馮 瑜

（安徽省黃山市水利局，245000，黃山）

黃山市位于安徽省最南端，下轄3個區(qū)、4個縣。 境內群山環(huán)繞，地貌以中低山地和丘陵為主，全市總面積9 807 km2。黃山市現有水庫187 座，總庫容2.58 億m3， 其中中型水庫3 座，小型水庫184 座。 ?。?）型水庫占水庫總量的88%，以土石壩為主、溢洪道無閘控制。 這些水庫大都建于20世紀50—70年代，在防汛減災、農業(yè)灌溉、供水保障和生態(tài)改善等方面發(fā)揮著至關重要的作用。 由于近年水旱災害的突發(fā)性、 異常性顯著增加，部分小型水庫受暴雨洪水影響暴露出防洪標準低、泄洪放空能力不足等問題，存在一定安全隱患。

一、黃山市小型水庫安全管理實踐

習近平總書記多次作出重要指示批示，強調要堅持安全第一。安徽省委省政府將實施小型水庫除險加固列入民生工程，在發(fā)展中保障和改善民生，規(guī)劃到2025年防洪減災能力全面提升，現有病險水庫安全隱患全面消除。

1.夯實水利民生保障

黃山市堅決落實省委省政府決策部署， 水利部門加強溝通協(xié)調，加大督促指導力度，推進各項舉措。 截至2021年年底， 共投入資金3.5 億元，其中中央補助資金1.6 億元、地方投入1.9 億元， 完成185 座水庫安全鑒定和182 座水庫除險加固，小型水庫狀況得到明顯改善。 市本級財政在項目竣工驗收后，對小（1）型水庫每座獎補6 萬元、?。?）型水庫每座獎補2 萬元，保障水庫安全運行。 在小型水庫除險加固建設中，通過壩體防滲加固、溢洪道改造重建和放水設施處理等工程措施，消除擋水、泄水、輸水建筑物滲漏、 設施老化等安全隱患，有效增加水庫興利庫容和防洪庫容， 提高水庫蓄水和供水保證能力，改善水庫周邊生態(tài)環(huán)境，為保證糧食安全、促進鄉(xiāng)村振興和經濟社會發(fā)展提供水安全支撐。

2.加強水庫運行管理

市、區(qū)（縣）人民政府根據《水庫大壩安全管理條例》規(guī)定，建立以地方政府行政首長負責制為核心的大壩安全責任制， 落實責任人233 名，其中：市長1 名，區(qū)（縣）長16 名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長61 名， 水利部門負責人13 名，管理單位責任人142 名。 區(qū)縣財政每年補助每座小型水庫約2 000 元養(yǎng)護費。85 座小型水庫落實管理組織和管理人員,采取財政購買服務為主、區(qū)域集中管護為輔，公司管理、“以大帶小”為補充的分類管理，4 種管理模式分別占小型水庫總數的21%、16%、9%和1%。 水利部門指導水庫管理單位建立運行維護管理制度和管理臺賬，做好水庫管理范圍與保護范圍內有關活動的安全管理，加強庫區(qū)環(huán)境的監(jiān)管與保護。

3.加強水庫度汛管理

按照安徽省水庫安全度汛“三個責任人”和“三個重點環(huán)節(jié)”要求，嚴格落實防汛包保責任，加強水庫巡查防守，強化山洪地質災害防御，全市落實小型水庫防汛行政、技術、巡查“三個責任人”348 名， 在市級媒體公告責任人名單， 完成責任人培訓，督促責任人履職盡責，汛前組織責任人和應急搶險隊員開展險情發(fā)現、險情報告和應急搶險等多形式演練。 嚴格執(zhí)行水庫汛限水位控制運用辦法，制定184 座小型水庫應急搶險預案，細化完善水庫下游影響約200個村組、10 萬群眾的預警和轉移避險措施，強化水庫全天候值守和巡壩查險，確保險情及時發(fā)現、有效處置。 水庫除險加固后配置與環(huán)境相協(xié)調、蘊含徽派建筑特色的管理房， 為日常管理、防汛值班和搶險物資存放提供保障。 修建寬度3～4 m 的防汛道路，基本滿足搶險車輛通行到壩頂要求。

