林業(yè)農(nóng)業(yè)協(xié)同促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展芻議

顏幫國(guó) 陳方永

（浙江省柑橘研究所 浙江臺(tái)州318026）

林業(yè)源于農(nóng)業(yè)。 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，林業(yè)作為一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)承擔(dān)著綠水青山造福社會(huì)的責(zé)任。盡管如此，農(nóng)業(yè)與林業(yè)還是聯(lián)系廣泛，尤其是經(jīng)濟(jì)林草與動(dòng)物的發(fā)展方面聯(lián)系較多。 這種關(guān)聯(lián)性，已經(jīng)在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整中增加了深度與廣度。 同時(shí)也給各級(jí)政府與相關(guān)部門， 尤其是農(nóng)業(yè)與林業(yè)部門強(qiáng)化合作創(chuàng)造了機(jī)遇與條件。 自2020 年以來，國(guó)家對(duì)“農(nóng)田非農(nóng)化、 糧田非糧化” 現(xiàn)象采取剛性措施予以抑制，要堅(jiān)決守住1.2 億hm2的耕地紅線。對(duì)此，實(shí)行地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同責(zé)制度。 在此情況下，國(guó)家要確保耕地面積的紅線不改變，勢(shì)必壓縮其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)此，抑制幅度最大的是農(nóng)業(yè)范疇的種養(yǎng)殖業(yè)，其中果樹業(yè)、中藥材、畜禽業(yè)等面臨著數(shù)量與質(zhì)量的雙重挑戰(zhàn)。 從現(xiàn)實(shí)情況看，確保糧田面積的潛力在于果蔬業(yè)、中藥材、畜禽業(yè)等非糧食產(chǎn)業(yè)，對(duì)這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的壓縮首當(dāng)其沖。 但是，這個(gè)規(guī)模壓縮的難度較大，因?yàn)樯婕爱a(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)人員的轉(zhuǎn)移消化問題。 這些人員由于受技術(shù)、資金、年齡等各方因素的影響轉(zhuǎn)行艱難。 況且大規(guī)模的削減行業(yè)產(chǎn)品，勢(shì)必使進(jìn)口需求擴(kuò)大，由此誘發(fā)物價(jià)波動(dòng)。 權(quán)衡之下，上述產(chǎn)業(yè)規(guī)模難以大幅度調(diào)減， 現(xiàn)實(shí)之舉是尋求與林業(yè)最大范圍的深度合作。 “法無禁止即可為”，對(duì)于林下經(jīng)濟(jì)有法可依，只要遵循法律，農(nóng)業(yè)的非糧產(chǎn)業(yè)以林下經(jīng)濟(jì)搭橋主動(dòng)融合林業(yè)，協(xié)同發(fā)展將迎來重大機(jī)遇。 對(duì)此，非糧產(chǎn)業(yè)在新形勢(shì)下可以持續(xù)前行創(chuàng)造新的發(fā)展空間。 從林業(yè)自身分析，這是一舉多贏的結(jié)果。 從直觀上考慮，在保持生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的前提下，努力吸納非糧產(chǎn)業(yè)進(jìn)山，對(duì)于提升林業(yè)地位、強(qiáng)化林農(nóng)合作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有重要意義。

1 農(nóng)業(yè)與林業(yè)協(xié)同發(fā)展的依據(jù)

1.1 產(chǎn)生的依據(jù)

