(yè)主群或是社區(qū)服務(wù)群中進(jìn)行宣傳，讓人們切實(shí)了解。也可以基于抖音短視頻媒介，通過拍攝短視頻的方式，來宣傳計劃用水。

4.5 加大計劃落實(shí)力度，加強(qiáng)監(jiān)督管理工作

縣域相關(guān)部門要加快制定計劃用水制度，并落實(shí)到每家每戶，還要加強(qiáng)對居民計劃用水的監(jiān)督管理工作。整體來說可以調(diào)整縣域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，有計劃地建設(shè)節(jié)水重點(diǎn)工程和設(shè)施，以提高縣域的用水節(jié)水能力，使得水資源在運(yùn)輸和使用過程中的浪費(fèi)降低到最小?？h域相關(guān)部門也需制定一套完善的監(jiān)督管理體系，建立合理的獎懲措施，定期考察相關(guān)管理人員的業(yè)績，并匯報工作開展進(jìn)度，以求高效開展縣域計劃用水管理工作。需要注意的是監(jiān)督考核的落實(shí)，需要從計劃用水管理的實(shí)際成效出發(fā)，以具體的效果作為評價指標(biāo)，再落實(shí)到管理人員的身上。在監(jiān)督考核基礎(chǔ)上，還可提出整改措施，以推動后續(xù)工作的改進(jìn)優(yōu)化，不斷提升管理效果。

4.6 做好其他輔助工作

要確?？h域計劃用水管理工作取得良好的效果，還需要對一些輔助性的工作予以落實(shí)加強(qiáng)。第一，出臺鼓勵性政策，推動生產(chǎn)用水降低。對于生產(chǎn)中的用水而言，目前我區(qū)一些用水大戶企業(yè)還存在一定的節(jié)約空間，可通過設(shè)備更新、技術(shù)升級等方式來降低用水量。因此，需要出臺一些鼓勵性政策，驅(qū)動企業(yè)積極更新設(shè)備、升級技術(shù)、改造生產(chǎn)工藝等，讓生產(chǎn)用水實(shí)現(xiàn)減少。第二，要對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，謀劃產(chǎn)業(yè)布局，減少用水大戶企業(yè)的聚集，使其分散開，為計劃用水管理的執(zhí)行減少阻礙。第三，要有目的性地建設(shè)一批節(jié)水工程和設(shè)施，提高區(qū)域范圍內(nèi)的整體節(jié)水水平。比如建設(shè)建筑中水系統(tǒng)，可以社區(qū)為單位，實(shí)現(xiàn)雨水的回收，再提供給市政用水從而實(shí)現(xiàn)水的循環(huán)使用。

5 結(jié)語

實(shí)行計劃用水是解決我國水資源短缺的有效、快速的解決對策。目前，各個縣域的計劃用水管理工作完成情況各異，也都還存在著一些問題，因此要做好計劃用水管理工作，縣域各部門都要加強(qiáng)探索適合自身的有效管理途徑，并落實(shí)好工作，有效緩解各區(qū)域水質(zhì)性缺失和用水安全等問題，實(shí)現(xiàn)水資源的充分利用，有效保護(hù)縣域的生態(tài)環(huán)境。計劃用水管理工作是各個縣域水利部門的重要職責(zé)之一，需要把工作落實(shí)到位，在后續(xù)的工作進(jìn)行當(dāng)中，相關(guān)人員要根據(jù)自己縣域的用水情況和發(fā)展情況來制定相應(yīng)的計劃用水工作方案，從而在既能滿足當(dāng)?shù)鼐用竦纳钌a(chǎn)用水的前提下，又能使得水資源得到充分有效利用。科學(xué)合理的計劃用水管理方案能夠有效推動縣域的用水管理工作，進(jìn)一步保護(hù)縣域水資源并且促進(jìn)水資源的可持續(xù)開發(fā)和利用，還能夠減小國土空間開發(fā)利用的潛在風(fēng)險。