生態(tài)文明建設(shè)背景下煤炭地勘企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的思考

楊玲 劉韞漪

1 中國煤炭地質(zhì)總局，北京 100037

2 中國社會科學院研究生院，北京 102488

3 天津傳媒學院，天津 301901

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)一起列入建設(shè)中國特色社會主義“五位一體”的總體布局；黨的十九大報告再次提出了堅持人與自然和諧共生等一系列重要論述，對“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”進行了全面部署；黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確提出了“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”的重大任務(wù)，要求推進生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步[1]。

煤炭地勘企業(yè)主要是指國資委管理的中國煤炭地質(zhì)總局及屬地化煤炭煤田地質(zhì)局、礦務(wù)局地質(zhì)隊等轉(zhuǎn)制而來的、長期從事煤炭資源勘查工作的地勘企業(yè)，為我國工業(yè)化進程的能源資源供給做出了巨大的貢獻[2]。當前，傳統(tǒng)資源勘查業(yè)務(wù)需求持續(xù)萎縮，煤炭地勘企業(yè)面臨“產(chǎn)能過?！钡奈C，而生態(tài)文明建設(shè)的資源環(huán)境響應(yīng)帶來了新的市場需求，也為煤炭地勘企業(yè)提供了發(fā)展機遇，從供給側(cè)進行產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化勢在必行。

1 煤炭地勘企業(yè)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)面臨新需求、新形勢與新機遇

1.1 煤炭地勘企業(yè)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)面臨的新需求

新需求取決于生態(tài)文明建設(shè)的目標，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確提出“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”的重大任務(wù)，并將實現(xiàn)“國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善”作為“十四五”時期推進生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步的重要目標。對照目標，煤炭地勘企業(yè)在“十四五”時期主要可以從四個方面服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，一是加快推動綠色低碳發(fā)展，包括推動能源清潔低碳安全高效利用，新能源規(guī)模開發(fā)利用（地熱、頁巖氣等）；二是服務(wù)改善環(huán)境質(zhì)量，包括繼續(xù)開展污染防治行動，融入地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系；三是服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性提升，包括科學推進礦上生態(tài)修復(fù)及環(huán)境綜合治理，開展環(huán)境系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估等；四是服務(wù)全面提高自然資源管理服務(wù)支撐能力，包括加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記業(yè)務(wù)支撐，探索建立適宜地勘單位業(yè)務(wù)發(fā)展與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的融合機制，加強相關(guān)部門對資源管理、科學配置和節(jié)約利用的業(yè)務(wù)支撐[3-4]。

1.2 煤炭地勘企業(yè)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)面臨的新形勢與新機遇

十九大報告指出我國經(jīng)濟要轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，“十四五”規(guī)劃綱要提出推動高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。地質(zhì)勘查是我國國民經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)性、先行性行業(yè)，煤炭地勘企業(yè)必須順應(yīng)新形勢，做好能源資源安全保障和生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)支撐。近年來，煤炭地勘企業(yè)面臨地勘行業(yè)政策環(huán)境、市場環(huán)境等持續(xù)深度調(diào)整。2021年5月，自然資源部出臺《關(guān)于促進地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確指出地勘行業(yè)要在服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、保障國家能源資源安全和地質(zhì)災(zāi)害防治工作中發(fā)揮重要作用?！疤歼_峰 碳中和”目標的提出明確了綠色低碳理念是新時代地質(zhì)工作的重要指導(dǎo)思想，煤炭地勘企業(yè)特有的地熱、煤層氣、頁巖氣等綠色低碳能源礦種的地質(zhì)技術(shù)優(yōu)勢將有力助推轉(zhuǎn)型發(fā)展。社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)、綠色礦山建設(shè)規(guī)范、城市更新、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等國家及地方政策、規(guī)定的出臺，為煤炭地勘企業(yè)深度參與生態(tài)文明建設(shè)提供了良好的政策環(huán)境和市場機遇。煤炭地勘企業(yè)具有地勘單位長期以來積累的地勘技術(shù)、人才和礦山客戶市場等優(yōu)勢，若能找準地勘技術(shù)服務(wù)與相關(guān)業(yè)務(wù)的契合點，創(chuàng)新探索業(yè)務(wù)商業(yè)模式，未來在新能源礦產(chǎn)勘查及開發(fā)、礦山生態(tài)修復(fù)、綠色礦山建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治、城市地質(zhì)和土壤污染監(jiān)測與防治等業(yè)務(wù)方向具有廣闊的市場空間[5-6]。

2 煤炭地勘企業(yè)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)

2.1 煤炭地勘企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)業(yè)務(wù)布局現(xiàn)狀