二、小型水庫安全管理中存在的問題

經排查，小型水庫安全運行依然存在薄弱環(huán)節(jié)。 一是15%小型水庫不同程度存在安全隱患。 部分水庫泄洪放空設施規(guī)模偏小， 防洪標準偏低；土石壩填筑質量管控水平有限，防滲系統(tǒng)不完善，存在壩基或繞壩滲漏問題；輸泄水建筑物表面剝蝕、裂縫、變形等老化破損。 至2020年年底，已安全鑒定的23 座小型水庫需要除險加固。 二是34%小型水庫監(jiān)測設施不完善。 小型水庫管理信息化水平不高，雨情、水情、工情等大部分依靠傳統(tǒng)模式采集，監(jiān)測數據匯集和分析處理不足，數據資源分散，缺乏互聯(lián)互通機制。13 座小型水庫需要完善雨水情測報設施，51 座小型水庫需要建設大壩安全監(jiān)測設施。 三是53%小型水庫維修養(yǎng)護仍需提升。99 座小型水庫管護主體為農村集體經濟組織，日常管理由農村村組承擔，基層管護力量不足，管護隊伍不穩(wěn)定且人員年齡結構偏大，專業(yè)化水平偏低。

三、工作舉措

進入“十四五”時期，黃山市小型水庫管理以 “確保水庫安全長效運行”為工作目標，提出四條實施路徑：從2022年起， 形成安全鑒定常態(tài)化機制，對除險加固后蓄水運行5年內的水庫組織首次安全鑒定，對鑒定期已滿6～10年的水庫按時開展大壩安全鑒定；2022年年底前解決存量病險水庫， 消除水庫大壩安全隱患，2025年年底前全部完成增量病險水庫的除險加固， 建立健全除險加固和運行管護長效機制；強化監(jiān)測設施建設，推進信息化應用；健全完善政府主導、多方參與、市場運作的專業(yè)化管護模式。

1.增強水庫安全風險意識

市級層面將水庫除險加固和運行管護納入政府河湖長制考核， 構建市負總責、區(qū)縣抓落實的責任體系，完善工作機制， 壓實水庫安全區(qū)縣政府主體責任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理職責，加強本行政區(qū)域內水庫安全監(jiān)管和考核。 水利部門督促水庫管理單位落實各項安全措施，指導其開展安全鑒定、除險加固、維修養(yǎng)護、安全監(jiān)測、隱患排查、調度運用、應急管理等工作，組織解決突出問題。 水庫管理單位健全水庫安全管理工作機制， 配齊管理設施設備，落實管理人員，嚴格執(zhí)行調度指令，切實保障工程運行安全。

2.重視病險水庫除險加固

將建立除險加固長效機制列入水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃，制定安全鑒定計劃， 按照規(guī)定時限和程序開展安全鑒定， 提高鑒定成果質量，2023年年底前消除5 座病險水庫安全隱患，項目管理能力明顯提高；2025年年底完成五里沖等18 座小型水庫除險加固，逐庫復核解決防洪標準低、 結構不穩(wěn)定、 滲流不安全、 泄洪能力不足等問題，對淤積水庫進行清淤，恢復水庫防洪與供水保障能力。 對“十四五”期間每年按期開展安全鑒定后新增的病險水庫，及時實施除險加固。 市、區(qū)（縣）人民政府足額落實地方資金， 統(tǒng)籌財政資金和地方政府一般債券保障小型水庫除險加固建設。 水利部門加強勘察設計、實施進度、質量安全、資金使用、竣工驗收等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，按期完成除險加固任務， 確保工程安全和資金安全； 注重小型水庫除險加固項目前期工作，加強重點環(huán)節(jié)審核，確保初步設計方案與安全鑒定成果的一致性，明確必須實施的壩體防滲、 放水設施處理、壩頂路面硬化等建設內容，重點關注新老建筑物結合部位處置措施。項目法人切實履行職責， 嚴格執(zhí)行基本建設程序，落實“四制”，以工程質量和安全為核心， 加強對各參建單位合同履約的督促檢查，強化穿壩涵管、溢洪道等關鍵部位的施工質量控制。 按照《小型病險水庫除險加固項目管理辦法》等有關規(guī)定和要求，對已完工項目及時組織驗收， 落實相關方案和安全措施，確保蓄水安全。

