“一帶一路”沿線俄語國家高等教育領域的合作問題

王 勤

（天水師范學院外國語學院,甘肅 天水 741001）

俄羅斯與阿塞拜疆有著深厚的歷史淵源。早在19世紀30年代，沙皇俄國就將阿塞拜疆納入自己的版圖進行統(tǒng)治；1920年，阿塞拜疆蘇維埃社會主義共和國成立，并于1922年加入蘇聯(lián)；1991年蘇聯(lián)解體后，俄羅斯與阿塞拜疆都加入了獨聯(lián)體，兩國之間有著千絲萬縷、不可分割的聯(lián)系。俄羅斯作為曾經(jīng)的超級大國——蘇聯(lián)的繼承者，一直將以前的蘇聯(lián)地區(qū)國家作為自己的勢力范圍，十分重視與獨聯(lián)體國家的合作。阿塞拜疆作為俄羅斯的南部鄰國，有著先天的地理優(yōu)勢和豐富的油氣資源，是俄羅斯不可忽視的重要合作伙伴。近年來兩國每年都舉行雙邊國際區(qū)域論壇（圓桌會議），在政治、經(jīng)濟、軍事、能源、文化等方面開展了全方位、多層次的交流合作。

加強兩國人文領域的合作和交流，對于俄羅斯來說，不僅能夠擴大其在阿塞拜疆的文化影響力，也可以達到維護高加索地區(qū)的安全與穩(wěn)定的戰(zhàn)略目標；而對于阿塞拜疆來說，人文領域的合作不僅可以增進其對俄羅斯的了解，還可以學習俄羅斯先進的科技和文化[1]。高等教育領域的合作是兩國進行人文合作與交流的重要途徑，隨著高等教育國際化的發(fā)展，俄羅斯與阿塞拜疆都十分重視本國高等教育與世界的接軌，作為過去同屬于蘇聯(lián)教育體系的兩個國家，無論在教育制度、教育理念，還是在語言文化、歷史沿革方面，都有共通性，這些都為兩國在高等教育領域的合作奠定了基礎。

1 俄羅斯與阿塞拜疆高等教育國際合作的政治影響與現(xiàn)實基礎

1.1 俄羅斯與阿塞拜疆高等教育合作的政治影響

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯雖然繼承了蘇聯(lián)實力雄厚的高等教育資源，但其在世界的影響力也隨著國家實力的衰退大幅下滑。進入21世紀以來，隨著國內(nèi)經(jīng)濟的復蘇與平穩(wěn)發(fā)展，俄羅斯開始致力于恢復其在國際社會的大國地位，除了繼續(xù)在傳統(tǒng)的軍事、自然資源等“硬實力”領域發(fā)展壯大，俄羅斯政府也十分重視提高科技、教育等“軟實力”在國際上的競爭力。高等教育領域成為提升俄羅斯“軟實力”的重要陣地。在高等教育國際化的發(fā)展趨勢下，從地緣政治的角度來看，獨聯(lián)體國家是俄羅斯高等教育國際化的首選目標。

阿塞拜疆1993年加入獨聯(lián)體，在地理上位于亞歐交界處的外高加索地區(qū)，連接歐亞兩洲的東西南北通道，北部與俄羅斯接壤相鄰，地理位置十分重要。由于其境內(nèi)以及里海蘊藏著豐富的油氣資源，阿塞拜疆在蘇聯(lián)時期一直是蘇聯(lián)主要的石油供應地，尤其在1942年以前，全蘇聯(lián)90%的石油都是由阿塞拜疆巴庫地區(qū)提供，因此國家經(jīng)費投入主要集中在石油開采和石油工業(yè)基礎設施建設方面，高等教育方面的發(fā)展未受到足夠重視。1991年獨立后，阿塞拜疆雖然一直在尋求獨立自強的發(fā)展道路，但是國家的高等教育基礎薄弱，國家經(jīng)濟建設所需的高級人才的培養(yǎng)在很大程度上依賴俄羅斯。近年來，阿塞拜疆政府也注意到了發(fā)展教育事業(yè)的重要性，加大了教育經(jīng)費投入，在教育領域進行了一系列改革，在教育全球化的背景下積極推進高等教育國際化進程。由于受到地緣政治和歷史傳統(tǒng)的影響，俄羅斯仍然是阿塞拜疆在高等教育領域合作的最有競爭力的選擇對象。

