□文/李 俏張大為包思彤

（1.共青團中央中國特色社會主義理論體系研究中心；2.呼倫貝爾市林業(yè)和草原研究院；3.呼倫貝爾學(xué)院 內(nèi)蒙古·呼倫貝爾）

［提要］新媒體時代，信息傳播媒介和過程已經(jīng)發(fā)生深刻變革。新媒體技術(shù)的應(yīng)用水平作為衡量基層政府治理能力的重要內(nèi)容和關(guān)鍵指標，對基層政府的治理能力提出新的挑戰(zhàn)。在媒介環(huán)境倒逼的情況下，基層政府不斷提高媒介素養(yǎng)，但在認識層面、運用層面和引導(dǎo)層面仍存在著一些困境。為了適應(yīng)新的媒介環(huán)境，基層政府應(yīng)樹立網(wǎng)絡(luò)治理意識；提高網(wǎng)絡(luò)運用能力，培養(yǎng)新媒體運作能力；提升網(wǎng)絡(luò)政治自覺，增強輿論引導(dǎo)能力等。通過提高媒介素養(yǎng)，不斷推進基層政府的治理能力現(xiàn)代化。

一、治理能力現(xiàn)代化與基層政府媒介素養(yǎng)

黨的十九屆五中全會提出“十四五”期間要努力實現(xiàn)“基層治理水平明顯提高”，十九屆四中全會以“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題，表明黨對治理體系和治理能力的認識已經(jīng)達到了新高度、新水平，基層政府作為我國推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要主體，需準確把握和推進十九屆四中、五中全會的精神實質(zhì)和實踐要求。在當前的網(wǎng)絡(luò)社會環(huán)境下，移動互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為整個社會的操作系統(tǒng)，基層政府與網(wǎng)絡(luò)新媒體的互動前所未有地增加，治理的場域正在或已經(jīng)遷移至網(wǎng)絡(luò)空間。對于基層政府如何應(yīng)對新媒體、自媒體的快速發(fā)展和由此引發(fā)的治理難題和危機，媒介素養(yǎng)的提升是其必備的一項本領(lǐng)，同時也是治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

治理的題中之義包含公開、透明、回應(yīng)、效率等要素，這與媒體的價值追求不謀而合，二者之間存在密切關(guān)系。治理能力現(xiàn)代化對基層政府的信息傳遞能力、溝通協(xié)調(diào)能力和輿情判斷引導(dǎo)能力等都提出了新的更高要求。媒介素養(yǎng)，即與媒體、與公眾打交道、溝通的意識、能力和策略，對治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。基層政府需認清新形勢、迎接新挑戰(zhàn)、把握新機遇、推進新發(fā)展，將其作為判斷自身治理能力強弱的重要指標。

基層政府媒介素養(yǎng)是指基層政府為了更好地適應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下執(zhí)政的需要，必須遵循網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的內(nèi)在規(guī)范和要求，在網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政理念、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政道德、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政素質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政技能等方面的綜合能力和素養(yǎng)。從總體上看，基層（縣域）政府已經(jīng)認識到了媒介素養(yǎng)對于提升治理能力的重要作用，全面認識并不斷學(xué)習(xí)妥善處理自身與媒介、與公眾關(guān)系的方法與技巧，將新媒體融入實際工作，目前縣域政府普遍建立了融媒體中心，利用融媒體開展工作。但依然有部分基層政府存在媒介意識欠缺、疏遠網(wǎng)絡(luò)媒介，不善于同新媒體打交道，不懂得如何利用網(wǎng)絡(luò)新媒體提高治理能力等問題，在突發(fā)事件和日常工作的處理過程中應(yīng)對不當。

二、治理現(xiàn)代化視域下基層政府媒介素養(yǎng)面臨的挑戰(zhàn)

基層政府是我國推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要主體，應(yīng)當主動把握信息媒介發(fā)展的脈搏，積極支持并推動新媒體發(fā)展。然而，在實際發(fā)展過程中，由于主觀認識和能力結(jié)構(gòu)等方面原因，新媒體的快速發(fā)展和膨脹給基層政府帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

