南充市“共享豬場”發(fā)展現(xiàn)狀與建議

侯顯耀，張 凱，孫 姣，李 祥，李卓昭，舒 燕，劉卜瑋

（四川省南充市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 南充 637000）

近年，受非洲豬瘟疫情影響，農(nóng)村中小養(yǎng)豬場（戶）加快退出，飼養(yǎng)母豬的農(nóng)戶越來越少，仔豬價(jià)高、量少制約了散戶的生豬養(yǎng)殖。部分鄉(xiāng)村集體整合各類資金，招引龍頭企業(yè)，吸收社會資本投入，通過全資、合資、村民入股等方式興建“共享豬場”，為村民提供仔豬和肉豬，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也通過經(jīng)營“共享豬場”壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果。為了解“共享豬場”的發(fā)展情況，筆者對南充市的“共享豬場”進(jìn)行了調(diào)研。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展概況 目前，南充市建成“共享豬場”88個，分布在9縣（市、區(qū)），有67個場與養(yǎng)殖龍頭企業(yè)合作托養(yǎng)生豬，20 個場自繁自養(yǎng)生豬，1 個場飼養(yǎng)母豬繁育銷售仔豬，豬場總投資25 779.8萬元，場均投入293萬元。全市“共享豬場”均按標(biāo)準(zhǔn)化豬場要求建設(shè)，配備了自動供料、自動供水和環(huán)境控制系統(tǒng)，糞污處理設(shè)施較為完善，實(shí)行封閉式生產(chǎn)。88個“共享豬場”設(shè)計(jì)單批存欄生豬11.20萬頭，飼養(yǎng)能繁母豬0.42萬頭，年可出欄生豬20 余萬頭。當(dāng)前實(shí)際存欄生豬7.21萬頭，飼養(yǎng)能繁母豬3 052頭。2020年初至今，已累計(jì)創(chuàng)造效益2 100萬元，帶動農(nóng)戶5 834戶，戶均增收700元。

1.2 投資形式

1.2.1 村集體與企業(yè)（合作社）合資形式 村集體利用產(chǎn)業(yè)扶持資金、省財(cái)政村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目資金與企業(yè)合資修建豬場。南部縣井永順養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社于2017 年開始建設(shè)單批存欄2 400 頭規(guī)模豬場，2018 年建成投產(chǎn)，總投資500余萬元，其中村產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股100萬元，每年分紅8萬元，前3年將5萬元用于100戶貧困戶分紅，3萬元用于壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

1.2.2 國有企業(yè)與貧困戶合資形式 由縣屬國有企業(yè)——農(nóng)投公司整合財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目資金與村民入股投資修建豬場。嘉陵區(qū)農(nóng)投公司整合財(cái)政涉農(nóng)資金4 575萬元，貧困戶貸款3 516萬元，修建32個脫貧奔康生豬產(chǎn)業(yè)園，租賃給天兆公司經(jīng)營，每場每年收取租賃費(fèi)30 萬元，入園110 戶貧困戶每年每戶分紅2 700 元，其中2 000 元為貧困戶直接收益，700元用于償還銀行貸款。

1.2.3 村集體獨(dú)資形式 由村集體爭取產(chǎn)業(yè)扶貧、財(cái)政支農(nóng)等項(xiàng)目資金投資修建豬場。高坪區(qū)小金坡養(yǎng)殖專業(yè)合作社由村集體成立，2020年?duì)幦‘惖匕徇w結(jié)余資金310 萬元修建豬場，通過競拍方式將豬場租賃給第三方使用，每年收取租金22萬元，按照6∶4分配收益，60%用于全體村民分紅，40%用于村公益事業(yè)等。

1.2.4 企業(yè)投資＋貧困戶貸款入股形式 政府組織貧困戶貸款入股企業(yè)修建豬場，貧困戶按股分紅。閬中市政府組織貧困戶將每戶不超過5萬元的貼息貸款交給大北農(nóng)公司發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，大北農(nóng)公司與銀行簽訂貸款擔(dān)保協(xié)議，財(cái)政全額貼息三年，貧困戶參與分紅。

