甘肅省草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)情況及建議

任 越，楊 浩，張貞明，李智燕，李新媛

（甘肅省草原技術(shù)推廣總站，甘肅 蘭州 730010）

甘肅省是農(nóng)牧過(guò)渡代表性區(qū)域，土壤、氣候、地形地貌、降雨量等豐富多樣的自然因素決定了甘肅省草原類型的多樣性。近年來(lái)，甘肅省在草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)方面投入大量資金，落實(shí)退耕（牧）還林草、退化草原人工種草、已墾草原治理建設(shè)、草原生態(tài)監(jiān)測(cè)、草原災(zāi)害防控等工作，甘肅草原生態(tài)環(huán)境整體變好，部分地區(qū)的草原退化速度變緩，局部沙化惡化的狀況得到有效遏制和改善。

草原管護(hù)員在基層草原管理和保護(hù)工作中發(fā)揮著重要作用，加強(qiáng)草管員隊(duì)伍建設(shè)是將草原法律法規(guī)貫徹到基層，將各項(xiàng)政策任務(wù)落實(shí)到草場(chǎng)和牧戶的重要保障。為進(jìn)一步提高甘肅省草原生態(tài)管理保護(hù)工作成效，2022年3—4月通過(guò)查閱文件、電話訪問(wèn)、赴甘南及河西實(shí)地走訪等方式，對(duì)甘肅省草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。

1 甘肅省草原管護(hù)隊(duì)伍現(xiàn)狀

甘肅省草地總面積約0.18億hm2，共聘用15 095名草原管護(hù)員，平均每名草管員管理面積約1 186 hm2。

1.1 從草原管護(hù)員聘用數(shù)量看

隴南市聘用草原管護(hù)員數(shù)量最多，為2 900名，其次是定西市，為1 945名，第三是天水市，為1 746名，最少的是嘉峪關(guān)市，僅17名；聘用數(shù)量最多的縣（區(qū)）是武都區(qū)，為630名，其次是禮縣568名，第三為臨洮縣467名，最少的是臨夏市，僅2名。基本上每村有1～2名草原管護(hù)員。

1.2 從草原管護(hù)員管護(hù)面積看

管護(hù)草原面積最大的市（州）是酒泉市，每名草管員管護(hù)面積約8 365.73 hm2，其次是金昌市，約2 722.53 hm2，第三是張掖市，約2 540.33 hm2，最少的是天水市，為180 hm2；管護(hù)面積最大的縣（區(qū)）是肅北縣，每名草管員管護(hù)面積約5 4351.13 hm2，其次是阿克塞縣，為32 658.6 hm2，第三是瑪曲縣，為11 129 hm2，最少的是秦安縣，為5.93 hm2。

1.3 從草原管護(hù)員文化程度及年齡看

9 1%以上的草原管護(hù)員是初中文化水平，35%以上的是高中文化水平；18～45歲的占28%，46～60歲的占69%，61歲以上的占3%；男性占98%以上。

1.4 從草原管護(hù)員人員構(gòu)成看

45%的草原管護(hù)員由村干部兼任，其他草管員為農(nóng)牧民；55%以上的草管員同時(shí)擔(dān)任村級(jí)防疫員；納入貧困戶的草原管護(hù)員不足30%。

1.5 從草原管護(hù)員履職情況看

90%以上的草管員能勝任草原管理保護(hù)工作，對(duì)所負(fù)責(zé)區(qū)域的草原進(jìn)行定期巡查，開(kāi)展草原保護(hù)法律、法規(guī)及政策宣傳工作，監(jiān)督草畜平衡、草原禁牧制度落實(shí)情況，對(duì)破壞草原資源的違法行為進(jìn)行制止和報(bào)告。

1.6 從草原管護(hù)員工作補(bǔ)助發(fā)放情況看

甘肅省按照每人2 000元/年的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放，全省15 095名草管員發(fā)放補(bǔ)助資金3 019萬(wàn)元/年，全部從中央草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金中列支。