（一）基層政府對媒介的快速發(fā)展變化認識不足?；鶎诱谥卫磉^程中對網(wǎng)絡(luò)新媒體的認識還不夠充分，呈現(xiàn)出參差不齊的情況。在實際工作中，對網(wǎng)絡(luò)新媒體的認識還停留在過去傳統(tǒng)媒介環(huán)境中。一方面重視程度不足，認為網(wǎng)絡(luò)新媒體只是一種技術(shù)工具或者是娛樂方式，對于促進基層政府治理的實際意義不大；另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的管制思想仍然存在，認為新媒介與傳統(tǒng)媒介一樣，在應(yīng)對原則、管理方式等方面過分強調(diào)依靠行政指令和技術(shù)手段對其進行管控，對新興媒介自身運行的規(guī)律研究不足，研判不足，圍堵多于引導(dǎo)，或堵而不疏，關(guān)注短期內(nèi)輿情的發(fā)酵傳播，漠視對新媒體、自媒體或是意見領(lǐng)袖的日常引導(dǎo)，經(jīng)常出現(xiàn)頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的局面。例如，2019年在對X省25個縣域政府媒介素養(yǎng)的調(diào)查研究中顯示：近半數(shù)的處、科級干部認為“媒體大多數(shù)時候帶來麻煩”，25%的處、科級干部認為“對政府而言，媒介的正向作用大于負向作用”，55%的處、科級干部認為“媒介對政府而言非敵非友、亦敵亦友”。新媒體環(huán)境中部分領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)本領(lǐng)恐慌，將媒體視為洪水猛獸，本領(lǐng)不足的危機焦慮感、處理不當?shù)奈箲]感和無所適從的邊緣焦慮感充斥在領(lǐng)導(dǎo)干部中，難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)新媒體對社會輿論的生成、環(huán)境的塑造帶來的巨大影響。

（二）基層政府運用網(wǎng)絡(luò)新媒體執(zhí)政的方式手段單一滯后。目前，電子政務(wù)已成為國家機關(guān)提供公共服務(wù)的全新模式，包括政府門戶網(wǎng)站、以政務(wù)微博為主要形式的新媒體平臺和各種便民App、小程序、微信公眾號等在政務(wù)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。近年來，隨著政務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的不斷推進和發(fā)展，政府門戶網(wǎng)站的定位也逐漸清晰，主要以政務(wù)信息公開為主，而政務(wù)微博更多地承擔(dān)即時信息發(fā)布、危機公關(guān)等職能，而政務(wù)App、小程序和微信公眾號等更多地承擔(dān)政務(wù)在線處理的功能。

政府門戶網(wǎng)站是建立時間最長、功能最為綜合、最為成熟穩(wěn)定的一種形式，但從中國政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果來看，仍存在著基層政府網(wǎng)站建設(shè)水平參差不齊，政策文件解讀不夠和公眾信息咨詢回復(fù)數(shù)量不足、質(zhì)量不高等問題。

經(jīng)過十年的發(fā)展，我國基層政府政務(wù)微博已經(jīng)增長至179，932個，基層政府開始使用并逐步適應(yīng)新技術(shù)手段開展治理，但很多基層政府的政務(wù)微博建而不用，成為僵尸號。微博問政還存在著空心化、形式化的問題，理念落后，微博命名和角色定位不準、話語體系不恰當?shù)惹闆r也時有發(fā)生，對公眾的反饋和回應(yīng)較為滯后，與治理現(xiàn)代化的目標公開性、透明性和回應(yīng)性的“善治”仍有一定距離。

新媒體傳播速度快、傳播受眾面廣，當前基層政府政務(wù)工作的順利開展都必須依賴于網(wǎng)絡(luò)新媒體，受到網(wǎng)絡(luò)新媒體的影響和制約，政治媒體化是當前政治發(fā)展的一個明顯趨勢。但是在現(xiàn)實中，基層政府中部分領(lǐng)導(dǎo)干部對新媒體的運用能力嚴重不足，對網(wǎng)絡(luò)的使用僅局限于瀏覽網(wǎng)頁、收發(fā)郵件等簡單操作，而對一些網(wǎng)絡(luò)語言和微信、微博等新媒體技術(shù)手段應(yīng)用于政務(wù)工作還比較陌生，導(dǎo)致一些微信公眾號、政府官方微博、小程序等與公眾互動交流的平臺缺乏實效，網(wǎng)絡(luò)關(guān)政、問政流于形式。

