王亞靜
(上海同濟(jì)環(huán)保咨詢(xún)有限公司,上海 200080)
在城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快的今天,社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,各類(lèi)建筑如雨后春筍般建設(shè)起來(lái)。但現(xiàn)代化人們生活水平不斷提高下,環(huán)保意識(shí)也在逐漸增強(qiáng),對(duì)環(huán)境保護(hù)工程需求越來(lái)越高。環(huán)境工程主要目的是進(jìn)行環(huán)境保護(hù),通過(guò)現(xiàn)代化施工材料、施工工藝技術(shù)等,滿(mǎn)足環(huán)保施工要求。我國(guó)目前對(duì)于環(huán)境保護(hù)的力度不斷增強(qiáng),通過(guò)大力宣傳手段,環(huán)保已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在環(huán)境工程施工過(guò)程中,對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施有效控制管理,能夠提升環(huán)境工程質(zhì)量?;诖?,加強(qiáng)對(duì)環(huán)境工程全過(guò)程控制管理的研究具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。
環(huán)境保護(hù)并不是一個(gè)“新鮮的話(huà)題”,早在西周時(shí)期,人們就開(kāi)始有保護(hù)環(huán)境、維護(hù)水土平衡的意識(shí),《管子·立政》篇中曾有“山澤救于火,草木殖成,國(guó)之富也”。即:土地和河流從火中救出,種植草木,能讓國(guó)家富庶。這句話(huà)將山澤防火,草木生殖生長(zhǎng)置于富國(guó)之道的首位。而對(duì)于防止過(guò)度采集,先賢孟子也有相關(guān)論述:“不違農(nóng)時(shí),谷不可勝食也;數(shù)署不入垮池,魚(yú)鱉不可勝食也。斧斤以時(shí)進(jìn)入山林,林木不可勝用也。谷與魚(yú)鱉不可勝食,林木不可勝用,是使民養(yǎng)生喪死無(wú)憾也。養(yǎng)生喪死無(wú)憾,王道之始?!边@樣的農(nóng)業(yè)耕種思想和采集思想,一直在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的中國(guó)延續(xù)傳承,成為中國(guó)古代農(nóng)業(yè)社會(huì)的重要環(huán)境管理思想。而值得一提的是,無(wú)論是中國(guó)古代的道教亦或是佛教,都有對(duì)于環(huán)境管理、水土保護(hù)的基本論述,這些思想也逐漸成為了中國(guó)人賴(lài)以生存的文化底蘊(yùn)和思想內(nèi)涵。
而進(jìn)入近代時(shí)期,由于工業(yè)革命的興起和西方殖民主義的入侵,中國(guó)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式開(kāi)始被打破,資本主義的迅速入侵,中國(guó)的士人階層在“實(shí)業(yè)救國(guó)”的號(hào)召下,開(kāi)始出現(xiàn)一批民族資本家,經(jīng)濟(jì)利益開(kāi)始成為了生產(chǎn)的追求目標(biāo)。無(wú)論是過(guò)度采集自然資源,還是從事破壞自然環(huán)境的工業(yè)化生產(chǎn),都在這一時(shí)期對(duì)于本國(guó)的自然環(huán)境和生態(tài)平衡造成了一定的破壞[1]。
環(huán)境工程全過(guò)程控制管理內(nèi)容體現(xiàn)在:第一,計(jì)劃階段。在環(huán)境工程控制管理計(jì)劃階段,是具體施工前充分理解生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念,制定科學(xué)的工程施工計(jì)劃,確保每一項(xiàng)施工都能夠滿(mǎn)足環(huán)境保護(hù)指標(biāo),提升整體項(xiàng)目綠色環(huán)保性;第二,施工階段。應(yīng)該強(qiáng)化施工材料采購(gòu)管理,對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行有效檢測(cè),并加強(qiáng)施工人員管理;第三,效果控制階段,指的是在環(huán)境工程項(xiàng)目竣工后,對(duì)其是否滿(mǎn)足計(jì)劃預(yù)期進(jìn)行評(píng)價(jià),判斷其是否達(dá)標(biāo)。
第一,加強(qiáng)環(huán)境工程全過(guò)程控制是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中,尤其是工業(yè)革命之后,犧牲環(huán)境進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè),造成較大的污染,環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重,已經(jīng)對(duì)人類(lèi)生存造成極大威脅,從南極冰塊消融、全球氣候變暖、空氣污染指數(shù)不斷提升等都可以看出。而可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)重要戰(zhàn)略,只有實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處,確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠與環(huán)境保護(hù)同步開(kāi)展。環(huán)境工程是開(kāi)展環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ),實(shí)施全過(guò)程控制管理,保證環(huán)境保護(hù)施工質(zhì)量,才能發(fā)揮環(huán)境工程的作用。