1.3 分紅模式

1.3.1 固定分紅 實(shí)行固定分紅的豬場有75個，占總數(shù)的85.23%。閬中市寶鼎山生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社2020年開始建設(shè)單批存欄1 200頭生豬養(yǎng)殖場，2021 年建成投產(chǎn)，通過競拍方式租賃給第三方使用，每年收取租金7萬元，用于壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

1.3.2 效益分紅 實(shí)行效益分紅的豬場有6 個，占總數(shù)的6.82%，閬中大北農(nóng)公司前3 年按財(cái)政貸款貼息額給貧困戶回報(bào)（第1 年10%，第2 年9%，第3年8%），第4年開始按出欄肥豬5元∕頭標(biāo)準(zhǔn)作為村集體收入。

1.3.3 固定＋效益分紅 采取固定＋效益分紅的豬場有7 個，占總數(shù)的7.95%。蓬安縣金隆養(yǎng)豬場投入村產(chǎn)業(yè)扶貧資金30 萬元，將其分為30股，貧困戶每年每股分紅200元，再按當(dāng)年豬場總利潤的30%效益分紅。

2 存在的問題

2.1 政府投入不足 四川省出臺了《關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》等，鼓勵扶持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，但由于縣級財(cái)政困難，缺乏配套資金，扶持力度不夠大。脫貧攻堅(jiān)以來，南充市共投入產(chǎn)業(yè)扶持資金37億元，而投入“共享豬場”建設(shè)的不足1億元，且主要為產(chǎn)業(yè)扶貧周轉(zhuǎn)金、異地搬遷結(jié)余資金和省財(cái)政支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目資金。

2.2 共享示范不夠 全市“共享豬場”大多是租賃給第三方托養(yǎng)生豬，僅1 個豬場飼養(yǎng)母豬繁育銷售仔豬?！肮蚕碡i場”的大部分收益流向了企業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)主，村民和村集體獲得的收益較為有限，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，增收效果不佳。普通村民參與較少，為周邊群眾提供優(yōu)質(zhì)仔豬較少，發(fā)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖示范帶動性不強(qiáng)，共享發(fā)展范圍較窄。同時，由于村集體和農(nóng)戶在利益分配中處于被動和不利地位，在生豬行情低迷期還存在費(fèi)用結(jié)算不及時甚至違約的風(fēng)險(xiǎn)，利益分配不夠均衡。

2.3 管理水平有待提高 由于農(nóng)村年富力強(qiáng)、有頭腦、肯干事的人紛紛外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，加之農(nóng)村客觀條件特別是豬場工作環(huán)境等因素制約，“共享豬場”難以招才引鳳。全市88 個“共享豬場”，除由龍頭企業(yè)直接管理的外，其他場很少有懂技術(shù)、會管理的專業(yè)技術(shù)人員，現(xiàn)代養(yǎng)豬技術(shù)、生物安全技術(shù)等沒有全面普及應(yīng)用。大多數(shù)“共享豬場”管理者年齡偏大、學(xué)歷較低、素質(zhì)不高，管理豬場的能力和發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的主動性不夠，缺乏使豬場持續(xù)增收和發(fā)展壯大的動力，內(nèi)部管理體制機(jī)制不健全，章程、制度重形式、輕效果，難以確保集體資產(chǎn)的保值增值。

3 發(fā)展建議

3.1 加大扶持力度，提升“輸血”質(zhì)量

3.1.1 加大政策扶持 完善財(cái)稅減免優(yōu)惠、土地優(yōu)先安排、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和生豬養(yǎng)殖獎補(bǔ)等利于“共享豬場”發(fā)展的優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌整合資產(chǎn)、資源、資金，加大財(cái)政投入，建立穩(wěn)步增長的長效扶持機(jī)制。