“林下經(jīng)濟(jì)”（Non-timber Forest-based Economy）一詞源于仲崇璽在2003 年《林業(yè)勘察設(shè)計(jì)》發(fā)表的《對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)北藥種植的探討》[1]，在國(guó)際上被廣泛稱為農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)（Agroforestry）?！傲窒陆?jīng)濟(jì)”是對(duì)《森林法》內(nèi)涵的擴(kuò)展。 《森林法》規(guī)定，林下經(jīng)濟(jì)在公益林中實(shí)施的前提是不影響其公益屬性，可見，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的范圍大，從經(jīng)濟(jì)林?jǐn)U大到公益林。 其萌芽于復(fù)合經(jīng)營(yíng)（經(jīng)濟(jì)）、多種經(jīng)營(yíng)，是包括林上產(chǎn)業(yè)、林中產(chǎn)業(yè)和林下產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的一種集種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)于一體的循環(huán)性農(nóng)業(yè)發(fā)展模式[2-3]，具有綜合經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、立體生態(tài)系統(tǒng)、復(fù)合應(yīng)用系統(tǒng)的3 大特征[4]。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷深入發(fā)展，各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于土地資源的依賴性日益增加， 對(duì)于土地功能的屬性要求日益迫切。 在當(dāng)前耕地首先要嚴(yán)格保證糧食生產(chǎn)的要求下，非糧用地勢(shì)必強(qiáng)制縮減，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定與用地需求平衡的矛盾加劇。 如何既確保糧食生產(chǎn)面積，又能促使果蔬、畜禽、中藥材等產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，有效的辦法是采用“1（林）+N”模式，復(fù)合經(jīng)營(yíng)用地，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，努力壓縮耕地非農(nóng)化、非糧化面積，果蔬、畜禽、中藥材等進(jìn)山，林業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，努力提高復(fù)種指數(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、民生、 生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 在博弈中找到各自的發(fā)展境地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一[5]。

1.2 存在的意義

林下經(jīng)濟(jì)是一個(gè)“一地多業(yè)、一林多境、一園多效”的新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)家立法保護(hù)其發(fā)展。 它具有多重功能作用，從林業(yè)生態(tài)層面解析，可以豐富生物多樣性，有利于保護(hù)森林資源。 從林下經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的產(chǎn)值分析， 農(nóng)民在林下經(jīng)濟(jì)上復(fù)合經(jīng)營(yíng)的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于單一的種樹養(yǎng)山。 由此，從政策性強(qiáng)制護(hù)林變成業(yè)主的主動(dòng)護(hù)林，其管理成本、管理難度顯著下降。 從生態(tài)的社會(huì)效益層面分析， 林下經(jīng)濟(jì)是以綠色經(jīng)濟(jì)助推生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)步，基本做法是提高林地利用率、增加單位面積的復(fù)合經(jīng)營(yíng)指數(shù)， 走促進(jìn)生態(tài)發(fā)展受惠于人之路。 從發(fā)展前景分析，它的持續(xù)性強(qiáng)、投機(jī)性少。 國(guó)家通過林地確權(quán)激活經(jīng)營(yíng)機(jī)制，可以選擇實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分離，調(diào)動(dòng)各方積極性，從而使農(nóng)民專心護(hù)林，吸引產(chǎn)業(yè)要素主動(dòng)投入融合，以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，致富渠道拓寬，綠水青山的后勁不斷強(qiáng)健。

1.3 林業(yè)與社會(huì)發(fā)展的需要

1.3.1 林業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的需要 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)除了是國(guó)家剛需政策落實(shí)的需要，還滿足了林業(yè)內(nèi)部與社會(huì)的3 個(gè)需求。 “綠水青山就是金山銀山”的支撐是“以副養(yǎng)主”。 即在林下開展多種經(jīng)營(yíng)，開發(fā)旅游三產(chǎn)，從而變資源為資產(chǎn)。 這樣在不破壞林業(yè)生態(tài)的前提下，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前穩(wěn)林興林的重大舉措。 林業(yè)主體如果沒有副業(yè)的發(fā)展，綠水青山將難以變成金山銀山， 大量的公益林如果是純粹的生態(tài)公益屬性，國(guó)家的護(hù)林經(jīng)費(fèi)有限，難以支撐守護(hù)者的生活開銷。

