王庭大

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中深刻闡明了中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，明確提出“發(fā)展全過程人民民主”是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，對“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”作出全面部署、提出明確要求。這對于新時代新征程更好發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)勢、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有十分重要的意義。

一

中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化在政治建設(shè)方面的高度概括，既體現(xiàn)出鮮明的中國特色，又承載了全人類對民主的共同追求，是黨不斷推進(jìn)社會主義民主政治理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的時代精華。

民主是全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“民主不是一種定制的產(chǎn)品，全世界都一個模式、一個規(guī)格?！备鲊鴩椴煌?，每個國家都有權(quán)選擇適合自己的政治制度模式，都可以走出自己的民主發(fā)展道路。任何民主形式都不可能脫離社會政治條件來抽象評判。一個國家民主不民主，實踐最有說服力，這個國家的人民最有發(fā)言權(quán)。中國的現(xiàn)代化，沒有走西方老路，而是創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化道路；中國的民主沒有照搬照抄西方民主模式，而是創(chuàng)造了全過程人民民主。實踐證明，中國特色社會主義民主政治制度，是根植于中國歷史文化、符合中國國情、解決中國問題的真實有效管用的民主。全過程人民民主打破了西方國家的民主模式，提供了一種行之有效的中國方案，為世界政治文明貢獻(xiàn)了中國智慧。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中鮮明指出：“人民民主是社會主義的生命，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義?！敝袊伯a(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了黨的理想信念、性質(zhì)宗旨、初心使命，也是對黨的百年奮斗歷程和實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)。人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是中國式現(xiàn)代化道路行穩(wěn)致遠(yuǎn)的最重要保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定對中國特色社會主義政治制度自信，積極發(fā)展全過程人民民主，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造。新征程上，在實踐中扎實推進(jìn)全過程人民民主，就必須要站穩(wěn)人民立場、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，體現(xiàn)到黨和國家各個方面各個層級工作上來，體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。

中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，人民群眾不僅是中國革命、建設(shè)、改革的強(qiáng)大力量，更是全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的中堅力量，堅持人民主體地位是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。人民性是馬克思主義最鮮明的品格，全過程人民民主是馬克思主義國家學(xué)說在中國的民主實踐和國家政治建設(shè)上的創(chuàng)造，體現(xiàn)了我國工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家的國家性質(zhì)。全過程人民民主創(chuàng)造性地把人民民主的過程與效能、形式與實質(zhì)有機(jī)統(tǒng)一起來，把民主價值理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和具體現(xiàn)實的民主實踐，是我們黨不斷推進(jìn)中國民主理論、制度、實踐創(chuàng)新的經(jīng)驗結(jié)晶，是社會主義民主政治理論的時代精華，是把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的光輝典范。

二

全過程人民民主扎根中國社會土壤，充分彰顯了人民民主的鮮明特質(zhì)和獨特優(yōu)勢。在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主進(jìn)行了艱辛探索，人民民主成為社會主義國家的政治基石和社會主義制度的顯著優(yōu)勢。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，深刻把握我國社會主要矛盾發(fā)生的新變化，積極回應(yīng)人民對民主法治、公平正義的新要求新期待，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出全過程人民民主重大理念，健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用，豐富民主形式，暢通民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序政治參與，推動全過程人民民主取得歷史性成就，成為新時代我國民主政治領(lǐng)域具有重大創(chuàng)新意義的標(biāo)志性成果。我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。正如習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中鮮明指出的：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主?！?/p>

全過程人民民主是最廣泛的民主。人口規(guī)模巨大是中國式現(xiàn)代化的鮮明特色之一。在中國這樣一個人口眾多、發(fā)展不平衡不充分的大國，人民利益具有廣泛性和多樣性，實現(xiàn)人民利益具有復(fù)雜性和艱巨性。中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主，構(gòu)建了包括人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度等制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，人民群眾的積極性、主動、創(chuàng)造性得以充分發(fā)揮。黨的十八大以來，人民代表大會制度不斷完善，保證人民當(dāng)家作主的主渠道作用進(jìn)一步凸顯。

全過程人民民主是最真實的民主。中國的民主行不行、好不好，歸根結(jié)底要看中國人民滿意不滿意、中國人民擁護(hù)不擁護(hù)。正如習(xí)近平總書記指出的：“一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。如果人民只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主?！蔽覈鴮嵭泄と穗A級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。全體人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。

全過程人民民主是最管用的民主。習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，就評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，提出“八個能否”衡量標(biāo)準(zhǔn)，即“主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督?！痹?021年召開的中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)了這“八個能否”的衡量標(biāo)準(zhǔn)。民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。黨的十八大以來，我們經(jīng)歷了對黨和人民事業(yè)具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義的三件大事：一是迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年，二是中國特色社會主義進(jìn)入新時代，三是完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務(wù)，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)。這是中國共產(chǎn)黨和中國人民團(tuán)結(jié)奮斗贏得的歷史性勝利，是彪炳中華民族發(fā)展史冊的歷史性勝利，也是對世界具有深遠(yuǎn)影響的歷史性勝利。事實充分證明，全過程人民民主是最管用的民主，有力推動了新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)，彰顯了中國式民主的巨大功效。

