金昌市金川區(qū)養(yǎng)犬管理工作措施及建議

蔡得琪，厙大亮

（甘肅省金昌市金川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅 金昌 737100）

近年來，越來越多的人通過飼養(yǎng)寵物來排遣寂寞或緩解壓力。家養(yǎng)的犬類已不再是傳統(tǒng)意義上的家畜，而成為“伴侶動(dòng)物”。與此同時(shí)，城市犬類管理的缺失導(dǎo)致流浪狗數(shù)量增多，犬類擾民、隨地大小便屢有發(fā)生，甚至有報(bào)道犬類傷人后導(dǎo)致傷者感染狂犬病死亡的事件。養(yǎng)犬人、流浪犬與市民之間的矛盾日益突出。加強(qiáng)犬類免疫和養(yǎng)犬管理成為亟待解決的問題。

1 金川區(qū)養(yǎng)犬管理中采取的措施

為解決犬類管理中存在的問題，金昌市于2019年11月1日正式頒布了《金昌市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》（下文簡(jiǎn)稱《條例》）和《金昌市禁養(yǎng)犬名錄和大中型犬標(biāo)準(zhǔn)》（下文簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）。以《條例》出臺(tái)為契機(jī)，金川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和城管執(zhí)法部門牽頭，加強(qiáng)犬類狂犬病疫苗免疫工作，大力整治市區(qū)不文明養(yǎng)犬行為和流浪犬患，采取了下列措施。

1.1 全面摸排犬只經(jīng)營機(jī)構(gòu)和養(yǎng)犬?dāng)?shù)量

金川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合，全面開展犬只繁殖經(jīng)營機(jī)構(gòu)摸排工作，建立犬只經(jīng)營機(jī)構(gòu)登記臺(tái)賬；城管執(zhí)法部門與社區(qū)聯(lián)合，在全區(qū)范圍內(nèi)全面開展犬只數(shù)量摸排工作，建立全區(qū)與社區(qū)兩級(jí)犬只底數(shù)臺(tái)賬。通過摸排，金川區(qū)共有家養(yǎng)犬只5 800余只，犬類經(jīng)營機(jī)構(gòu)37家，暫無犬類繁殖機(jī)構(gòu)。要求犬類經(jīng)營機(jī)構(gòu)一律不許經(jīng)營禁養(yǎng)犬，現(xiàn)有的家養(yǎng)或在售禁養(yǎng)犬限期自行處理。

1.2 設(shè)立“一站式”免疫辦證點(diǎn)

根據(jù)《條例》要求，金川區(qū)前期準(zhǔn)備將各鎮(zhèn)獸醫(yī)站及動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)設(shè)置為犬類免疫點(diǎn)，將各社區(qū)設(shè)置為禁養(yǎng)犬識(shí)別及資料審核點(diǎn)，將全區(qū)6個(gè)街道辦事處設(shè)置為養(yǎng)犬登記證辦理點(diǎn)。后經(jīng)過試運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)3個(gè)地點(diǎn)過于分散，不方便群眾辦事，且社區(qū)工作人員受專業(yè)限制，對(duì)犬類識(shí)別不夠?qū)I(yè)。最終決定將犬類免疫、禁養(yǎng)犬識(shí)別及資料審核、養(yǎng)犬登記辦證、電子犬牌佩戴等工作全部交由動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一設(shè)置為“一站式”免疫辦證點(diǎn)（下文簡(jiǎn)稱免疫辦證點(diǎn)）。

1.2.1 前期準(zhǔn)備工作 一是加大對(duì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，統(tǒng)一各動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的檔案記錄樣式，規(guī)范執(zhí)業(yè)獸醫(yī)對(duì)《獸醫(yī)處方箋》的填寫，并對(duì)寵物診療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)開展《條例》內(nèi)容的宣傳培訓(xùn)工作。二是根據(jù)犬類免疫工作的軟硬件要求將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站設(shè)為鄉(xiāng)村犬類免疫點(diǎn)，將全部動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)列入免疫辦證點(diǎn)候選名單。