1.3.2 林分結(jié)構(gòu)調(diào)整生態(tài)互補(bǔ)的需要 單一樹種、自然條件下的生物生態(tài)循環(huán)， 對(duì)于確保林業(yè)生態(tài)多樣性健康發(fā)展存在短缺。 因此，發(fā)展多樹種、多生物，探索發(fā)展立體種養(yǎng)殖（植）業(yè)，對(duì)于豐富林分結(jié)構(gòu)、循環(huán)補(bǔ)給植物營(yíng)養(yǎng)， 促進(jìn)林業(yè)生態(tài)健康發(fā)展都有積極意義。

1.3.3 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大支撐 如果國(guó)家嚴(yán)格控制耕地非農(nóng)化、非糧化，這是“堵”的政策，那么發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)則是“疏”的策略。 “疏”的辦法是讓動(dòng)植物改變生存環(huán)境，移地生存發(fā)展，而擇山發(fā)展是長(zhǎng)遠(yuǎn)之舉。 其理由有三，一是滿足宏觀政策需求，國(guó)家促進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要產(chǎn)業(yè)支撐。 二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的博弈與組合。 用地需求的擴(kuò)展與居民生產(chǎn)消費(fèi)的用地?cái)U(kuò)張，促使二者在彼此的博弈中，以政策為中心定值、定向發(fā)展。 三是科技投資與工商資本為主導(dǎo)的交織創(chuàng)業(yè)。 通過幾年的努力，把果園等非糧用地還田種糧食，而果疏業(yè)等在山上發(fā)展，彼此相得益彰。 如果只堵不疏，不發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、開發(fā)多種經(jīng)營(yíng)，只依靠國(guó)家下?lián)苜Y金扶助， 對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展不利。

2 農(nóng)林業(yè)協(xié)同發(fā)展的辦法

農(nóng)業(yè)需要與林業(yè)積極密切協(xié)同， 具體可從以下5 個(gè)方面予以考慮。

2.1 地方政府要有發(fā)展規(guī)劃

對(duì)于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，地方政府要統(tǒng)籌規(guī)劃,要有宏觀戰(zhàn)略。 要從理念上明確它既是新生事物又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍、社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器，為朝陽產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)的種養(yǎng)植（殖），農(nóng)民倘若沒有產(chǎn)業(yè)支撐，以地為本作為財(cái)源，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)民致富，這是外因的功能強(qiáng)于內(nèi)因，事實(shí)上內(nèi)因沒有動(dòng)力，外因就難以推動(dòng)，如此發(fā)展，糧田非糧化整治持效期短。 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)此要加強(qiáng)調(diào)研論證，并把它列入“十四五”發(fā)展規(guī)劃， 地級(jí)市要有規(guī)劃地開展前期的調(diào)研， 盡快規(guī)劃到位。 各級(jí)做到統(tǒng)籌規(guī)劃、 統(tǒng)籌發(fā)展。 總的原則是在保護(hù)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下， 追求生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益最大化， 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 不搞以犧牲環(huán)境為代價(jià)的大開發(fā)。

2.2 建立部門聯(lián)席會(huì)議制度

林草業(yè)、自然資源、農(nóng)業(yè)、科技管理、科研單位、環(huán)保等部門要明確分工、加強(qiáng)合作。 地方各級(jí)政府要在統(tǒng)一部署下建立部門聯(lián)席會(huì)議制度， 定期或不定期地對(duì)規(guī)劃與實(shí)施過程中出現(xiàn)的政策、 法律、 經(jīng)濟(jì)利益糾紛進(jìn)行協(xié)調(diào)落實(shí)， 保證林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有序進(jìn)行。

2.3 科學(xué)規(guī)劃用地范圍

林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展用地要由縣級(jí)主管部門規(guī)劃管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)細(xì)化區(qū)塊地段管理，村委會(huì)（林場(chǎng)）督促實(shí)施主體按規(guī)劃落實(shí)。 規(guī)劃批準(zhǔn)要經(jīng)過各級(jí)人代會(huì)表決，要以法律法規(guī)形式保障。 條件不具備的可先由本級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施。 按照《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020）》總體要求，各類林地將采取分級(jí)管理，局部調(diào)整。 實(shí)施中要本著“規(guī)模適度，水平較高，效益顯著”的原則，構(gòu)建適量、適度、科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的底線思維[6]。