將煤炭地勘企業(yè)所從事生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)與國民經(jīng)濟與行業(yè)分類標準（GB-T 4754-2017）的內(nèi)容進行逐一對應(yīng)可知，所涉業(yè)務(wù)包括生態(tài)修復(fù)、水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害防治、土壤污染調(diào)查、污染土壤治理修復(fù)等調(diào)查、修復(fù)工程類業(yè)務(wù)和新能源資源勘查開發(fā)等，主要可歸類于采礦業(yè)中的非傳統(tǒng)能源資源開發(fā)及傳統(tǒng)礦種的綜合利用、建筑業(yè)、科學研究和工程技術(shù)服務(wù)業(yè)、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)。從業(yè)務(wù)體量規(guī)模來看，各類生態(tài)修復(fù)治理工程、地災(zāi)防治工程、土壤修復(fù)工程等業(yè)務(wù)的體量規(guī)模占據(jù)地勘單位服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)業(yè)務(wù)總量的絕對地位，而其在國民經(jīng)濟行業(yè)分類中的歸類主要為建筑業(yè)，煤炭地勘企業(yè)具有相對技術(shù)優(yōu)勢的新能源資源勘查開發(fā)等利潤率高的業(yè)務(wù)體量占比較小。可見，煤炭地勘企業(yè)當前開展的生態(tài)文明建設(shè)業(yè)務(wù)依然難以擺脫工程施工技術(shù)服務(wù)等傳統(tǒng)“打工經(jīng)濟”模式。

2.2 煤炭地勘企業(yè)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)具有堅實基礎(chǔ)

首先，地勘企業(yè)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)具有先天優(yōu)勢。地勘工作開展的主要區(qū)帶是人與自然相互作用最為顯著的關(guān)鍵區(qū)帶，是生態(tài)文明建設(shè)的主要對象，生態(tài)文明建設(shè)需要地球系統(tǒng)科學技術(shù)研究和各類地質(zhì)工作的支撐。地質(zhì)工作為自然系統(tǒng)和環(huán)境保護提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與技術(shù)參考，在促進礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用方面起到了基礎(chǔ)性、先行性的作用，如地勘企業(yè)完成的煤炭、石油、鐵等22個重要礦產(chǎn)的“三率”調(diào)查評價工作，新能源礦產(chǎn)如地熱、煤層氣、頁巖氣等的勘查開發(fā)都為建立科學合理的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用評價體系、制定節(jié)約和綜合利用政策奠定了基礎(chǔ)。

其次，煤炭地勘企業(yè)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)已具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。近年來，煤炭地勘企業(yè)根據(jù)自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢和市場需求拓展了業(yè)務(wù)領(lǐng)域范圍，主要是將地質(zhì)技術(shù)應(yīng)用于新業(yè)務(wù)領(lǐng)域或技術(shù)集成應(yīng)用于新場景等，如物探技術(shù)應(yīng)用于城市軌道交通設(shè)施運行監(jiān)測、礦山防治水技術(shù)與資源化利用，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的業(yè)務(wù)形式呈現(xiàn)出跨界、融合等特征。以中國煤炭地質(zhì)總局為例，近年來地質(zhì)環(huán)境與生態(tài)建設(shè)板塊呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢，2017～2020年該板塊的營收、利潤總額及占全局的比例雙雙穩(wěn)定增長，經(jīng)營收入從 2017年的33887.34萬元增至2020年的213449萬元，年均增長84.68%，利潤總額從2017年的1191.92萬元增至2020年的12168.00萬元，年均增長116.93%，處于明顯上升期，該板塊將成為“十四五”時期支撐企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心板塊。

2.3 煤炭地勘企業(yè)發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)業(yè)務(wù)面臨的挑戰(zhàn)

煤炭地勘企業(yè)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展已獲得一定成績，但在未來一定時期內(nèi)仍將面臨若干挑戰(zhàn)：一是業(yè)務(wù)布局方向有待細化，優(yōu)勢技術(shù)培育乏力；二是資質(zhì)及人才結(jié)構(gòu)不適應(yīng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展需求，缺乏核心競爭力；三是工程施工類項目多，產(chǎn)業(yè)化運營類項目開發(fā)能力弱；四是資源配置不夠優(yōu)化，難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈互補協(xié)同優(yōu)勢；五是產(chǎn)融結(jié)合未有跨越式突破，金融支撐能力較弱。

