山東省鄒城市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)及問(wèn)題探析

徐明鋒

（山東省鄒城市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展中心，山東 鄒城 273500）

鄒城市隸屬濟(jì)寧市，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，2021年在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中排名第56位，是山東省畜牧養(yǎng)殖大縣，自2007年以來(lái)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)為“全國(guó)生豬調(diào)出大縣”，連年受到國(guó)家資金獎(jiǎng)勵(lì)[1]。2021年全市各類牲畜（豬牛羊）飼養(yǎng)量131.3萬(wàn)頭，家禽飼養(yǎng)量1 205.74萬(wàn)只，畜牧業(yè)產(chǎn)值38.49億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的31.3 %。近年來(lái)，隨著人們生活水平的不斷提高，社會(huì)對(duì)于畜產(chǎn)品安全和動(dòng)物飼養(yǎng)的關(guān)注度也在不斷地提升[2]。尤其是在人新冠疫情和豬的非洲豬瘟疫情暴發(fā)期間，人們更加地關(guān)注基層動(dòng)物的衛(wèi)生問(wèn)題[3]。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督是一種政府管理行政行為，目的在于發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、處理違法行為[4]，也是貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，保障動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品安全，有效防控重大動(dòng)物疫病，保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的重要保證[5-6]。隨著法制化進(jìn)程不斷推進(jìn)，我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作范圍和職責(zé)也變得越來(lái)越清晰[7]。但是，隨著畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖化和物流業(yè)的迅猛發(fā)展，畜禽及其產(chǎn)品的流通也帶來(lái)了許多外來(lái)動(dòng)物疫病，而要防止動(dòng)物疫病威脅，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全[8]，只有通過(guò)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，強(qiáng)化行政執(zhí)法手段來(lái)實(shí)現(xiàn)[9]。鄒城市在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督方面進(jìn)行了一些有益探索，采取了一系列的“內(nèi)控外堵”等一系列綜合措施，確保全市多年來(lái)沒(méi)有發(fā)生重大動(dòng)物疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，促進(jìn)了畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

1 鄒城市的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)做法

1.1 加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫

1.1.1 合理設(shè)立報(bào)檢點(diǎn) 本市共有16個(gè)鎮(zhèn)（街道辦事處），根據(jù)各鎮(zhèn)（街道辦事處）養(yǎng)殖情況共設(shè)立11個(gè)動(dòng)物檢疫報(bào)檢點(diǎn)，全市共有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督及動(dòng)物檢驗(yàn)人員32人（其中8名動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員為財(cái)政全額供養(yǎng)，24名動(dòng)物檢疫人員為勞務(wù)派遣招聘人員），基本能夠滿足需要。

1.1.2 做到臨場(chǎng)檢疫 為確保不影響?zhàn)B殖場(chǎng)戶的畜禽出欄，嚴(yán)格執(zhí)行提前3 d檢疫申報(bào)制度，做到了及時(shí)、到場(chǎng)、到戶臨欄檢疫[10]。現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真查驗(yàn)畜禽免疫標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案，無(wú)畜禽免疫標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品記錄的不出具檢疫合格證明，全年保持檢疫申報(bào)率80 % 以上，申報(bào)檢疫率100 %，達(dá)到了以檢疫促防疫的目的。

1.1.3 實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制 建立健全了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。對(duì)檢疫人員實(shí)行網(wǎng)格化管理，與檢疫人員簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確工作區(qū)域和工作職責(zé)，根據(jù)工作量和工作完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和處罰[11]。

1.1.4 簽訂承諾書(shū) 每年與畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶、畜禽調(diào)運(yùn)、屠宰、儲(chǔ)藏等單位簽訂動(dòng)物檢疫責(zé)任狀和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書(shū)，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.1.5 建立檢疫檔案 每年對(duì)片區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)、戶存欄情況給養(yǎng)殖場(chǎng)戶建立養(yǎng)殖檔案并實(shí)行購(gòu)買畜禽報(bào)備制度，基層檢疫人員根據(jù)其存欄變化情況，能夠很好地掌握片區(qū)畜禽動(dòng)態(tài)。