3.1.2 強(qiáng)化要素支持 要探索推廣土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備和生豬活體抵押貸款，優(yōu)化審批程序，降低融資成本。要按照“應(yīng)保盡?！币舐鋵?shí)生豬政策性保險(xiǎn)，按照“試點(diǎn)完善，成熟推廣”要求優(yōu)先推行生豬收入保險(xiǎn)。要加大鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)力度，將“共享豬場”的生產(chǎn)經(jīng)營人員納入職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃，開展養(yǎng)殖、管理等技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批致富帶頭人，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、村干部和養(yǎng)豬能人承包經(jīng)營“共享豬場”。

3.1.3 做優(yōu)協(xié)調(diào)服務(wù) 整合政府相關(guān)部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在人才、技術(shù)、設(shè)備和市場信息方面的資源優(yōu)勢和職能優(yōu)勢，建立人才支持、技術(shù)支撐、產(chǎn)銷對接等服務(wù)平臺，對“共享豬場”從規(guī)劃設(shè)計(jì)、選址建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、組織管理等方面開展指導(dǎo)服務(wù)?？h、鄉(xiāng)政府和村兩委要加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，建立完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、單位定點(diǎn)、村企結(jié)對等幫扶機(jī)制，及時解決“共享豬場”在規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)和銷售等方面存在的問題。

3.2 完善管理機(jī)制，提升發(fā)展動力

3.2.1 規(guī)范共享資產(chǎn)管理“共享豬場”建成后，村集體要對其資產(chǎn)進(jìn)行清理登記和建賬，根據(jù)投資情況明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)保管與維護(hù)責(zé)任。要放活“共享豬場”的經(jīng)營權(quán)，可通過租賃、參股、聯(lián)營、股份合作等方式經(jīng)營豬場，但必須權(quán)責(zé)明確。

3.2.2 完善豬場管理機(jī)制“三分技術(shù)，七分管理”，經(jīng)營管理水平的高低直接影響豬場的經(jīng)濟(jì)效益，村委會要牽頭成立“共享豬場”管理委員會和村民理財(cái)小組，建立健全生產(chǎn)管理制度和財(cái)務(wù)公開制度，做到科學(xué)管理，確保豬場規(guī)范運(yùn)行。

3.2.3 加強(qiáng)村級民主監(jiān)督 要建立健全“共享豬場”民主決策機(jī)制，規(guī)范和完善民主決策的內(nèi)容、形式和程序，對“共享豬場”的重大事項(xiàng)實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，堅(jiān)決防止村集體資產(chǎn)流失。

3.3 拓寬利益聯(lián)結(jié)，發(fā)揮“共享”效應(yīng)

3.3.1 加強(qiáng)效益共享 要把村集體資產(chǎn)和財(cái)政投入到農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金等量化為村民持有股金，集中投入到“共享豬場”形成股權(quán)，并鼓勵村民將個人資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等入股，村集體、村民按股分紅，村集體收入要用于公益事業(yè)、扶危助殘濟(jì)困和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，明確福利性、公益性支出的范圍與標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持把集體經(jīng)濟(jì)收入用在刀刃上，防止盲目支出，讓全體村民真正分享到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)惠。

3.3.2 加強(qiáng)資源共享 要優(yōu)先為村民提供價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的仔豬和肉豬，解決小散養(yǎng)戶沒豬養(yǎng)、沒錢養(yǎng)和吃肉貴的問題。要鼓勵“共享豬場”免費(fèi)將發(fā)酵好的糞肥提供給周邊群眾使用，提高糞污綜合利用率，解決養(yǎng)殖環(huán)保難題。

3.3.3 加強(qiáng)優(yōu)勢共享 要發(fā)揮“共享豬場”選址科學(xué)、布局合理、環(huán)境整潔、生產(chǎn)高效、管理先進(jìn)等優(yōu)點(diǎn)，帶動周邊生豬養(yǎng)殖場戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，提升小規(guī)模生豬養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和生態(tài)化水平?！?/p>