3 煤炭地勘企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的思考及建議

煤炭地勘企業(yè)做好生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)，必須加大業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級力度，聚焦主責主業(yè)，結(jié)合國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加大新能源資源的勘查開發(fā)投入，拓展地物化遙等地勘技術(shù)在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用服務(wù)場景，大力培育環(huán)保新業(yè)務(wù)。煤炭地勘企業(yè)普遍存在資本積累不足和面臨行業(yè)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、過度競爭的市場環(huán)境，需要以差異化思維認真梳理自身技術(shù)、業(yè)務(wù)、人才及市場優(yōu)勢，將有限優(yōu)質(zhì)資源集中投入于重點發(fā)展的業(yè)務(wù)方向，加大技術(shù)研發(fā)和市場開拓的力度[7]。基于煤炭地勘企業(yè)多年來在煤炭勘查、煤系資源勘查、礦山地質(zhì)技術(shù)服務(wù)的地質(zhì)技術(shù)和礦山市場優(yōu)勢，結(jié)合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以下從服務(wù)國家能源戰(zhàn)略的前端布局調(diào)整和培育礦山相關(guān)生態(tài)修復(fù)、地災(zāi)防治及環(huán)境治理等具有相對優(yōu)勢的特色業(yè)務(wù)提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的建議。

3.1 服務(wù)國家能源戰(zhàn)略的前端布局調(diào)整

在“碳中和、碳達峰”目標下，煤炭地勘企業(yè)應(yīng)定位為能源戰(zhàn)略的前端布局者，以提供綠色低碳的能源資源保障服務(wù)國家能源戰(zhàn)略調(diào)整，重點加強煤系氣、伴生鈾礦等潔凈能源勘查和地熱資源勘查及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。

3.1.1 煤系潔凈能源資源勘查

在保持國家規(guī)劃礦區(qū)、空白區(qū)優(yōu)質(zhì)煤炭資源勘查工作的同時，以煤層氣、頁巖氣、致密油氣等非常規(guī)油氣為重點礦種，在新疆、貴州、內(nèi)蒙古、四川、云南等地區(qū)加快煤層氣資源調(diào)查和勘查。加大油頁巖、油砂和“煤鈾兼探”的勘查力度和煤炭地下氣化技術(shù)研發(fā)。

3.1.2 地熱能資源勘查及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)

圍繞發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟和地質(zhì)環(huán)境保護，重點圍繞京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟帶，開展水熱型地熱能資源、淺層地溫能和干熱巖資源調(diào)查，進一步分析研究我國地熱資源量及資源有利區(qū)的分布。加強地熱開發(fā)與利用核心技術(shù)培育，推廣地熱能利用的示范工程，加快推進地熱能作為供熱熱源向地熱能與多種清潔熱源互相補充的多種供熱熱源方向發(fā)展。加強深層和淺層地熱資源利用的結(jié)合，要積極拓展從“地熱”到“地熱供熱+制冷”等相關(guān)業(yè)務(wù)，提升節(jié)能與熱效能技術(shù)，繼續(xù)組織實施合同能源管理、BOT、EPC等商業(yè)模式及地熱井礦權(quán)運作模式，探索地熱資源勘查開發(fā)利用模式，全方位、多層次開拓延伸地熱開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，促進價值最大化。

3.2 培育礦山相關(guān)生態(tài)修復(fù)、地災(zāi)防治特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

生態(tài)修復(fù)、地災(zāi)防治、環(huán)境治理是當前地勘企業(yè)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的主要業(yè)務(wù)，煤炭地勘企業(yè)應(yīng)重點關(guān)注與“礦山”相關(guān)的生態(tài)修復(fù)與治理業(yè)務(wù)，包括礦山生態(tài)修復(fù)，礦山開發(fā)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害防治、礦區(qū)流域環(huán)境綜合治理（礦井水治理）、礦山大宗固廢處理與資源化利用等。煤炭地勘企業(yè)可根據(jù)自身條件確定具體主攻方向，加大市場開拓和技術(shù)研發(fā)投入，以市場需求為導(dǎo)向，集中資源培育某細分領(lǐng)域、技術(shù)或工藝的優(yōu)勢，形成具有煤炭地勘行業(yè)特色的、具有本單位特色的優(yōu)勢業(yè)務(wù)。

3.2.1 礦山生態(tài)修復(fù)