1.1.6 實(shí)行引進(jìn)畜禽隔離制度 全市多年來(lái)實(shí)行引進(jìn)畜禽備案申報(bào)制度，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和檢疫人員一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不提前備案引進(jìn)畜禽的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），在其養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)制隔離觀察并對(duì)其進(jìn)行處罰，有效地阻止了外來(lái)疫病的傳入。

1.1.7 嚴(yán)格動(dòng)物檢疫合格證明、檢疫標(biāo)志的管理實(shí)行聯(lián)網(wǎng)專機(jī)開(kāi)據(jù)動(dòng)物檢疫票據(jù)證明，并嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物檢疫證明發(fā)放核銷制度，對(duì)從屠宰企業(yè)收回的檢疫證明等，定期集中銷毀并做好記錄存檔。

1.2 規(guī)范畜禽屠宰企業(yè)監(jiān)管

1.2.1 依法加強(qiáng)官方獸醫(yī)駐場(chǎng)監(jiān)管。鄒城市有2個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)和3家肉鴨屠宰企業(yè)，對(duì)每個(gè)企業(yè)派駐1名官方獸醫(yī)和2～3名動(dòng)物檢疫人員24 h駐場(chǎng)檢疫，并實(shí)行駐場(chǎng)檢疫工作崗位責(zé)任制，實(shí)行層層負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的管理制度，駐場(chǎng)官方獸醫(yī)和檢疫人員嚴(yán)格執(zhí)行宰前檢疫、宰后檢驗(yàn)制度。

1.2.2 嚴(yán)把畜禽入場(chǎng)和產(chǎn)品復(fù)檢等檢疫關(guān) 駐場(chǎng)官方獸醫(yī)和檢疫人員嚴(yán)格執(zhí)行法定的檢疫范圍、程序和判定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)屠宰的生豬、肉鴨落實(shí)屠宰檢疫申報(bào)、準(zhǔn)宰、同步檢疫的檢驗(yàn)制度；切實(shí)做好入場(chǎng)查驗(yàn)、索證登記、檢疫申報(bào)、宰前檢疫、簽字準(zhǔn)宰、宰后檢驗(yàn)等6個(gè)環(huán)節(jié)工作，確保入場(chǎng)生豬附具“一證一標(biāo)”，肉鴨附具檢疫證明，并且證物相符。確保待宰生豬臨宰前停食靜養(yǎng)不少于12 h，確保生豬、肉鴨屠宰企業(yè)出場(chǎng)產(chǎn)品檢疫率100 %。

1.2.3 加強(qiáng)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢 嚴(yán)禁生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)收購(gòu)、屠宰、銷售含“瘦肉精”生豬，駐場(chǎng)官方獸醫(yī)和檢疫人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)，進(jìn)行生豬“瘦肉精”頭頭檢測(cè)并按比例進(jìn)行抽檢復(fù)檢，填寫(xiě)《“瘦肉精”抽檢記錄表》存檔保持。

1.2.4 做好無(wú)害化處理監(jiān)督 駐場(chǎng)官方獸醫(yī)和檢疫人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督企業(yè)做好染疫動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及摘除的“三腺”進(jìn)行無(wú)害化處理，并填寫(xiě)《無(wú)害化處理記錄表》。

1.2.5 加強(qiáng)屠宰企業(yè)檔案管理 全市統(tǒng)一印制了《屠宰檢疫申報(bào)單》《入場(chǎng)記錄》《準(zhǔn)宰通知書(shū)》《無(wú)害化處理通知書(shū)》等屠宰檢疫檔案，駐場(chǎng)檢疫人員每日規(guī)范填寫(xiě)，做到了工作記錄規(guī)范化。

1.3 加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品監(jiān)管

1.3.1 實(shí)行分級(jí)監(jiān)管 按照全市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的養(yǎng)殖規(guī)模劃分監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。市級(jí)畜牧獸醫(yī)科技人員按鎮(zhèn)街分工到人監(jiān)管規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（有動(dòng)物防疫合格證）、鎮(zhèn)級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員按管區(qū)或村監(jiān)管規(guī)模養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶。