2.4 加強(qiáng)科技支撐示范

對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，除了宏觀研究外，對(duì)具體的技術(shù)問題要由科研機(jī)構(gòu)攻關(guān)解決。 當(dāng)前林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在著不少矛盾。 主要表現(xiàn)形式：存在生態(tài)環(huán)境破壞的全境開墾、全林除草現(xiàn)象[7]；技術(shù)含量相對(duì)較低；農(nóng)戶接受專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)的僅是個(gè)例；組織化程度普遍較低，各自為政進(jìn)行小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、能牽引農(nóng)戶發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)的實(shí)體。 對(duì)此，宏觀上政府要安排產(chǎn)業(yè)科研計(jì)劃，組織科研單位申報(bào)實(shí)施；微觀上業(yè)主要與科研單位加強(qiáng)合作，采取針對(duì)性方法予以立題解決。 主管部門從強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)模、壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力著手，著力培育創(chuàng)新復(fù)合模式，發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)[8]、骨干實(shí)體的資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜地追求立體發(fā)展空間，優(yōu)化組合方式，提高經(jīng)濟(jì)效益,為科研成果產(chǎn)業(yè)化做出示范。

2.5 加強(qiáng)政策扶持

林下經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)新生事物， 要在探索發(fā)展過程中給予政策扶持。 這個(gè)扶持的意義，并不僅僅是農(nóng)民的個(gè)體利益拓展，而是生態(tài)與區(qū)域脫貧、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大問題，事關(guān)全局性。 因此，各級(jí)政府要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的前瞻性與環(huán)境生態(tài)雙重友好的兼容性，樹立標(biāo)桿，以點(diǎn)帶面發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

3 農(nóng)林協(xié)同發(fā)展的瓶頸及其對(duì)策

農(nóng)林業(yè)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵問題需要分門別類研究解決。

3.1 三重資本綜合投入的權(quán)衡

研究表明，自然資本、物質(zhì)資本對(duì)林農(nóng)參與林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)行為有重要的影響[9]。 社會(huì)資本對(duì)林農(nóng)參與林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)行為有顯著正向影響，而人力資本、金融資本對(duì)林農(nóng)參與林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)行為沒有顯著影響。 對(duì)此可以這樣理解，自然資本包括林地等自然資源；社會(huì)資本為管制調(diào)控的政策性手段；物質(zhì)資本為自身投資經(jīng)營(yíng)能力。 需重點(diǎn)關(guān)注林地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、林分結(jié)構(gòu)優(yōu)化與森林砍伐指標(biāo)獎(jiǎng)懲調(diào)劑等。鑒于山區(qū)條件的特殊性，沒有適度規(guī)模的林下經(jīng)營(yíng)，其集約程度難以有效提高， 在林地的流轉(zhuǎn)中可能要涉及森林砍伐的問題， 對(duì)此砍伐指標(biāo)要進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)整，本著“砍密留疏、砍劣留優(yōu)、強(qiáng)度適中、照顧均勻”的基本原則開展[10]。 要關(guān)注一些農(nóng)戶（實(shí)體）在產(chǎn)前、產(chǎn)中、 產(chǎn)后等各經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)均表現(xiàn)出一些生態(tài)不友好行為， 體現(xiàn)生態(tài)行為決策兼具經(jīng)濟(jì)理性與社會(huì)理性的特點(diǎn)，是導(dǎo)向性問題。 對(duì)于無規(guī)模發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的地方可以不下達(dá)砍伐指標(biāo)。 同時(shí)可考慮林苗指標(biāo)或獎(jiǎng)補(bǔ)政策的互通調(diào)劑。 砍伐、間伐的目的是為了優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，而不是光山再造生境。