1.2.2 確定免疫辦證點(diǎn) 一是制訂了《犬類免疫點(diǎn)及養(yǎng)犬登記證辦證點(diǎn)管理辦法》《金川區(qū)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人申請(qǐng)犬類免疫點(diǎn)、養(yǎng)犬登記辦證點(diǎn)承諾書》。二是邀請(qǐng)各鎮(zhèn)獸醫(yī)站及動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員座談，討論上述管理辦法、表格、工作流程、規(guī)章制度等是否合理，廣泛征求意見。三是協(xié)商并表決通過上述管理辦法、表格、工作流程、規(guī)章制度等文件后，由動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核后將市區(qū)條件較好的4家動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)確定為免疫辦證點(diǎn)，并進(jìn)行公示，簽訂了《金川區(qū)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人申請(qǐng)犬類免疫點(diǎn)、養(yǎng)犬登記辦證點(diǎn)承諾書》。

1.2.3 制作統(tǒng)一的牌匾和證書 制作統(tǒng)一樣式《金川區(qū)犬類免疫點(diǎn)》《金川區(qū)養(yǎng)犬登記辦證點(diǎn)》牌匾和《免疫證》。在《免疫證》《養(yǎng)犬登記證》設(shè)置編號(hào)后，將牌匾、證書以及電子犬牌發(fā)放給各免疫辦證點(diǎn)。

1.3 建設(shè)養(yǎng)犬管理網(wǎng)上信息平臺(tái)

為便于犬主及犬只的信息管理，金川區(qū)引進(jìn)湖南某公司開發(fā)的養(yǎng)犬管理網(wǎng)上信息平臺(tái)和電子犬牌。養(yǎng)犬人下載“68寵物”手機(jī)APP，注冊(cè)個(gè)人及犬只信息，之后在APP上選擇離家較近的免疫辦證點(diǎn)，并提交免疫及辦證申請(qǐng)。辦證點(diǎn)在電腦上安裝“查詢?nèi)愞k證數(shù)據(jù)”軟件并注冊(cè)后，即可查詢辦證申請(qǐng)及養(yǎng)犬人、犬只的信息。免疫辦證點(diǎn)對(duì)犬只進(jìn)行免疫、辦證，給犬佩戴電子犬牌，在“查詢?nèi)愞k證數(shù)據(jù)”軟件上錄入免疫疫苗種類及電子犬牌編號(hào)，將電子犬牌與犬主信息綁定。管理人員登錄金昌養(yǎng)犬管理服務(wù)系統(tǒng)可對(duì)上述信息進(jìn)行查詢和監(jiān)督。日常監(jiān)管時(shí)發(fā)現(xiàn)無主犬只，如佩戴犬牌，可使用識(shí)讀設(shè)備查到犬主信息；如沒有佩戴犬牌，可視為流浪犬處理。

1.4 建成流浪犬收容所，組建流浪犬抓捕隊(duì)

為收容捕獲流浪犬，金川區(qū)建成占地6 300 m2的流浪犬只收容所，包括犬舍36間，配套檢疫、消毒、更衣、辦公等房屋6間，能滿足500只犬只的收容需要。同時(shí)，城管執(zhí)法部門聘用抓捕人員3名，組建“流浪犬”抓捕工作隊(duì)，配備犬只抓捕車1輛和專業(yè)捕捉工具11套（個(gè)），對(duì)市區(qū)街道及各居民小區(qū)流浪犬開展集中整治行動(dòng)，目前已抓捕流浪犬527只。在收容流浪犬只時(shí)，嚴(yán)格按照收容程序，對(duì)流浪犬只進(jìn)行體檢、免疫，對(duì)傷殘、病重及年老的犬只進(jìn)行安樂死并無害化處理。流浪犬只收容所專門配備5名愛狗人士作為管理人員和義工，負(fù)責(zé)飼喂收容的流浪犬只，并每天保潔、消毒。

1.5 積極開展宣傳教育及執(zhí)法工作

根據(jù)金川區(qū)集中宣傳活動(dòng)任務(wù)分工方案，印制包含《條例》、《標(biāo)準(zhǔn)》、犬類免疫、養(yǎng)犬登記證辦理流程及犬類免疫點(diǎn)名稱、地址及聯(lián)系方式的宣傳彩頁、宣傳展板；每月在各廣場(chǎng)、社區(qū)開展專項(xiàng)宣傳工作；充分利用微信公眾號(hào)、社區(qū)工作群等新媒體持續(xù)做好犬類免疫、養(yǎng)犬管理等告知工作。同時(shí)，要求各犬類免疫點(diǎn)、寵物店、寵物用品店等對(duì)寵物主人進(jìn)行《條例》宣講，并發(fā)放宣傳彩頁。聯(lián)合養(yǎng)犬管理責(zé)任單位及社區(qū)、免疫辦證點(diǎn)每季度開展1次《條例》普法宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)居民不規(guī)范養(yǎng)犬行為的勸導(dǎo)，引導(dǎo)養(yǎng)犬人依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬、規(guī)范養(yǎng)犬，積極營造良好的居住環(huán)境。