1.3.2 明確監(jiān)管職責(zé) 為確保監(jiān)管效果，市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展中心將重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容和任務(wù)要求以及監(jiān)管人員、監(jiān)管養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）名單，每年進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整并以文件形式印發(fā)監(jiān)管通知，發(fā)放到各鎮(zhèn)（街道）、監(jiān)管人員和有關(guān)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），實(shí)行監(jiān)管場(chǎng)（戶）責(zé)任到人。

1.3.3 統(tǒng)一制作監(jiān)管檔案 將畜禽生產(chǎn)記錄、免疫記錄、飼料及獸藥使用記錄、畜禽銷售記錄、診療記錄、死亡畜禽處理記錄、消毒記錄、監(jiān)督管理記錄等9項(xiàng)監(jiān)管內(nèi)容統(tǒng)一印制監(jiān)管檔案，并免費(fèi)為養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）配備檔案盒存入養(yǎng)殖場(chǎng)、規(guī)模戶。

1.3.4 采樣檢測(cè) 每年根據(jù)工作需要制訂檢測(cè)計(jì)劃，將檢測(cè)費(fèi)用列入年度抽檢財(cái)政預(yù)算對(duì)畜禽生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的飼料、獸藥投入品、家畜尿液、禽蛋、肉品進(jìn)行定期抽檢，樣品由鄒城市食品安全檢測(cè)中心進(jìn)行集中檢測(cè)，檢測(cè)不合格的依法進(jìn)行處罰，近5年來(lái)，處罰違規(guī)濫用抗生素的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）12家。

1.4 加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)飼料、獸藥監(jiān)管

全市現(xiàn)有飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)2個(gè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)25個(gè)、有飼料獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)58個(gè)。本市采取執(zhí)法人員長(zhǎng)期包保企業(yè)的做法，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員常年輪回進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法。對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)，執(zhí)法人員主要檢查原料的購(gòu)入、生產(chǎn)過(guò)程中添加物品到成品的包裝、檢驗(yàn)臺(tái)賬等生產(chǎn)的全過(guò)程；對(duì)于經(jīng)營(yíng)企業(yè)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員從經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)的儲(chǔ)存、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、有效期、生產(chǎn)廠家信息、進(jìn)貨和銷售記錄等臺(tái)賬多方面進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品不定期進(jìn)行抽樣檢測(cè)，不合格的依法進(jìn)行處罰。

1.5 開(kāi)展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)治理活動(dòng)

每年中秋節(jié)和春節(jié)前，全市均開(kāi)展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)治理整頓活動(dòng)。制訂《節(jié)假日生豬定點(diǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理、環(huán)保等有關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，以打擊私屠濫宰為重點(diǎn)，拉網(wǎng)式對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品使用、飼料獸藥生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)屠宰企業(yè)內(nèi)部管理混亂、制度不健全、臺(tái)賬記錄不規(guī)范等問(wèn)題責(zé)令限期整改，近5年來(lái)，全市查處各類違法案件21件，均依照法律、法規(guī)進(jìn)行了頂格處罰。僅2021年春節(jié)前后，全市就開(kāi)展了3次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，打掉私屠濫宰戶17個(gè)、加工病死畜禽戶2個(gè)，收繳不合格肉品600余kg，移交公安部門立案處理3起，切實(shí)讓老百姓吃上了放心肉 。

1.6 加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控

全市為應(yīng)對(duì)重大動(dòng)物疫疫情，采取了“全面動(dòng)員、集中免疫、月月補(bǔ)防、足額防控經(jīng)費(fèi)、定期抗體和病原監(jiān)測(cè)、長(zhǎng)期開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查、嚴(yán)格疫苗管理、加強(qiáng)和完善應(yīng)急體系、加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員管理、強(qiáng)化養(yǎng)殖檔案建設(shè)、加強(qiáng)病死豬無(wú)害化處理監(jiān)管”等多項(xiàng)綜合防控措施，確保了全市沒(méi)有發(fā)生高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、小反芻獸疫、非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫情。

2 存在的問(wèn)題

2.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

2020年全市實(shí)行機(jī)構(gòu)改革，將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所撤銷并入鄒城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)二中隊(duì)，但是目前人員并沒(méi)有到位，造成了新單位不管，原單位不問(wèn)的尷尬局面，削弱了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的力度，不利于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和重大動(dòng)物疫病的防控。