2 草原管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)成效

2.1 制定出臺(tái)辦法，規(guī)范管護(hù)行為

為進(jìn)一步規(guī)范草管員管護(hù)行為，加強(qiáng)草原生態(tài)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，提高管護(hù)員工作能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》《甘肅省草原禁牧辦法》《甘肅省草畜平衡管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定了《甘肅省草原管護(hù)員管理辦法》，為草管員聘用與管理提供了制度保障。碌曲縣、瓜州縣、天?？h等為草管員建立了信息檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和責(zé)任制考核，進(jìn)一步靠實(shí)了管護(hù)責(zé)任。

2.2 規(guī)范聘用程序，強(qiáng)化管護(hù)職責(zé)

嚴(yán)格按照“申請(qǐng)、審查、公示、培訓(xùn)、考核、聘用”的流程，堅(jiān)持“因地制宜、按需設(shè)置、明確責(zé)任、擇優(yōu)選用、注重素質(zhì)、創(chuàng)新機(jī)制”的原則，優(yōu)先推薦熟悉轄區(qū)草原狀況、受過(guò)基礎(chǔ)教育、對(duì)草原管護(hù)工作有熱情的農(nóng)牧民，選聘能自覺(jué)履行草畜平衡和禁牧政策的群眾為草管員，進(jìn)一步規(guī)范了聘用程序。

2.3 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格績(jī)效考核

省、市、縣通過(guò)培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)、個(gè)別輔導(dǎo)等多種形式組織了多范圍、多層次、有目的、有重點(diǎn)的培訓(xùn)，逐步強(qiáng)化了草原管護(hù)員的履職能力，使草原管護(hù)員熟悉了基本管護(hù)職責(zé)，提高了管護(hù)水平。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，甘肅省每年各級(jí)共舉辦草管員培訓(xùn)班70多期，培訓(xùn)6 300多人次。張掖市、武威市組織草管員進(jìn)行管護(hù)工作交流，總結(jié)分享管護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)強(qiáng)化了草原管護(hù)員的工作意識(shí)和履職能力。此外，針對(duì)日常巡查、政策宣傳、禁牧減畜監(jiān)管等工作進(jìn)行績(jī)效考核，辭退不稱職的管護(hù)員。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保發(fā)揮職責(zé)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或縣草原監(jiān)督管理部門(mén)與草原管護(hù)員簽訂聘用合同，明確管護(hù)職責(zé)，確保管護(hù)責(zé)任落實(shí)到位。酒泉市建立了草管員“外勤管家平臺(tái)”，基于草原管護(hù)員的手機(jī)移動(dòng)位置信息，對(duì)其開(kāi)展定位監(jiān)控、定位跟蹤、軌跡回放、越界報(bào)警和上傳巡查現(xiàn)場(chǎng)照片等精細(xì)化管理，對(duì)出勤情況、任務(wù)調(diào)度與落實(shí)、巡查軌跡和現(xiàn)場(chǎng)信息采集實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程跟蹤監(jiān)控，確保每名草管員分片管護(hù)、各負(fù)其責(zé)、工作到位。外勤管理系統(tǒng)的開(kāi)通，不僅有利于草原管護(hù)員第一時(shí)間上報(bào)草原巡查情況，也為草原監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)范考核管理、下達(dá)指令、數(shù)據(jù)采集分析提供了有效依據(jù)，為推動(dòng)草原保護(hù)工作向信息化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)[1-2]。

3 草原管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題

3.1 人員文化素質(zhì)較低，工作深度不夠

草原管護(hù)員大多文化程度偏低，素質(zhì)參差不齊，對(duì)管護(hù)工作相關(guān)政策理解有限，僅有35%以上的人是高中文化水平，且存在管護(hù)員年齡均偏大的問(wèn)題，調(diào)查結(jié)果顯示46～60歲的的人員占69%，致使草原生態(tài)管護(hù)工作開(kāi)展深度不夠。