1.2 俄羅斯與阿塞拜疆高等教育國際合作的現(xiàn)實基礎

1.2.1 “博洛尼亞進程”的推動

“博洛尼亞進程”是29個歐洲國家于1999年在意大利博洛尼亞提出的歐洲高等教育改革計劃，旨在整合歐盟的高等教育資源，打通教育體制，實現(xiàn)歐洲高等教育和科技的一體化，建成歐洲高等教育區(qū)。其主要內(nèi)容包括6個方面：（1）建立容易理解以及可以比較的學位體系；（2）建立以本科和碩士為基礎的高等教育體系；（3）建立歐洲學分轉(zhuǎn)換體系；（4）促進師生和學術(shù)人員流動；（5）保證歐洲高等教育的質(zhì)量；（6）促進歐洲范圍內(nèi)的高等教育合作?！安┞迥醽嗊M程”致力于重塑歐洲高等教育，扎根歐洲的科學文化傳統(tǒng)，借助政府、高等教育機構(gòu)、師生、國際組織等利益相關(guān)者的通力合作，通過結(jié)構(gòu)化改革搭建歐洲高等教育的整體化框架，實現(xiàn)構(gòu)建兼具國際吸引力和競爭力的歐洲高等教育區(qū)的目標[2]。

經(jīng)過20年的發(fā)展，“博洛尼亞進程”成員國覆蓋范圍已大大超過歐盟。俄羅斯與阿塞拜疆分別于2003年和2005年加入“博洛尼亞進程”，進入歐洲高等教育區(qū)。兩國高校在統(tǒng)一的國際標準框架下，改革了本國高等教育的學位體系、學制體系、學分轉(zhuǎn)換體系，可以做到互認學分和學位文憑、合作辦學并共同頒發(fā)文憑等，推動了合作交流。

1.2.2 俄語在阿塞拜疆教育系統(tǒng)的廣泛使用

蘇聯(lián)從20世紀30年代后半期就開始并一直堅持采用行政命令的方式在各少數(shù)民族地區(qū)推廣俄語[3]。到1989年蘇聯(lián)解體之前，阿塞拜疆境內(nèi)熟練掌握俄語的人口占到了31.7%，在其首都巴庫達到了62%。阿塞拜疆獨立后，為了強調(diào)民族獨立性，致力于提高阿塞拜疆語在國家的語言地位，并在1995年的憲法中將阿塞拜疆語定為唯一的官方語言。但是受到歷史因素的影響，俄語仍然是阿塞拜疆的第二大語種。根據(jù)俄羅斯外交部的數(shù)據(jù)，阿塞拜疆居民中超過550萬人掌握俄語，約占總?cè)丝诘?0%。用俄語接受教育的學生近91 000人：阿塞拜疆有314所國立普通中學同時使用阿塞拜疆語和俄語教學；有16所國立中學完全使用俄語教學；3 000多所中小學開設俄語作為外語；而在阿塞拜疆大學里，教學使用三種語言，即阿塞拜疆語、俄語和英語。另外，在阿塞拜疆有50家俄語出版社和10家俄語新聞機構(gòu)，出版俄語報紙和雜志、教科書、科學和藝術(shù)書籍，轉(zhuǎn)播俄語電視和廣播節(jié)目。