3.推進監(jiān)測設施建設

“十四五” 期間根據水庫安全管理實際需求，按工程規(guī)模、風險程度等，完善13 座壩高15 m 以上?。?）型水庫雨水情測報和視頻圖像監(jiān)視設施； 建設51 座小型水庫安全監(jiān)測設施，其中包括3 座?。?）型、39 座壩高15 m 以上?。?）型水庫的土壩設置滲流監(jiān)測設施，1 座壩高超過30 m ?。?）型水庫的土壩、5 座?。?）型和3座?。?）型水庫的混凝土壩和漿砌石壩設置表面變形監(jiān)測設施，保障設施正常運行和功能發(fā)揮，提高極端天氣情況下水庫安全保障水平。 區(qū)縣水利部門建立健全監(jiān)測設施運行維護制度，明確信息報送、維修養(yǎng)護、檢測校驗、信息應用等工作措施；督促指導水庫管理單位加強監(jiān)測設施日常運行維護，采用政府購買服務方式落實運行維護費用。 運用現代科技手段和信息化技術，建設數字水庫，依托黃山市智慧水利系統(tǒng)平臺，匯集應用小型水庫監(jiān)測信息，做好監(jiān)測數據整理分析和信息融合共享，不斷提高信息化水平，實現信息動態(tài)管理，加強分析研判，指導水庫安全運行。

4.全力保障水庫安全度汛

病險隱患水庫是防汛工作心腹大患，應以保障“水庫不垮壩”為原則， 全面落實水庫安全管理責任，督促“三個責任人”到崗各司其職，及時協(xié)調解決重大問題，發(fā)生險情時組織做好應急處置和人員轉移，加強水庫度汛技術指導，加強巡查檢查和值班值守。 落實病險水庫限制運用措施和在建除險加固項目安全度汛方案，5座病險水庫主汛期一律空庫運行，保障下游影響范圍內5個村組、1 900畝（1 畝=1/15 hm2）農田和1 100 余群眾的安全。 汛前組織開展小型水庫全覆蓋隱患排查， 重點排查水庫大壩、泄洪設施、放空設施，建立問題臺賬，限期完成整改，對溢洪道設置攔魚柵等阻塞、侵占的情況，立即清除泄洪障礙， 恢復泄洪能力。 落實預報、預警、預演、預案措施，強化監(jiān)測預警、信息報送和轉移避險，預警信息實時直達村組、水庫管理單位和“三個責任人”。 組織區(qū)縣修訂14 座?。?）型水庫調度方案、完善39 座?。?）型水庫的防汛搶險應急預案，加強方案預案內容審核和優(yōu)化完善， 開展水庫防洪調度模擬預演， 指導水庫管理單位熟悉防汛調度指令，切實提高方案預案針對性和可操作性。

5.強化水庫運行管理

開展確權劃界，明確184 座小型水庫管理及保護范圍，依法開展水庫工程的管理和保護。 強化小型水庫運行監(jiān)管，明確管護主體責任，加強對工程管護主體、風險管控責任、管護人員和管護經費落實情況考核和督查工作，確保工程長期發(fā)揮效益。 深化小型水庫管護體制改革，2022年年底前對99 座分散管理的小型水庫，落實管護主體、人員和經費，對其中65 座實行區(qū)縣集中管護、34 座采取政府購買服務方式， 推行小型水庫、農村供水工程等農村基礎設施一體化管理。 根據《安徽省水利工程維修養(yǎng)護定額標準》， 足額落實小型水庫維修養(yǎng)護經費。 大力推動小型水庫管理標準化建設，以條件成熟的區(qū)縣為試點， 總結推廣先進經驗和有效做法，每年完成1個深化小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建工作。 加強對176 名巡查責任人的專業(yè)技術培訓，切實提高管理人員安全責任意識和綜合業(yè)務水平。 ■