第二,有利于創(chuàng)建更加良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。根據(jù)和諧社會(huì)發(fā)展需求,單一的經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展需求,經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也不再是衡量社會(huì)發(fā)展唯一標(biāo)準(zhǔn)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),更需要注意環(huán)境保護(hù),注重構(gòu)建更加適宜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境?,F(xiàn)代化時(shí)代背景下,人們的環(huán)保意識(shí)逐漸加強(qiáng),對(duì)于自身生活環(huán)境有了更高需求,必須營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境,才能滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展需求。強(qiáng)化環(huán)境工程全過(guò)程控制管理,保證環(huán)境保護(hù)工程效果,才能其實(shí)提升環(huán)境保護(hù)的力度,創(chuàng)建一個(gè)更加良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
第三,是社會(huì)和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)。環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn),對(duì)人與自然關(guān)系造成極大影響,威脅人類(lèi)身體健康。若日常生活、生產(chǎn)過(guò)程中,沒(méi)有及時(shí)治理制造的污染,則會(huì)對(duì)周邊居民合法權(quán)益造成極大干擾,甚至容易釀成各種糾紛,影響社會(huì)的安定與和諧。通過(guò)環(huán)境保護(hù)工程,落實(shí)全過(guò)程控制管理,可以在很大程度上緩解環(huán)境污染問(wèn)題,對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定有很大幫助。
當(dāng)前,我國(guó)環(huán)境工程項(xiàng)目還處于發(fā)展的初級(jí)階段,工藝流程尚未形成完整的體系,在施工技術(shù)、施工標(biāo)準(zhǔn)等方面還未達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的要求。一些環(huán)境工程施工前,通過(guò)臨時(shí)組間評(píng)審團(tuán)隊(duì),對(duì)環(huán)境工程施工規(guī)范、施工流程以及施工方案進(jìn)行評(píng)審,但這種臨時(shí)的評(píng)審隊(duì)伍綜合素質(zhì)偏差,評(píng)審方式也不夠合理,無(wú)法對(duì)環(huán)境工程施工方案做出科學(xué)評(píng)價(jià),影響施工方案經(jīng)濟(jì)效益。例如,在金屬污染土處理項(xiàng)目中,通常是將其運(yùn)輸?shù)焦虖U處理中心進(jìn)行處理,其成本相對(duì)較高,而如果采用固化劑融合方案,按照規(guī)定比例,將重金屬污染土利用固化劑進(jìn)行融合,可以將兩者凝結(jié)之后的產(chǎn)物當(dāng)作路基材料,降低處理成本[2]??梢哉f(shuō),若環(huán)境工程施工工藝不科學(xué),流程不合理,則會(huì)增加成本,無(wú)法保證施工企業(yè)的效益。
盡管?chē)?guó)家對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重視程度不斷提升,但相關(guān)法律體系還不夠完善,所頒布的政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,且存在政策與法律法規(guī)不夠協(xié)調(diào)的問(wèn)題,存在兩者不相容甚至存在矛盾。同時(shí),我國(guó)環(huán)境保護(hù)工程開(kāi)展的時(shí)間不足,國(guó)家相關(guān)部門(mén)針對(duì)工程施工所制定的法律法規(guī)還不夠全面,這些法律法規(guī)運(yùn)用效率偏低,且法律法規(guī)適用性有待商榷,導(dǎo)致一些違反環(huán)境保護(hù)法的企業(yè)沒(méi)有及時(shí)受到懲罰。