共同的語言基礎為兩國的文化交流和教育合作提供了有利條件和便利橋梁，這是其他國家都不能比擬和無法取代的優(yōu)勢。

2 俄羅斯與阿塞拜疆高等教育合作方式

高等教育國際化已是各國高等教育事業(yè)發(fā)展的一個趨勢。教育國際化不但意味著本國需要接納外部的學生人才與教師人才，更加意味著本國需要輸送大量的國民進入到其他國家中[4]。因此，在合作前必須首先考慮對方國家的教育環(huán)境是否具有合作價值。顯然，俄羅斯與阿塞拜疆都能符合對方的價值需求。俄羅斯想要以獨聯(lián)體國家為基礎，進而在全球?qū)崿F(xiàn)高等教育的國際化，增強俄羅斯在世界的“軟實力”。因此俄羅斯政府通過增設留學生獎學金、簡化入境程序、增加獨聯(lián)體國家留學生免費學習的名額等方式吸引這些國家的公民前往留學。而阿塞拜疆目前正需要借助俄羅斯相對先進的教育資源發(fā)展本國高等教育，為其培養(yǎng)更多的高級人才和社會精英。比如阿塞拜疆最大的國家石油公司SOCAR于2006年在俄羅斯推行了海外留學生培訓計劃，這批畢業(yè)生目前在SOCAR公司的不同部門工作并受到了公司的認可。雖然兩國的高等教育合作輸入與輸出極不平衡，但合作雙方卻找到了政治利益和社會利益的平衡點，因此兩國政府都愿意積極發(fā)展在高等教育領域的合作關(guān)系。

高等教育國際化按照實施主體的不同，大致可分為政府主導型、政府-高校協(xié)作型和高校主導型[5]。俄羅斯與阿塞拜疆的教育合作是在政府宏觀調(diào)控的基礎上，由高校作為實施主體而實現(xiàn)的，政府-高校協(xié)作型是兩國高等教育合作的主要方式。

2.1 俄羅斯與阿塞拜疆兩國政府在高等教育領域的合作

政府作為宏觀調(diào)控的主體，對兩國在高等教育領域合作的制度保障、政策制定、質(zhì)量監(jiān)控等方面進行引導與調(diào)控，并通過簽訂一系列政府間的合作協(xié)議來規(guī)范和約束雙方的權(quán)力和責任，為兩國高等教育機構(gòu)和人員提供合作平臺。比如2002年1月1日，兩國簽訂了《俄羅斯與阿塞拜疆教育部合作議定書》；2002年9月23日，兩國在莫斯科簽署了《俄羅斯與阿塞拜疆政府關(guān)于互認教育文件、學歷和學位證書的協(xié)定》；2006年12月，兩國簽訂了《2007—2009年人文領域的合作綱領》。

此外，兩國政府還通過開展文化交流活動，向?qū)Ψ秸故颈緡幕攘?，傳播本國科學、文化、價值觀，借此吸引更多教育機構(gòu)和優(yōu)秀人員參與到本國高等教育活動中來。例如2005年、2006年分別在俄羅斯和阿塞拜疆開展了“國家年”活動，在此期間開展了110項人文、教育方面的活動；為了支持阿塞拜疆青年融入俄羅斯社會，加強兩國青年的交流，在阿塞拜疆青年部和俄羅斯青年體育部的支持下，2008年在俄羅斯成立了“俄羅斯青年聯(lián)合會（АМОР）”，并在俄羅斯各地區(qū)設有70多個代表處；根據(jù)兩國教育部的倡議，2015年在巴庫成立了“俄羅斯-阿塞拜疆大學聯(lián)合協(xié)會”，吸引了俄羅斯30所大學和阿塞拜疆16所大學加入，旨在發(fā)展兩國大學之間的關(guān)系和發(fā)掘院校的科研、教學潛力。

2.2 俄羅斯與阿塞拜疆兩國高校間的合作措施

2.2.1 高校跨境辦學

俄羅斯和阿塞拜疆實力較強的幾所大學結(jié)合對方國家本土教育特點與需求，輸出自己的辦學理念、教學經(jīng)驗、優(yōu)秀人才，成立了跨境國際大學。跨境國際大學的建立，降低了就讀外國留學生的學習、生活費用，使其不用出國就能享受到國際化教育服務，也有利于外國教育資源的本土化。