3.2 明確歸口，統(tǒng)計(jì)林下經(jīng)濟(jì)的GDP

林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造的GDP 怎樣統(tǒng)計(jì)、 由誰歸口統(tǒng)計(jì)， 當(dāng)?shù)卣局舷乱恢碌脑瓌t確定歸口統(tǒng)計(jì)單位。 具體操作應(yīng)由林業(yè)和統(tǒng)計(jì)部門協(xié)商、協(xié)調(diào)相關(guān)部門決定林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的GDP，不能各自為政，搞多頭統(tǒng)計(jì)。

3.3 學(xué)科交叉發(fā)展的技術(shù)支撐研究

科技是興林的基石。 林下經(jīng)濟(jì)是學(xué)科交叉的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。 因此，要從政策層面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)主管部門、科研部門、科技主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究。 從微觀層面加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)組建與人員篩選、排序項(xiàng)目數(shù)量規(guī)模，定位研究方向，細(xì)化績(jī)效考核。 沒有強(qiáng)大的科研實(shí)力，相應(yīng)的產(chǎn)出成果、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將不可持續(xù)。 Su 等[11]采用最小二乘法對(duì)24 家林業(yè)上市公司科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出效率進(jìn)行分析。 表明研發(fā)人員和研發(fā)資金的投入沒有帶來足夠的科技創(chuàng)新產(chǎn)出。 R&D 人員的增加和R&D 投入不一定能促進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)出的增加。 可見，應(yīng)用性研究的績(jī)效應(yīng)體現(xiàn)在研發(fā)人員數(shù)量、研發(fā)支出、研發(fā)價(jià)值。 分析表明，有限的科技投入在科研回報(bào)上可能存在預(yù)判的主觀性， 即對(duì)市場(chǎng)占有率定位的精準(zhǔn)性可能存在滯后與偏差。 在此,各類性質(zhì)的研發(fā)機(jī)構(gòu)要明確職能與績(jī)效， 要堅(jiān)持公益性與贏利性相結(jié)合的原則， 對(duì)于公益服務(wù)提倡由政府機(jī)構(gòu)買單， 公益二類機(jī)構(gòu)、 民營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)于個(gè)性服務(wù)如合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的服務(wù)，則堅(jiān)持誰受益、誰投資的原則，強(qiáng)化針對(duì)性、個(gè)性化、市場(chǎng)化服務(wù)的水準(zhǔn)。 這樣，無論從立項(xiàng)投資時(shí)間、進(jìn)度，還是效率方面都優(yōu)于公益性項(xiàng)目。 同時(shí)，要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的剛性保護(hù)，各級(jí)政府、各部門要把國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作落到實(shí)處， 從而保護(hù)科研人員、科研單位的合法權(quán)益，提高原創(chuàng)成果研發(fā)、技術(shù)集成創(chuàng)新的積極性。

3.4 創(chuàng)新多種經(jīng)營(yíng)模式

林下經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)有4 種基本模式：產(chǎn)品式、體驗(yàn)式（采摘觀賞）、科普式、休閑式（康養(yǎng)）。 但各地各類性質(zhì)所有制的實(shí)體與農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)不同。 每種模式的業(yè)態(tài)與規(guī)模強(qiáng)度不同，市場(chǎng)定位也不同。 要打造林果、林油、林菌、林藥、林茶、林游休閑等多元立體種植、多種要素融合（文化、科普、旅游、科研）一體的新模式，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在“綠水青山就是金山銀山”的誕生地，浙江省安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村有著樣版作為指引，該村從資源索取開礦的竭澤而漁，到生態(tài)修復(fù)的全程休閑科普、體驗(yàn)，每天游客絡(luò)繹不絕，林下經(jīng)濟(jì)、多種經(jīng)營(yíng)、將資源入股使村民變股民，從而成為該村農(nóng)民的主要收入來源。 基于此，林業(yè)主要依照法律與當(dāng)?shù)亓?xí)俗定位發(fā)展目標(biāo)，鼓勵(lì)跨地域經(jīng)營(yíng)，只要合規(guī)合法均可招賢納士。 對(duì)此，可借鑒浙江省發(fā)展“省外林果業(yè)”的做法，農(nóng)民面對(duì)自身資源短缺，走出家鄉(xiāng)發(fā)展自己，在國(guó)內(nèi)外租地發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、提高單位面積的復(fù)種指數(shù)， 從而實(shí)現(xiàn)自身與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙贏。 這為林業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，創(chuàng)造資源綜合利用與效益最大化作出有效探索[12]。