三

黨的二十大報告對新時代新征程上“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”作出重要部署，鮮明指出：“必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力?！币∪嗣癞?dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。要把黨中央關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的工作部署和各項舉措落實到人大立法、監(jiān)督、代表等工作中，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)上都能聽到來自人民的聲音。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的根本保證。習(xí)近平總書記指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！痹谑澜缟先丝谧疃嗟臇|方大國實現(xiàn)全過程人民民主，沒有中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是絕對不可能的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。在革命、建設(shè)、改革的偉大實踐中，黨領(lǐng)導(dǎo)人民積極探索和發(fā)展中國特色社會主義政治發(fā)展道路。這是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果，是堅持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。

堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的最大政治優(yōu)勢。發(fā)展全過程人民民主，必須進(jìn)一步發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保人民民主切實有效地落實到關(guān)系實現(xiàn)人民權(quán)益的各方面、全過程。正如習(xí)近平總書記指出的：“堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，支持和保證國家政權(quán)機(jī)關(guān)依照憲法法律積極主動、獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨和國家權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一?！?/p>

人民當(dāng)家作主是發(fā)展全過程人民民主的本質(zhì)要求。人民民主是我們黨始終高舉的旗幟。100多年來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主進(jìn)行艱辛探索、不懈奮斗，逐步建立健全一套完整的制度體系和程序機(jī)制，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路。人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興；全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保障人民當(dāng)家作主。全過程人民民主能夠保證“健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面”。

習(xí)近平總書記指出，“一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主”，并提出“四個要看、四個更要看”的審視尺度，這從人民根本利益出發(fā)，貫穿人民政治生活的全過程，充分彰顯了全過程人民民主的人民性。發(fā)展全過程人民民主必須以實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民當(dāng)家作主為根本，充分彰顯人民主體地位，更好體現(xiàn)人民意志，維護(hù)人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨發(fā)展全過程人民民主的根本目的是為了造福人民。在發(fā)展全過程人民民主過程中，要加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，全面發(fā)展協(xié)商民主，積極發(fā)展基層民主，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主落實到國家政治生活和社會生活之中，完善人民當(dāng)家作主權(quán)利充分實現(xiàn)的具體形式，讓人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮，獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

依法治國是發(fā)展全過程人民民主的重要保障。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。”歷史和實踐證明，民主與法治是緊密聯(lián)系、相輔相成的，全過程人民民主是全面依法治國的政治基礎(chǔ)，全面依法治國是全過程人民民主的制度保障。新中國成立特別是改革開放以來，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國民主法治建設(shè)取得了舉世矚目的成就，形成了中國特色社會主義法律體系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局并有力推進(jìn)。黨的十八屆四中全會專門進(jìn)行研究，作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定。黨的十九大召開后，黨中央組建中央全面依法治國委員會，從全局和戰(zhàn)略高度對全面依法治國作出一系列重大決策部署，推動我國社會主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，全面依法治國實踐取得重大進(jìn)展。

《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，確立了我國的國體、政體和各項基本政治制度等，以國家根本大法形式為發(fā)展全過程人民民主提供了根本制度、基本制度、重要制度保障。與此同時，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，還包括選舉法、代表法、全國人大組織法、立法法、監(jiān)督法等一系列法律制度安排，為發(fā)展全過程人民民主提供了堅實的法律保障。比如，2021年3月11日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議修正的《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》第四條規(guī)定：“全國人民代表大會及其常務(wù)委員會堅持全過程民主，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益?！边@就把全過程人民民主進(jìn)一步納入法治軌道，明確了人民代表大會在發(fā)展全過程人民民主中的地位和作用。歷史和現(xiàn)實充分證明，民主與法治密不可分，離開法治的民主寸步難行。發(fā)展全過程人民民主，必須在法治化軌道上有序推進(jìn)，全面依法治國是發(fā)展全過程人民民主的重要保障。

發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求和重要目標(biāo)。我國全過程人民民主深深扎根于中國社會土壤中，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民百年奮斗的重大成果，是我國人民民主的最新發(fā)展，具有全鏈條、全方位、全覆蓋的顯著特征。實踐充分證明，我國全過程人民民主是能夠保證億萬人民當(dāng)家作主、把國家和民族的前途命運牢牢掌握在自己手中的新型民主。習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，使我們黨對于民主理論和實踐的認(rèn)識達(dá)到歷史新高度，是新時代踐行黨的初心使命和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨在民主政治方面的集中體現(xiàn)，極大地增強(qiáng)了全黨全國各族人民對中國特色社會主義民主政治的自信和底氣。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述精神，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)全過程人民民主制度建設(shè)，深入推進(jìn)參與實踐，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。

（作者：中央紀(jì)委駐中國科學(xué)院紀(jì)檢組原組長、中國科學(xué)院大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長）

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