在阿塞拜疆有兩個俄羅斯大學的分校：莫斯科國立大學（МГУ）巴庫分校、莫斯科第一國立醫(yī)科大學（МГМУ）巴庫分校。在俄羅斯達吉斯坦共和國有阿塞拜疆國立經(jīng)濟大學（АГЭУ）分校。其中，莫斯科國立大學巴庫分校是知名度最高、跨境辦學成功的典范。

莫斯科國立大學巴庫分校于2009年2月27日正式成立，占地面積5公頃，經(jīng)過10年的建設，其在教育基礎設施和財政預算方面有了極大發(fā)展。巴庫分校是莫斯科國立大學5個海外分校中運行最好的一個。學校采用俄語教學，實行免費和收費兩種招生方式，具有學士學位、碩士學位兩級學位授予權(quán)，目前開設6個系：語文系（包括俄語語言文學、現(xiàn)代西方語言和文學兩個方向）、數(shù)學系、化學系、心理學系、經(jīng)濟系（包括經(jīng)濟學、管理學兩個方向）、物理系。在學校任教的有上千名來自莫斯科國立大學的教師，在讀學生共有564人（483名本科生、81名碩士研究生），2019年共有129人從該校畢業(yè)（91人獲得學士學位，38人獲得碩士學位）。該校的畢業(yè)生就業(yè)前景良好，在國家機關(guān)部門和知名企業(yè)都頗受歡迎。

2.2.2 高校間教學、科研的合作

俄羅斯和阿塞拜疆兩國政府根據(jù)其高校在國際合作方面的表現(xiàn)在競爭的基礎上劃撥經(jīng)費，高校作為教育合作的實施主體，在政府調(diào)控和市場利益的雙重驅(qū)動下，積極向外尋求合作機會。國際化也是各個高校保證辦學質(zhì)量、提高科研水平、提升國內(nèi)和國際排名的重要手段。俄羅斯和阿塞拜疆的高校之間的相互協(xié)作不僅是提升兩國教育和科研水平的有效途徑，也是兩國長期發(fā)展社會經(jīng)濟和人文領域伙伴關(guān)系的基礎。

兩國高校在教學、科研、互派留學生等方面都有密切合作。比如2015年俄羅斯國立高等經(jīng)濟學院與阿塞拜疆國立經(jīng)濟大學（АГЭУ）簽訂了合作協(xié)議，決定成立聯(lián)合大學，按照合作教學大綱開設本科和碩士兩級的課程，組織在線課程和開展聯(lián)合科研工作。俄羅斯國立人文大學（РГГУ）與巴庫斯拉夫大學（БСУ）和巴庫國立大學（БГУ）分別簽訂了多個合作協(xié)議，在科研、師生交流等方面開展合作。

值得一提的是，俄羅斯阿斯特拉罕州在俄羅斯與阿塞拜疆的高等教育合作中起到了特別重要的作用。近幾年阿斯特拉罕州與阿塞拜疆數(shù)個大學開展了富有成果的合作，并簽署了一系列協(xié)議。阿斯特拉罕國立大學（АГУ）成立了阿塞拜疆語言文化中心，為伙伴院校（阿塞拜疆語言大學和巴庫斯拉夫大學）組織了一系列的進修和訪問活動；阿斯特拉罕州教育機構(gòu)為阿塞拜疆各經(jīng)濟部門的專業(yè)人員提供了職業(yè)培訓。2013年阿斯特拉罕國立大學與阿塞拜疆語言大學（АУЯ）簽訂了聯(lián)合培養(yǎng)項目，目的是培養(yǎng)具有國際水平的同傳翻譯人員，以便與歐盟及歐洲議會合作。2016年在阿斯特拉罕州的各個大學學習的阿塞拜疆留學生總數(shù)達500人。