3.2 工作經(jīng)費(fèi)及設(shè)施設(shè)備與管護(hù)面積不匹配

甘肅省河西荒漠草原地區(qū)、祁連山草原地區(qū)、甘南草原地區(qū)草原廣袤，部分林草過(guò)渡區(qū)山大溝深、無(wú)交通道路，管護(hù)人員少、管護(hù)面積大、勞動(dòng)報(bào)酬低，無(wú)額外工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，且未配備相關(guān)通訊及交通設(shè)備，不能有效調(diào)動(dòng)草管員的工作積極性，監(jiān)管效果不理想。

3.3 草管員人數(shù)與管護(hù)面積不平衡

甘肅省草管員按照每村1～2 名的標(biāo)準(zhǔn)聘任，而不是按照草原面積聘任，致使管護(hù)人員與管護(hù)面積不平衡，牧區(qū)草原面積大，但聘任人員少，農(nóng)牧區(qū)草原面積小反而聘任人員多。如武都、禮縣、臨洮為非重點(diǎn)草原牧區(qū)縣，但聘任草管員為全省前3名。肅北縣每名草管員管護(hù)面積約5.43萬(wàn)hm2，阿克塞縣約3.27萬(wàn)hm2，瑪曲縣為1.11萬(wàn)hm2，草管員管護(hù)任務(wù)重、強(qiáng)度高；但部分農(nóng)區(qū)縣監(jiān)管面積較少，如武都區(qū)每名草管員管護(hù)399.47 hm2、禮縣193.2 hm2、臨洮227.73 hm2，秦安縣每名草管員僅管護(hù)5.93 hm2。

3.4 工作宣傳及支持力度不夠

基層農(nóng)牧民對(duì)草原法律法規(guī)政策認(rèn)知不到位，對(duì)草畜平衡減畜、草原禁牧政策存在抵觸情緒，支持力度不夠，導(dǎo)致草管員監(jiān)督管理工作開(kāi)展有難度。

4 意見(jiàn)與建議

4.1 科學(xué)設(shè)置崗位

在保證每村1～2名草管員的基礎(chǔ)上，按照地域?qū)嶋H草原面積合理優(yōu)化草原管護(hù)員崗位設(shè)置，為保證管護(hù)工作全面到位，縮小相對(duì)應(yīng)的草原管護(hù)范圍，適當(dāng)增加管護(hù)崗位?？蓞⒄掌渌貐^(qū)管護(hù)員管理標(biāo)準(zhǔn)，制定合理的管護(hù)范圍，如青藏高原區(qū)每名草管員最大管護(hù)面積不超過(guò)0.2萬(wàn)hm2（參照三江源保護(hù)區(qū)），河西荒漠區(qū)（肅北、阿克塞）每名草管員最大管護(hù)面積不超過(guò)0.67萬(wàn)hm2[3]。

4.2 規(guī)范聘用流程

依據(jù)“個(gè)人自愿申請(qǐng)、村民大會(huì)推薦、鄉(xiāng)縣審核、村鄉(xiāng)兩級(jí)兩榜公示、崗前工作培訓(xùn)、合格簽訂聘用合同”的聘用規(guī)范，嚴(yán)格把關(guān)聘用流程，優(yōu)先將有較強(qiáng)責(zé)任心和較高文化水平的群眾納入聘任范圍。

4.3 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和績(jī)效考核

明確草管員的工作內(nèi)容和崗位職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)管護(hù)員工作職責(zé)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)力度，對(duì)草原法律法規(guī)等政策宣傳、草原鼠蟲(chóng)害發(fā)生觀測(cè)、草原火情報(bào)告程序等進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和全面培訓(xùn)，務(wù)必讓管護(hù)員熟悉掌握基本的草原保護(hù)及管理常識(shí)[4]。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“層級(jí)管理、逐級(jí)考核”制度，具體化考核指標(biāo)，實(shí)行考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲相掛鉤的考核制度。

4.4 加強(qiáng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入

給偏遠(yuǎn)草原地區(qū)的草管員配備通訊、交通設(shè)備，改善草原管護(hù)員基本工作條件，調(diào)動(dòng)其工作積極性。逐步提高管護(hù)員工資待遇，按當(dāng)?shù)貙?shí)際情況為草原管護(hù)員購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)，關(guān)注草管員身體健康情況，提高草管員工作的主動(dòng)性。