（三）基層政府缺乏判斷和引導(dǎo)輿論的能力和自覺。當前網(wǎng)絡(luò)新媒體在基層政府輿情管理中占據(jù)的地位和作用越來越重要，但在“矛盾凸顯期”的一些社會熱點事件中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對公共事件處理不當，遇到網(wǎng)絡(luò)民意“井噴”的現(xiàn)象，信息公開不及時、公開內(nèi)容不準確、輿論引導(dǎo)不到位等情況也會導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情疏理機制不通暢。基層政府作為治理的首要主體，在網(wǎng)絡(luò)新媒體快速發(fā)展的今天，其行為易被擴大和放大，容易成為輿情的導(dǎo)火索和助推器，產(chǎn)生裂變式傳播，迅速引發(fā)網(wǎng)民的規(guī)模化圍觀，由此產(chǎn)生的“群體極化”效應(yīng)和“弱者假設(shè)”極易將基層政府置于公眾的對立面。當前，我國網(wǎng)絡(luò)群體極化現(xiàn)象日益嚴重，某一涉及公眾利益或政府失職的話題一經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的“翻炒”就容易衍生成為極端的觀點，引發(fā)大面積的負面輿論，使基層政府陷入輿論漩渦。從許多社會熱點事件的起因來看，基層政府要應(yīng)對的大多是具體的事件，但網(wǎng)絡(luò)的加持使得基層政府需要面對極大的負面輿論和社會影響力，在網(wǎng)絡(luò)輿論“蝴蝶效應(yīng)”的作用下引發(fā)社會的不穩(wěn)定因素。每一次輿論場的較量都帶來政府公信力的危機，痛定思痛之余我們應(yīng)該反思：在輿情或網(wǎng)絡(luò)危機事件發(fā)生之初，基層政府往往缺乏對網(wǎng)絡(luò)輿情的判斷能力和引導(dǎo)能力，對危機事件及其在網(wǎng)絡(luò)媒介中產(chǎn)生的反應(yīng)和影響，甚至是破壞力預(yù)判不足，在信息發(fā)布過程中缺乏靈活性和溝通策略，對事件發(fā)展演變的輿論引導(dǎo)缺少經(jīng)驗，常用封堵信息和網(wǎng)絡(luò)表達等手段來管控輿論。

三、治理現(xiàn)代化視域下基層政府媒介素養(yǎng)提升策略

（一）更新治理理念，樹立網(wǎng)絡(luò)治理意識。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政對推進政府治理能力現(xiàn)代化的重要性不言而喻，基層政府治理已經(jīng)沒有任何領(lǐng)域能夠脫離網(wǎng)絡(luò)單獨存在。因此，提升基層政府的媒介素養(yǎng)要更新意識，主動管網(wǎng)治網(wǎng)，使其成為基層治理的重要內(nèi)容。面對基層亟待解決的問題，以開放的心態(tài)，充分利用信息技術(shù)，為公民參政、網(wǎng)絡(luò)問政開辟更加有效的途徑。

同時，網(wǎng)絡(luò)天然的無政府屬性也對基層政府治理能力提出諸多挑戰(zhàn)。美國學(xué)者克利福特·斯托爾說：“網(wǎng)絡(luò)是歷史上存在的最接近真正的無政府主義狀態(tài)的東西?！被ヂ?lián)網(wǎng)并不是法外之地，也不是治理不能觸及之地，相反，隨著網(wǎng)絡(luò)新媒體帶來的社會變革，基層政府治理必須主動彌補網(wǎng)絡(luò)治理的真空狀態(tài)。

正確認識新媒體和自媒體的作用和功能是有效運用新媒體進行工作的基礎(chǔ)。基層政府可以通過培訓(xùn)或者講座等定期更新網(wǎng)絡(luò)知識，有針對性地對公職人員進行輿情應(yīng)對培訓(xùn)，使之具備基本判斷和使用互聯(lián)網(wǎng)的能力。同時，要樹立良好的服務(wù)意識，采取引導(dǎo)性手段，學(xué)會同網(wǎng)絡(luò)新媒體和網(wǎng)民對話，在最佳的時間用最適當?shù)姆绞秸f明問題、解決沖突，利用現(xiàn)有的各大網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)現(xiàn)新媒體和自媒體信息傳播的優(yōu)勢，占據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿論話語權(quán)，加強新聞發(fā)布技巧和語言能力的培訓(xùn)，從容面對新媒體，主動與網(wǎng)絡(luò)新媒體溝通交流，及時、準確地公開信息，把握網(wǎng)絡(luò)治理的主導(dǎo)權(quán)。