另外,環(huán)境保護(hù)施工企業(yè)僅僅具有施工權(quán)限,但沒(méi)有強(qiáng)制實(shí)行權(quán),影響環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法的成果。相關(guān)部門(mén)執(zhí)法中也可能遇到各種各樣的問(wèn)題,包括違法行為打擊力度不足、不能?chē)?yán)格按照法律追責(zé)、環(huán)境工程施工監(jiān)督不認(rèn)真,甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的地區(qū)維權(quán)主義傾向,不利于環(huán)境工程全過(guò)程控制管理。此外,由于缺乏健全的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),導(dǎo)致施工方缺乏相關(guān)規(guī)范,影響全過(guò)程控制管理的質(zhì)量,環(huán)境污染處理效果不佳[3]。
信息化時(shí)代下,信息成為市場(chǎng)重要的法寶,任何行業(yè)發(fā)展中都必須充分了解市場(chǎng)動(dòng)向,了解顧客需求,否則容易被社會(huì)所淘汰。但當(dāng)前我國(guó)環(huán)境工程實(shí)施過(guò)程中,一些管理人員在工作開(kāi)展中,對(duì)市場(chǎng)需求、顧客需求不甚了解,投資選擇存在隨意性、盲目性缺點(diǎn)。根據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn),如果不能事先對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行調(diào)查,則開(kāi)發(fā)商往往會(huì)受到較大的經(jīng)濟(jì)損失。在投資及施工前,監(jiān)管人員未能夠做好市場(chǎng)全面調(diào)查,不能結(jié)合企業(yè)自身做出調(diào)整,造成一定的資源浪費(fèi),導(dǎo)致成本增加。
對(duì)于一項(xiàng)環(huán)境工程來(lái)說(shuō),質(zhì)量是基礎(chǔ),也是核心。現(xiàn)階段,一些企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)期間,對(duì)于項(xiàng)目質(zhì)量的控制較為忽視,更多側(cè)重在工程項(xiàng)目進(jìn)度控制、成本控制。一方面,由于工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中,開(kāi)發(fā)商將標(biāo)價(jià)控制在很低的水平,導(dǎo)致中標(biāo)企業(yè)認(rèn)為自身利潤(rùn)過(guò)低。為了能夠獲得更大的利潤(rùn),對(duì)施工隊(duì)伍要求標(biāo)準(zhǔn)下降,由于施工隊(duì)伍整體素質(zhì)不足,無(wú)法保障環(huán)境工程施工質(zhì)量;另一方面,在全過(guò)程控制管理過(guò)程中,一些負(fù)責(zé)人責(zé)任心不足,整體監(jiān)督力度不足,計(jì)劃實(shí)施中缺乏實(shí)地考察,對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量控制造成影響。
當(dāng)前,我國(guó)環(huán)境工程市場(chǎng)不斷成熟,也向著國(guó)際化的方向發(fā)展,在環(huán)境工程管理方面也必須與國(guó)際接軌。國(guó)家相關(guān)部門(mén)必須不斷完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī),同時(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段優(yōu)勢(shì),不斷推動(dòng)環(huán)境工程市場(chǎng)化進(jìn)程。環(huán)保部門(mén)必須不斷改進(jìn)管理方式,切實(shí)提升行政效能,具體體現(xiàn)在:第一,政府部門(mén)必須制定完善的政策,不斷強(qiáng)化環(huán)境工程主體管理,通過(guò)貸款補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠政策,為環(huán)境工程實(shí)施提供幫助;第二,完善市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)制度,構(gòu)建環(huán)境工程市場(chǎng)機(jī)制。通過(guò)工程監(jiān)理制度、環(huán)境工程招投標(biāo)制度等,對(duì)環(huán)境工程市場(chǎng)進(jìn)行有效調(diào)節(jié),保證市場(chǎng)運(yùn)作的規(guī)范性、合理性[4];第三,對(duì)于環(huán)境工程市場(chǎng)中的違法違規(guī)行為,必須堅(jiān)決打擊,提高對(duì)其的懲處力度。對(duì)于市場(chǎng)中威脅生態(tài)環(huán)境的行為,或者對(duì)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成影響的行為,需要利用相應(yīng)的法律進(jìn)行處理,終止其經(jīng)營(yíng)活動(dòng);對(duì)于已經(jīng)造成危害的行為,則還需要根據(jù)危害程度,追究其法律責(zé)任;第四,應(yīng)該積極引入先進(jìn)的環(huán)保設(shè)備,營(yíng)造出更加良好的環(huán)境保護(hù)條件,能夠根據(jù)政策制度等,設(shè)定更為明確的環(huán)境保護(hù)目標(biāo),為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供保障。