3.5 精準(zhǔn)融合保障扶持政策

國(guó)家對(duì)于林下經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)的扶持政策， 除了新出臺(tái)的優(yōu)惠政策外，要對(duì)縱橫向科研經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目給予打包使用。 加強(qiáng)銀行、保險(xiǎn)等金融行業(yè)對(duì)于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持[13-14]。 穩(wěn)步推行農(nóng)戶信用評(píng)估和林權(quán)抵押相結(jié)合的免評(píng)估、可循環(huán)小額信貸，給予林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的優(yōu)惠支持。 擴(kuò)大森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，優(yōu)惠費(fèi)率，地方財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)。 探索建立森林撫育財(cái)政補(bǔ)貼政策， 繼續(xù)完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，提高中央財(cái)政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品納入補(bǔ)償對(duì)象。

4 小結(jié)與建議

綜上所述，林下經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)跨界、學(xué)科融合的新興綠色產(chǎn)業(yè)。 其最顯著的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為 “產(chǎn)業(yè)可互補(bǔ)性、生態(tài)可持續(xù)性、應(yīng)用可推廣性、學(xué)科可交叉性”，前人已有研究[15]。 本文作者認(rèn)為，林下經(jīng)濟(jì)的重要支撐在于科學(xué)技術(shù)， 需要科研層面的學(xué)科融合與跨界合作，否則局限性大、效益低，產(chǎn)業(yè)難以持續(xù)。 因此，“學(xué)科可交叉性”是技術(shù)保證，是林下經(jīng)濟(jì)的最顯著優(yōu)勢(shì)之一。

林下經(jīng)濟(jì)是一林多業(yè)的跨行業(yè)、跨體系、跨學(xué)科新的經(jīng)濟(jì)行為。 林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展亮點(diǎn)和龍頭將是“工程林業(yè)+企業(yè)化運(yùn)作”， 目前重點(diǎn)仍是傳統(tǒng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式。 不過其表現(xiàn)形態(tài)將根據(jù)市場(chǎng)與自身的實(shí)力需求有所不同。 林下經(jīng)濟(jì)要持續(xù)高效發(fā)展，是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，它需要政府宏觀設(shè)計(jì)監(jiān)督協(xié)調(diào)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門明確職責(zé)、主動(dòng)對(duì)接履責(zé)，避免執(zhí)法服務(wù)權(quán)限的邊界荒漠。 經(jīng)營(yíng)實(shí)體按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作、遵守知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律法規(guī)， 減少對(duì)于政府及各部門的依賴。 經(jīng)營(yíng)實(shí)體是林下經(jīng)濟(jì)的主角，是產(chǎn)品變商品的全權(quán)責(zé)任者。 經(jīng)營(yíng)實(shí)體要利用政府政策扶持機(jī)遇發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、利用機(jī)遇克服劣勢(shì)、利用優(yōu)勢(shì)克服劣勢(shì)、組合要素克服劣勢(shì)和威脅[16]。政府及主管部門是搭臺(tái)者、協(xié)調(diào)者，僅起輔助作用。 科研人員注重實(shí)際立題，把論文寫在山上林下，努力依法搞好成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。金融保險(xiǎn)等社會(huì)服務(wù)行業(yè)及時(shí)跟進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)后勁，減少?gòu)臉I(yè)人員與實(shí)體的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。