2 取得的成效

2.1 動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理得到加強(qiáng)，犬類免疫率大幅提升

通過每月對(duì)犬類免疫點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，各寵物診療機(jī)構(gòu)犬類免疫檔案更加完善；獸藥、生物制品的采購、保管、使用更加規(guī)范；完全取締了寵物診療中使用假劣獸藥、人用藥、禁用藥及其他化合物的情況；基本杜絕了寵物診療機(jī)構(gòu)濫用抗生素、毒性藥品、麻醉藥品的情況。麻醉、精神類藥品嚴(yán)格實(shí)行“雙人雙鎖”管理，藥品出入庫建立了完整的規(guī)章制度。為規(guī)范醫(yī)療廢棄物處置，要求犬類免疫點(diǎn)全部與醫(yī)療廢棄物處置中心簽訂了《醫(yī)療廢棄物委托處置協(xié)議》?！稐l例》頒布以來，通過宣傳政策、抓捕流浪犬、勸阻和懲處不文明養(yǎng)犬行為、組織各免疫辦證點(diǎn)到各社區(qū)開展為期1個(gè)月的免疫及辦證“上門服務(wù)”等活動(dòng)，截至2021年8月中旬，為全區(qū)犬類免疫辦證4 663余條，免疫辦證率達(dá)到80.39%。

2.2 依法養(yǎng)犬的理念得到市民廣泛認(rèn)可

金川區(qū)按照各責(zé)任單位職責(zé)廣泛開展宣傳，最大限度地使廣大群眾熟知《條例》相關(guān)內(nèi)容。每月組織集中宣傳活動(dòng)，發(fā)放《條例》《標(biāo)準(zhǔn)》《依法養(yǎng)犬倡議書》等各類宣傳彩頁近7萬冊(cè)（份），制作犬類免疫、養(yǎng)犬登記證辦理流程等各類展板50余塊，免費(fèi)發(fā)放牽狗繩3 000條。連續(xù)在金昌日?qǐng)?bào)、廣播電視臺(tái)及金川宣傳的微信公眾號(hào)等各類媒體發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)犬行為的公告》《動(dòng)真格！養(yǎng)犬的金昌人注意：最新養(yǎng)犬規(guī)定來了，不遵守這些規(guī)則將要被處罰！》《文明養(yǎng)犬 從我做起》等信息，并在電視臺(tái)飛播文明養(yǎng)犬宣傳標(biāo)語。城管執(zhí)法部門使用執(zhí)法宣傳車，在市區(qū)范圍內(nèi)持續(xù)不間斷地播放《關(guān)于捕捉收容流浪犬棄養(yǎng)犬的通告》，提高市民知曉率。各街道及社區(qū)工作人員逐戶發(fā)放養(yǎng)犬管理宣傳彩頁，引導(dǎo)養(yǎng)犬居民依法文明養(yǎng)犬。通過全方位的宣傳告知，依法養(yǎng)犬得到了市民的廣泛認(rèn)可。

2.3 形成各部門齊抓共管的良好局面

按照《條例》相關(guān)規(guī)定，金川區(qū)制定并印發(fā)了《貫徹落實(shí)〈條例＞各責(zé)任單位職責(zé)清單》，明確各相關(guān)責(zé)任單位工作職責(zé)，確保檢疫免疫、登記年審、疫病防治、違法查處等各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任明晰。各相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)一步細(xì)化分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，形成了齊抓共管的工作格局。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管執(zhí)法等部門進(jìn)一步規(guī)范了犬只免疫和養(yǎng)犬登記辦理流程，適時(shí)查詢金昌養(yǎng)犬管理服務(wù)系統(tǒng)中的免疫辦證信息，對(duì)免疫辦證點(diǎn)的檔案記錄進(jìn)行定期檢查。各街道、社區(qū)在摸排犬只的同時(shí)，積極入戶為居民講解《金川區(qū)養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》相關(guān)內(nèi)容，督促養(yǎng)犬居民盡快辦理相關(guān)手續(xù)。