2.2.3 人員流動情況

一系列高校國際合作協(xié)議的簽訂，使兩國的高等教育人員交流互訪活動更加頻繁，高校師生有更多的機會了解到對方國家的語言、文化、科技、教育領域的最新動態(tài)，主要的方式有召開學術(shù)交流會、參與共同科研項目、教師訪學、學生互換留學等[6]。

互派留學生是人員流動的主要方式。根據(jù)俄羅斯科學部的數(shù)據(jù)，2013—2014學年有12 843名來自阿塞拜疆的大學生在俄羅斯境內(nèi)大學學習；2017—2018學年總?cè)藬?shù)為10 800人；2018—2019學年又有205名阿塞拜疆學生申請到了在俄羅斯留學的機會。阿塞拜疆留學生主要分布在俄羅斯130個城市的527所大學，其中一半集中在莫斯科和達吉斯坦共和國，學習的專業(yè)主要集中在經(jīng)濟學、法學、醫(yī)學和管理學4個學科門類。

根據(jù)阿塞拜疆教育部2017年年度報告，2017—2018學年阿塞拜疆有552名俄羅斯留學生，到2018—2019學年增加了635人。俄羅斯留學生主要集中在阿塞拜疆首都巴庫的幾所國立大學，學習的專業(yè)主要是語言學、國際關(guān)系、法學、醫(yī)學等。

3 兩國高等教育合作中存在的問題

高等教育發(fā)展水平作為國家“軟實力”的重要體現(xiàn)，在兩國交流與合作中，受到許多主客觀因素的制約和影響。

3.1 俄羅斯與阿塞拜疆的外交關(guān)系影響到兩國高等教育合作

俄羅斯與阿塞拜疆在經(jīng)歷了蘇聯(lián)解體的巨變之后，都度過了艱難的轉(zhuǎn)軌時期，在摸索中不斷調(diào)整兩國外交政策。俄羅斯在獨立初期，實行了向西方“一邊倒”的外交政策，導致了俄羅斯的地緣戰(zhàn)略空間嚴重萎縮，期間俄羅斯與阿塞拜疆的外交關(guān)系難免受到影響。1993年俄羅斯又開始實行東西方兼顧的“雙頭鷹”外交政策，增強了其在獨聯(lián)體地區(qū)的影響和作用；1993年蓋·阿利耶夫就任阿塞拜疆總統(tǒng)之后，也注重與俄羅斯關(guān)系的改善。2000年普京就任總統(tǒng)之后，與獨聯(lián)體國家發(fā)展外交關(guān)系被確定為俄羅斯外交政策的特別優(yōu)先方向。阿塞拜疆作為獨聯(lián)體中具有獨特地緣優(yōu)勢的外高加索國家，更是受到了俄羅斯的重視。2001年俄羅斯總統(tǒng)普京正式對阿塞拜疆進行國事訪問，簽署了旨在維護兩國關(guān)系和高加索地區(qū)穩(wěn)定的《巴庫宣言》，兩國的外交關(guān)系逐漸平穩(wěn)，兩國政治、經(jīng)濟、人文領域的合作逐漸開展。因此，兩國高等教育的合作是以穩(wěn)定的外交關(guān)系為基礎的。

3.2 兩國高等教育發(fā)展的不平衡性導致交流合作的不平衡

俄羅斯繼承了蘇聯(lián)龐大的教育資源，教育基礎設施和師資力量都十分雄厚，目前共有高校662所（國立高校484所，非國立高校178所），在校大學生約440萬人。在2019年的QS世界大學排行榜中，俄羅斯共有27所大學入圍。在世界排名前500名的大學中，俄羅斯共有15所院校上榜[8]。

蘇聯(lián)解體后，阿塞拜疆高等院校從最初的40所增加到現(xiàn)在的53所（國立37所、非國立16所），在校大學生約141 697人，在國際上的影響力相對較小。