一是加快拓展重點地區(qū)的礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)業(yè)務(wù)，在國家戰(zhàn)略涵蓋的京津冀周邊、長江經(jīng)濟帶、黃河流域、汾渭平原等重點地區(qū)拓展歷史遺留廢棄環(huán)境修復(fù)治理業(yè)務(wù)[8]，在青藏高原、黃河重點生態(tài)區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)、東北地區(qū)、三北地區(qū)實施國家礦山生態(tài)修復(fù)工程，通過地質(zhì)環(huán)境治理、地形重塑、土壤重構(gòu)、植被重建等綜合治理工程，恢復(fù)礦山生態(tài)。二是加強關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)研發(fā)和市場開拓，開展關(guān)閉礦山瓦斯資源賦存規(guī)律、科學抽采及綜合利用研究，開展關(guān)閉礦山土壤污染調(diào)查，研發(fā)污染土地治理修復(fù)技術(shù)，做好關(guān)閉礦山污染土地修復(fù)、治理、復(fù)墾、復(fù)綠等工程應(yīng)用和示范。三是重點關(guān)注在產(chǎn)礦山的礦井水治理業(yè)務(wù)，持續(xù)加強技術(shù)攻關(guān)，在源頭控制減量、在末端優(yōu)化治理工藝并促進資源化利用，將礦井廢水治理納入所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)化治理中。四是注重生態(tài)修復(fù)的商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展礦山生態(tài)修復(fù)業(yè)務(wù)要堅持以“地質(zhì)+”為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思想，多方面尋求合作伙伴拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，以多種合作形式提供多方共贏的業(yè)務(wù)模式來提升市場競爭力，最終轉(zhuǎn)型成為產(chǎn)業(yè)運營商，獲取長期收益[9]。

3.2.2 礦山地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)服務(wù)及防治工程施工

近年來，礦山地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的礦難和環(huán)境安全事件時有發(fā)生，礦業(yè)開發(fā)必須死守安全紅線，礦山開發(fā)企業(yè)對地災(zāi)的重視達到前所未有的程度。煤炭地勘企業(yè)應(yīng)加大礦山地質(zhì)災(zāi)害的成因研究，研發(fā)靈敏度高、誤差小的物探勘查技術(shù)，加強地災(zāi)監(jiān)測地理信息系統(tǒng)的研發(fā)應(yīng)用，提供有針對性的防治工程方案，提高施工技術(shù)及工藝水平，提供高效的防治工程服務(wù)。以礦山地質(zhì)災(zāi)害中最常見的采煤塌陷治理為例，煤炭地勘單位可積極開展采煤塌陷機理和防治施工工藝關(guān)鍵技術(shù)、工程成本的研究，認真梳理我國不同地區(qū)采煤塌陷區(qū)治理經(jīng)驗，形成可復(fù)制、可推廣的不同采煤塌陷區(qū)治理模式，加快自有核心技術(shù)的市場轉(zhuǎn)化，承接更多采煤塌陷區(qū)治理工程，逐步形成采空塌陷地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警、預(yù)防、治理與綜合評價技術(shù)體系。

3.2.3 礦山大宗固廢處理與資源化利用

我國工業(yè)固廢量整體趨于穩(wěn)定，但堆存量不斷增長。據(jù)2019年數(shù)據(jù)，尾礦和煤矸石大宗工業(yè)固廢占比為 34.39%和 18.28%，礦業(yè)開發(fā)產(chǎn)廢占據(jù)絕對地位。隨著2017年以來全國各地收緊對尾礦庫、工業(yè)渣場、填埋場的批建，政策倒逼礦企迫切需要開展固廢處理和資源化利用[10]。煤炭地勘企業(yè)要發(fā)揮長期以來與各大煤炭開發(fā)企業(yè)的市場渠道優(yōu)勢，以煤矸石固廢的資源化利用（建材化利用）為主要方向，將煤矸石處理與采空區(qū)治理結(jié)合，利用煤礦地下空間解決固廢處理堆存，真正實現(xiàn)能源“從哪里來，到哪里去”的綠色發(fā)展。聚焦降低工業(yè)固廢的處理成本、優(yōu)化固廢充填漿液配比、最優(yōu)注漿空間容量分析、煤矸石地下處置方式、減沉效果分析等關(guān)鍵內(nèi)容，培育掌握相關(guān)核心技術(shù)，探索差異化的以在產(chǎn)礦山為目標客戶、以就地處置固廢與地災(zāi)防治一體化的經(jīng)濟性更優(yōu)、效率更高、綠色低碳的服務(wù)模式。

4 結(jié)語

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)將實現(xiàn)新進步。煤炭地勘企業(yè)具有服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的技術(shù)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，必須主動適應(yīng)新需求和新形勢，把握市場機遇，堅持走差異化道路，緊抓“煤系”、“礦山”關(guān)鍵領(lǐng)域，以服務(wù)國家能源戰(zhàn)略的前端布局調(diào)整和培育礦山相關(guān)生態(tài)修復(fù)、地災(zāi)防治的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化方向，在細分領(lǐng)域培育形成具有相對優(yōu)勢甚至行業(yè)領(lǐng)先的優(yōu)勢業(yè)務(wù)，提升市場競爭力，促進煤炭地勘企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。