（二）提高治理能力，加快培養(yǎng)媒體運用能力。為了提升網(wǎng)絡(luò)治理能力，基層政府應(yīng)提升應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)新媒體的基本技能。養(yǎng)成勤于運用新媒體的習(xí)慣和精于運用新媒體的能力。在傳統(tǒng)媒介環(huán)境中，政府占據(jù)整個社會信息資源的80%，而在新媒體環(huán)境下，網(wǎng)民中的領(lǐng)導(dǎo)干部僅占網(wǎng)民群體的1.7%。網(wǎng)絡(luò)新媒體相較于傳統(tǒng)媒體更具“社會屬性”和“自由意志”?；鶎诱畱?yīng)注重揚長避短，充分利用網(wǎng)絡(luò)新媒體的傳播屬性，宣傳黨的方針路線，解讀國家政策，使廣大群眾能夠理解并支持國家改革和發(fā)展的舉措；還可以利用微信、微博等平臺完善基層政府的信息發(fā)布制度，擴展基層政府信息發(fā)布渠道，加大政策的解讀力度，讓人民群眾“聽得懂”“信得過”“肯貫徹”，以便更有效地展開工作。善于運用輿論的影響力，利用“三微一端”（微博、微信、微視和移動客戶端）等網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺產(chǎn)生的輿論導(dǎo)向營造符合傳播規(guī)律的媒介生態(tài)環(huán)境，規(guī)范社會秩序，維護社會和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展。

當前，公眾利用媒體的意識和能力都明顯提高，逐漸成為輿論信息的主導(dǎo)者、輿論潮流的推動者，在這種群眾基礎(chǔ)上，基層政府在知識和能力儲備上要加快補齊短板，學(xué)習(xí)新聞傳播知識，了解網(wǎng)絡(luò)新媒體的運行機理，熟悉網(wǎng)絡(luò)新媒體的特點、功能，加強媒介素養(yǎng)。熟悉“三微一端”等新興網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用形式，養(yǎng)成網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)關(guān)政的行為習(xí)慣。并通過開設(shè)微博、微信公眾號等傳遞發(fā)布信息，與公眾互動，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化表達方式，學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)信息溝通方法，加強網(wǎng)絡(luò)媒介的運用能力。

新冠肺炎疫情以來，基層政府應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)新媒體在信息發(fā)布、精準推送、行程流調(diào)等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，網(wǎng)上新聞發(fā)布會、網(wǎng)友見面會、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等形式層出不窮?；鶎诱m應(yīng)和主動利用網(wǎng)絡(luò)開展治理，持續(xù)掌握輿情動向，不斷提高媒介素養(yǎng)，這是推進治理能力現(xiàn)代化的題中之義。

（三）提升網(wǎng)絡(luò)政治自覺，增強輿論引導(dǎo)能力。美國傳播學(xué)者格伯納認為“人們對真實世界的認知和態(tài)度更加接近于經(jīng)常所接觸媒體的認知和態(tài)度。從把關(guān)、再現(xiàn)到涵化，媒體世界和真實世界之間存在的差距是客觀的，媒體影響我們對真實世界的認識也是顯然的”?？梢姡姷膽B(tài)度和行為是可以通過媒介塑造和改變的，輿論也同樣是可以引導(dǎo)的。當前，基層政府應(yīng)具備相應(yīng)的輿情信息采集、核實、發(fā)布并贏得公眾信任的能力。一是提升網(wǎng)絡(luò)政治自覺，以公開透明的治理態(tài)度和誠懇的溝通技巧與公眾進行平等交流和對話。亞里士多德認為政治行為的本源是修辭術(shù)，網(wǎng)絡(luò)輿論來自社會意見的表達、匯集和傳播，運用什么樣的話語表達一定程度上決定了政治行為能否被接受。近年來，中央政府和基層政府在與公眾進行溝通的過程中都注重更新話語表達方式，了解網(wǎng)民思維，運用網(wǎng)民能夠聽得懂的話語體系開展交流，與公眾站在一起，發(fā)出的聲音容易被公眾所接受。二是要善于設(shè)置議題，引導(dǎo)網(wǎng)民關(guān)注，展開討論，同時培養(yǎng)不同年齡、行業(yè)的意見領(lǐng)袖，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論朝著正確的方向發(fā)展。我國基層政府在網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政和治理的過程中，應(yīng)擔(dān)當起引導(dǎo)輿論的職能，未雨綢繆，在一些關(guān)鍵時間節(jié)點主動設(shè)置議題，引導(dǎo)公眾關(guān)注討論，形成正向的輿論潮流和環(huán)境。