監(jiān)理單位是環(huán)境工程全過(guò)程控制管理的重要主體,強(qiáng)化質(zhì)量控制也是監(jiān)理單位重要工作內(nèi)容,在很大程度上關(guān)系到環(huán)境工程建設(shè)成敗。環(huán)境工程施工質(zhì)量控制是開(kāi)展全過(guò)程控制管理的重點(diǎn),監(jiān)理單位必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定,實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控,保證環(huán)境工程各項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。對(duì)于項(xiàng)目開(kāi)工申請(qǐng)的審查中,如果施工材料、施工人員以及施工設(shè)備沒(méi)有準(zhǔn)備妥當(dāng),則堅(jiān)決不予開(kāi)工;對(duì)于進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)環(huán)節(jié)中,不符合檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的材料堅(jiān)決不能進(jìn)場(chǎng);對(duì)于上一階段項(xiàng)目未經(jīng)檢驗(yàn),或檢驗(yàn)不合格,則不能開(kāi)展下一階段施工。環(huán)境工程監(jiān)理工作開(kāi)展中,必須強(qiáng)化旁站、巡查的優(yōu)勢(shì),監(jiān)理工程師全天候?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理,一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患,則必須及時(shí)采取有效措施進(jìn)行補(bǔ)救。對(duì)于監(jiān)理工作需要做出詳細(xì)記錄,保證各項(xiàng)監(jiān)理指令可查,保證施工現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)單、項(xiàng)目整改單等單據(jù)。同時(shí),在合同支付環(huán)節(jié)中,監(jiān)理單位必須以合同為參考,通過(guò)有效的測(cè)量考察方式、準(zhǔn)確科學(xué)的結(jié)算簽證,嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有施工程序進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)于沒(méi)有監(jiān)理開(kāi)工批準(zhǔn)或質(zhì)量檢測(cè)合格手段,則不能進(jìn)入到支付環(huán)節(jié),或者不予支付,通過(guò)檢驗(yàn)合格后才能進(jìn)行結(jié)算。對(duì)于監(jiān)理部門(mén)相關(guān)工作人員,應(yīng)該加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn),工作中堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,保證監(jiān)理職能發(fā)揮,堅(jiān)決維護(hù)承建商、業(yè)主的利益。
在全過(guò)程控制理念下,環(huán)境工程管理工作開(kāi)展中,各階段工作必須突出重點(diǎn)。其中,在設(shè)計(jì)階段中,應(yīng)該嚴(yán)格把控工程設(shè)計(jì)方案,能夠全面分析環(huán)境保護(hù)工程指標(biāo),保證設(shè)計(jì)方案可以通過(guò)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收,促進(jìn)建筑和生態(tài)之間的相互協(xié)調(diào);在施工階段中,應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)人員教育培訓(xùn),將環(huán)保理念貫徹到技術(shù)、人員各個(gè)層面中,在施工環(huán)節(jié)介紹污染,切實(shí)提升資源的利用率。具體來(lái)說(shuō),需要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效的污染監(jiān)測(cè),對(duì)污染源進(jìn)行有效把控。當(dāng)然,還需要減少施工作業(yè)對(duì)周邊環(huán)境的影響,做好周?chē)h(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù);在驗(yàn)收階段中,需要積極落實(shí)環(huán)保評(píng)估辦法,判斷其是否能夠滿(mǎn)足環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),以便于做好靈活調(diào)整。