縱觀這些數(shù)據(jù)，兩國的高等教育發(fā)展情況相差較大、對比懸殊。阿塞拜疆高等教育發(fā)展相對滯后，兩國的教育交流以俄羅斯輸出為主。

3.3 歐盟、美國和中國在高等教育領域?qū)蓢咝Ａ魧W人員都產(chǎn)生了極大的吸引力

歐美諸國高等教育發(fā)展水平處于世界領先地位，擁有諸多世界名校和完備的教育系統(tǒng)，高等教育國際化程度較高，吸引了大量的俄、阿兩國留學生。雖然近年來美國由于留學費用不斷攀升留學熱度有所減退，但仍然是熱門國家；德國大多數(shù)國立高校實施免費教育，這對俄、阿兩國留學生也極具吸引力；中國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及實施“一帶一路”建設后對沿線國家外交政策的傾斜，促進了中國與俄羅斯、阿塞拜疆的高等教育合作的快速發(fā)展。這些因素也分流了俄、阿兩國在高等教育領域的人員交流。

以兩國派出的留學生數(shù)量為例。2015年俄羅斯共計派出留學生79 784人，處在俄羅斯留學目的國排名前五位的分別是中國（17 202人，占22.5%）、德國（14 525人，占14.5%）、英國（8 165人，占10.7%）、美國（5 562人，占7.3%）、捷克共和國（5 237人，占6.8%）[7]，阿塞拜疆不在榜單的前十名。事實上截至2017年，俄羅斯赴阿塞拜疆的留學生人數(shù)只有552人，阿塞拜疆近幾年赴俄羅斯留學的學生人數(shù)也呈下降趨勢，從2015年的14 658人下降到2017年的10 800人。

4 俄羅斯與阿塞拜疆高等教育領域合作的發(fā)展前景

4.1 兩國悠久的歷史淵源和緊密的政治聯(lián)系是高等教育合作的前提和保障

俄羅斯與阿塞拜疆在教育領域互相交融的歷史已超過150年。19世紀末阿塞拜疆第一批世俗學校的建立、阿塞拜疆民族教育的進步、民族知識分子的出現(xiàn)、第一批印刷出版物的發(fā)行都與俄羅斯有著不可分割的聯(lián)系。兩國已經(jīng)在交流與對話的前提下簽署了政府間、高等教育機構(gòu)間的諸多合作協(xié)議，為未來的發(fā)展提供了依據(jù)和保障。

4.2 兩國政治關(guān)系中存在的不穩(wěn)定因素影響高等教育合作的深度和廣度

阿塞拜疆由于其有利的地緣區(qū)位優(yōu)勢和豐富的油氣資源，民族獨立發(fā)展已經(jīng)成為國內(nèi)民眾的一致目標。俄羅斯、美國、歐盟都在竭力擴大與阿塞拜疆在能源合作基礎上的多領域合作。為了給本國爭取更多的利益和寬松的政治、經(jīng)濟環(huán)境，阿塞拜疆處在俄羅斯與美歐等西方國家勢力之間，外交政策受其影響存在不穩(wěn)定因素。政治領域的不穩(wěn)定將會影響兩國高等教育合作的深度和廣度。

5 結(jié)語

俄羅斯與阿塞拜疆兩國都注重推動本國高等教育國際化，未來還會繼續(xù)加大高等教育資金投入、深化教育改革、提高教育質(zhì)量，提升高等教育資源的吸引力。尤其是阿塞拜疆需要在增強國家綜合實力的基礎上改變目前與俄羅斯高等教育合作的不平衡狀況。

地緣因素和歷史根源將兩國緊密聯(lián)系在一起，高等教育國際化過程中必定需要雙方的參與和支持，目前兩國已經(jīng)形成政府-高校協(xié)作的合作機制，并取得了一定成果。平等友好的外交關(guān)系是合作的前提，和平發(fā)展也是全球發(fā)展趨勢，俄羅斯與阿塞拜疆都有義務維護外高加索地區(qū)的安全，繼續(xù)推動兩國的雙邊關(guān)系向縱深發(fā)展，為高等教育領域的合作掃清障礙。