2.4 日常監(jiān)管中勸導(dǎo)與執(zhí)法并重

一是城管執(zhí)法人員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)不文明養(yǎng)犬行為及時(shí)勸導(dǎo)制止，同時(shí)積極處置居民小區(qū)犬只擾民行為。二是各部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)等在廣場(chǎng)、公園等人員密集場(chǎng)所和各街道居民小區(qū)進(jìn)行巡查，對(duì)遛犬不拴犬繩、不為犬只佩戴嘴套、不清理犬只糞便、養(yǎng)犬不登記、攜帶犬只進(jìn)出公共場(chǎng)所等違法養(yǎng)犬行為進(jìn)行勸導(dǎo)，對(duì)于不聽勸導(dǎo)或?qū)医滩桓恼咭婪▽?shí)施處罰。三是將遛犬不束繩、犬隨地大小便等違規(guī)養(yǎng)犬或不文明養(yǎng)犬問題納入“金川微城管”隨手拍系統(tǒng)，對(duì)群眾反映此類問題進(jìn)行微信紅包獎(jiǎng)勵(lì)，營造出“人人參與、共同治理”的良好氛圍。

3 犬類管理中存在的問題及建議

3.1 流浪犬收容管理制度有待完善

流浪動(dòng)物被收容后在一定期限內(nèi)如無人收養(yǎng)，應(yīng)及時(shí)處死并進(jìn)行無害化處理。在金川區(qū)，流浪犬被收容后為照顧愛狗人士的感情，絕大多數(shù)一直在飼養(yǎng)，導(dǎo)致收容所犬滿為患，不但給政府增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，還使新捕獲的流浪犬無處安置，沒有形成有效的收容局面。建議建立健全流浪犬收容管理制度，對(duì)被收容流浪犬飼養(yǎng)期限作出規(guī)定，在期限內(nèi)沒有被收養(yǎng)的流浪犬一律進(jìn)行安樂死，并對(duì)尸體進(jìn)行無害化處理，使收容所真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.2 建立養(yǎng)犬管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各部門協(xié)同配合

金川區(qū)已制定印發(fā)《金川區(qū)貫徹落實(shí)〈條例＞各責(zé)任單位職責(zé)清單》，對(duì)各責(zé)任單位的職責(zé)予以明確，但部分單位對(duì)于養(yǎng)犬管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致落實(shí)相關(guān)責(zé)任還不夠全面、到位，各部門之間有推諉責(zé)任的情況，缺乏有效配合。建議區(qū)政府成立專門的養(yǎng)犬管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城管執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門在養(yǎng)犬管理中的統(tǒng)籌部署和協(xié)調(diào)工作，推動(dòng)各部門之間工作銜接和信息共享，研究解決養(yǎng)犬管理工作中的重大問題。

3.3 強(qiáng)化街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)的宣傳監(jiān)督職能

街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)熟悉基層情況，與居民聯(lián)系緊密，但在養(yǎng)犬管理中優(yōu)勢(shì)沒有得到有效發(fā)揮。建議通過街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)積極宣傳養(yǎng)犬管理法規(guī)并廣泛動(dòng)員居民共同參與養(yǎng)犬管理工作，督促指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)探索犬類管理自治措施，通過制定《社區(qū)公約》《村規(guī)民約》等多類文明公約，引導(dǎo)廣大居民依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬，全面約束不規(guī)范養(yǎng)犬行為。同時(shí)，推進(jìn)文明養(yǎng)犬示范社區(qū)創(chuàng)建工作，及時(shí)總結(jié)推廣基層養(yǎng)犬管理工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，全面加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)犬管理工作。

3.4 增加執(zhí)法剛性，加強(qiáng)源頭管理

金川區(qū)在犬類管理日常執(zhí)法過程中勸導(dǎo)多而處罰很少，導(dǎo)致執(zhí)法力度不夠。建議在全區(qū)組織開展不規(guī)范養(yǎng)犬行為集中整治行動(dòng)。堅(jiān)持常態(tài)化管理和集中整治、定期巡查與不定期檢查、聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)整治相結(jié)合，嚴(yán)管公共場(chǎng)所遛犬、遛犬不束繩、不清理犬只糞便、無證養(yǎng)犬等行為；沒收禁養(yǎng)犬只，并對(duì)養(yǎng)犬人進(jìn)行處罰。對(duì)犬類經(jīng)營場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，依法取締無證照或經(jīng)營禁養(yǎng)犬的經(jīng)營場(chǎng)所，嚴(yán)厲打擊占道售犬、流動(dòng)售犬等違法經(jīng)營犬只行為，解決一批市民反映強(qiáng)烈的嚴(yán)管區(qū)養(yǎng)犬問題，并處理一批違反《條例》造成嚴(yán)重后果的養(yǎng)犬行為。