對(duì)環(huán)境工程實(shí)施全過(guò)程控制管理,需要建立明確的質(zhì)量責(zé)任制,明確每一個(gè)崗位質(zhì)量責(zé)任。其中,項(xiàng)目經(jīng)理作為環(huán)境工程項(xiàng)目重要的角色,不僅是領(lǐng)導(dǎo)者、管理者,同時(shí)也是組織者,在具體工作中必須承擔(dān)更重要的責(zé)任。明確各方人員責(zé)任,在相互配合下完成各部門(mén)工作,同時(shí)需要各部門(mén)配合。在環(huán)境工程交付后,必須做好回訪(fǎng),認(rèn)真聽(tīng)取用戶(hù)的意見(jiàn),能夠針對(duì)質(zhì)量通病做好預(yù)防,切實(shí)保證工程質(zhì)量。工程驗(yàn)收評(píng)審尤為關(guān)鍵,在項(xiàng)目完工后,應(yīng)該和普通工程驗(yàn)收評(píng)審工作有所區(qū)別,不僅需要按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)還需要滿(mǎn)足環(huán)保驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境工程評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)需要在法律范圍內(nèi),由環(huán)保部門(mén)給出具體指標(biāo),結(jié)合竣工的環(huán)境工程參數(shù)作為參考,制定出符合環(huán)境工程實(shí)際的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)審應(yīng)該以工程實(shí)際效果為側(cè)重點(diǎn),細(xì)化評(píng)審的流程,尤其是對(duì)工程投入使用后的效果。對(duì)于公共性質(zhì)的環(huán)境工程,還需要對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)期管控,落實(shí)后期維護(hù)工作,保證環(huán)境保護(hù)工程價(jià)值發(fā)揮。
環(huán)境是人類(lèi)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)條件,且環(huán)境作為不可再生資源,很多特殊資源環(huán)境幾乎消耗殆盡。自從工業(yè)革命開(kāi)始,人類(lèi)經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的發(fā)展,但同時(shí)也對(duì)環(huán)境造成極大破壞,發(fā)展至今,環(huán)境資源已經(jīng)到達(dá)承受的極限,由于環(huán)境污染導(dǎo)致的惡性事件頻頻發(fā)生,例如,當(dāng)前霧霾已經(jīng)成為一種威脅人們健康的環(huán)境問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)、環(huán)境相互依存,在自然環(huán)境當(dāng)中包含了很多有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的資源,能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)提供資源基礎(chǔ)。合理開(kāi)發(fā)自然環(huán)境資源,能夠?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),能夠探尋出一條新的發(fā)展道路。為了切實(shí)提升民眾的環(huán)保意識(shí),第一,應(yīng)該強(qiáng)化宣傳,采用多元化的宣傳途徑,讓環(huán)保意識(shí)深深烙進(jìn)民眾內(nèi)心;第二,進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)保工作的投入,通過(guò)科學(xué)監(jiān)測(cè)、檢查以及分析方式,了解環(huán)境污染問(wèn)題的原因,提出針對(duì)性的建設(shè)意見(jiàn),建立全過(guò)程質(zhì)量控制體系,發(fā)揮環(huán)境工程的優(yōu)勢(shì)。
通過(guò)上述分析可知,環(huán)境保護(hù)問(wèn)題是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中焦點(diǎn)問(wèn)題,環(huán)境工程是社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)重要內(nèi)容。強(qiáng)化環(huán)境工程建設(shè)能夠提升環(huán)境質(zhì)量,是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。在環(huán)境工程實(shí)施過(guò)程中,實(shí)施全過(guò)程控制管理,能夠切實(shí)保證環(huán)境工程的質(zhì)量。但在實(shí)施全過(guò)程控制管理過(guò)程中還存在一定問(wèn)題,需要構(gòu)建完善的控制管理計(jì)劃,對(duì)各項(xiàng)目各環(huán)節(jié)加強(qiáng)質(zhì)量控制,切實(shí)發(fā)揮環(huán)境工程優(yōu)勢(shì),為我國(guó)走向可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。