2.2 人員待遇低

在鎮(zhèn)（街道）設(shè)立的報(bào)檢點(diǎn)工作的動(dòng)物衛(wèi)生檢疫人員多為勞務(wù)派遣招聘人員，工作任務(wù)重、勞動(dòng)報(bào)酬低，不利于動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作的正常開(kāi)展。

2.3 報(bào)檢點(diǎn)無(wú)辦公場(chǎng)所和工作經(jīng)費(fèi)

報(bào)檢點(diǎn)全部為租賃或借用的地方，沒(méi)有辦公經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有檢疫交通工具，檢驗(yàn)人員無(wú)交通補(bǔ)助[12]。

2.4 檢疫手段落后

現(xiàn)場(chǎng)檢疫僅靠肉眼，憑借鉤子、刀子、剪子等簡(jiǎn)單的檢疫工具，缺乏先進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)檢疫設(shè)施、設(shè)備，不適應(yīng)檢疫工作需要。

2.5 調(diào)入畜禽控制困難

本市高速公路、104國(guó)道縱貫?zāi)媳?，嵐?jié)窓M跨東西，交通發(fā)達(dá)，又是棗莊、臨沂等市交界，本市沒(méi)有設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生道路檢查站，外引動(dòng)物的單位備案不及時(shí)或不提前報(bào)備的案件時(shí)有發(fā)生，全市缺乏集中實(shí)行隔離的場(chǎng)所和強(qiáng)制措施，外來(lái)疫病傳入的風(fēng)險(xiǎn)極高。

2.6 人員知識(shí)老化

在各鎮(zhèn)（街道）報(bào)檢點(diǎn)工作的檢疫人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)動(dòng)物衛(wèi)生檢疫專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督及檢疫人員由于缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的工作機(jī)制，造成知識(shí)老化，不適應(yīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的需要。

3 建議

3.1 增加經(jīng)費(fèi)，提高待遇

將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，改善辦公條件，提供交通工具或發(fā)放交通補(bǔ)貼[13]。逐步招聘動(dòng)物衛(wèi)生檢疫專業(yè)的人員充實(shí)基層檢疫隊(duì)伍，將工資及福利待遇納入全額財(cái)政預(yù)算。

3.2 配置先進(jìn)檢疫設(shè)施設(shè)備

為現(xiàn)場(chǎng)檢疫人員配備快速檢疫設(shè)施、設(shè)備，提高檢疫水平。

3.3 加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，提高執(zhí)法水平

實(shí)行進(jìn)修獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督及動(dòng)物衛(wèi)生檢疫人員年度人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制[14]，將培訓(xùn)學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算，鼓勵(lì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督及檢疫人員到大專院校進(jìn)修學(xué)校，對(duì)到大專院校參加培訓(xùn)、進(jìn)修學(xué)習(xí)的人員報(bào)銷學(xué)費(fèi)、住宿、車旅等費(fèi)用。

3.4 建設(shè)大型畜禽隔離場(chǎng)

采取政府籌資，市場(chǎng)化運(yùn)作的模式建設(shè)2～3處綜合性的畜禽隔離場(chǎng)，對(duì)從省外引進(jìn)的畜禽實(shí)行強(qiáng)制集中隔離，杜絕外來(lái)疫病的傳播[15]。

3.5 改橫向?yàn)榭v向監(jiān)管模式

現(xiàn)行的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系是農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)加工及經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的橫向管理模式，存在監(jiān)管縫隙。探索實(shí)行由農(nóng)業(yè)主管部門從養(yǎng)殖、屠宰加工、銷售、餐飲一體化的畜產(chǎn)品縱向監(jiān)管模式，改變被動(dòng)的農(nóng)業(yè)主管部門在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)對(duì)投入品使用方面上游的“堵”，和市場(chǎng)監(jiān)管部門在加工、經(jīng)營(yíng)、餐飲環(huán)節(jié)下游的“截”，采取由一個(gè)部門進(jìn)行全面“堵截”的監(jiān)管模式，消除監(jiān)管縫隙，減少畜產(chǎn)品安全事件的發(fā)生。