熊凌崗

（武漢大學(xué),湖北 武漢 430072）

2020年10月，習(xí)近平總書記在《求是》雜志上發(fā)表署名文章《國家中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》，指出“完善城市化戰(zhàn)略……增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，這是符合客觀規(guī)律的”；中共十九屆五中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出“優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置……發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈”[1]。為充分發(fā)揮省會(huì)城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的示范創(chuàng)新協(xié)同作用，近年來一些省區(qū)陸續(xù)提出強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，著力打造富有核心競爭力、地區(qū)影響力和首位度（首位度=省會(huì)GDP/省〔自治區(qū)〕GDP的百分比）高的省會(huì)城市[2]。本文基于中國部分省區(qū)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的規(guī)劃和實(shí)踐，分析實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)效應(yīng)、潛在影響及實(shí)現(xiàn)路徑，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供科學(xué)建議。

1 強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的主要含義及實(shí)施考量

研究強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，首先要對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行區(qū)分。按照中國現(xiàn)有行政管理區(qū)劃，全國共有北京等4個(gè)直轄市、河北等23個(gè)省、內(nèi)蒙古等5個(gè)自治區(qū)、香港等2個(gè)特別行政區(qū)，均為省級(jí)行政單位。本文研究的強(qiáng)省會(huì)指石家莊等省會(huì)以及呼和浩特等自治區(qū)首府，直轄市及港澳臺(tái)地區(qū)不列入省會(huì)范疇。

1.1 強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的主要含義

強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性選擇，或者是公共管理的最優(yōu)選擇。作為?。ㄗ灾螀^(qū)）行政管理中心，省會(huì)（首府）在省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的核心作用毋庸置疑。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，省會(huì)城市之間的競爭排位成為考核黨政機(jī)關(guān)執(zhí)政能力和公共管理水平的重要評(píng)價(jià)依據(jù)。筆者在國務(wù)院等政府官方網(wǎng)站上暫未檢索到關(guān)于強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略定義的表述；在中國知網(wǎng)和國家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，學(xué)術(shù)界也暫無對(duì)于強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略定義的表述。

綜合已公布的政策文件、資料和信息等分析，筆者認(rèn)為強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略是地方政府根據(jù)省會(huì)城市所擁有的人才資源、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地理位置等發(fā)展優(yōu)勢(shì)要素，進(jìn)行綜合比較，為適應(yīng)區(qū)域競爭、整合公共資源、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、謀取科學(xué)發(fā)展、提升綜合競爭實(shí)力等所提出的公共政策及其實(shí)踐活動(dòng)。并且，省會(huì)的強(qiáng)與弱是相對(duì)而言。

1.2 強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的實(shí)施考量

從形勢(shì)層面來看，地方政府實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略是國內(nèi)國際雙循環(huán)背景下公共政策的客觀選擇，改革開放以來實(shí)施的西部開發(fā)、中部崛起、東北振興等戰(zhàn)略豐富了中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略總體布局，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾依然存在，需要采取有針對(duì)性的措施加以改進(jìn)，進(jìn)一步縮小東中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略在適應(yīng)新發(fā)展格局方面具有重要的作用。從政策層面來看，國家大力扶持北京、上海、廣州等9個(gè)中心城市建設(shè)，實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略有利于謀求更寬領(lǐng)域、更高層次、更高水平的發(fā)展，比如石家莊可以發(fā)揮毗鄰國家級(jí)新區(qū)雄安新區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)，在京津冀一體化進(jìn)程中爭取更多的政策扶持[3]。從需求層面來看，大力推進(jìn)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略是改變省會(huì)城市發(fā)展現(xiàn)狀的有力措施，比如貴陽2020年24.18%的首位度處于全國平均水平，但與著力打造貴州高質(zhì)量發(fā)展更具帶動(dòng)力的“火車頭”和西南地區(qū)更具影響力的重要增長極的奮斗目標(biāo)尚不匹配。

實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略主要考量必要性和可行性兩個(gè)維度。從本質(zhì)上看，“強(qiáng)省會(huì)”不能簡單等同于“省會(huì)強(qiáng)”，而是地方政府從戰(zhàn)略高度對(duì)公共資源的整合，并通過系統(tǒng)性治理推動(dòng)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)關(guān)系的有機(jī)協(xié)同。當(dāng)前政策形勢(shì)下，多個(gè)省區(qū)明確提出強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，充分印證這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要措施，是順應(yīng)歷史發(fā)展規(guī)律、符合發(fā)展路徑、具有發(fā)展前景的戰(zhàn)略[4]。通過強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，可以實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，可以科學(xué)量化或考核評(píng)價(jià)政府及其公共管理部門履行職能的效率，可以搭建更有利于就業(yè)、民生和社會(huì)治理的發(fā)展大環(huán)境。

2 一些提出強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的省區(qū)相關(guān)規(guī)劃概述

實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，本質(zhì)上是地方政府利用公共管理權(quán)力對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)行調(diào)整的公共政策及其執(zhí)行過程。綜合各省區(qū)已公布的“十四五”發(fā)展規(guī)劃及省級(jí)政府支持強(qiáng)省會(huì)發(fā)展的政策文本，經(jīng)過梳理，重點(diǎn)對(duì)中國東中西部地區(qū)具有代表性的強(qiáng)省會(huì)案例相關(guān)發(fā)展規(guī)劃情況進(jìn)行分析。

2.1 以濟(jì)南、南京為代表的東部地區(qū)

2021年2月，濟(jì)南市委市政府發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的實(shí)施意見》，明確提出在省會(huì)城市首位度、科技創(chuàng)新策源能力、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用、城市開放度和國際化水平、城市集聚力承載力輻射力、群眾幸福指數(shù)六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)“顯著提升”。尤其是在科技創(chuàng)新方面，濟(jì)南提出以全力爭創(chuàng)綜合性國家科技中心為牽引，加快構(gòu)建要素齊全、載體有力、企業(yè)主導(dǎo)、轉(zhuǎn)化暢通的創(chuàng)新體系，打造充滿創(chuàng)造力、富有競爭力的科技創(chuàng)新策源地，并在建設(shè)高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)、探索科技創(chuàng)新“濟(jì)南路徑”、推進(jìn)“科創(chuàng)中國”試點(diǎn)城市建設(shè)等方面取得佳績，從而增強(qiáng)濟(jì)南在山東經(jīng)濟(jì)版圖中的核心競爭力。

南京提出強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，最大的原因在于其2020年14.4%的首位度在全國省會(huì)城市排名中相對(duì)落后，同時(shí)受到蘇州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的壓力。2021年2月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于同意南京都市圈發(fā)展規(guī)劃的復(fù)函》，指出建設(shè)以南京為中心，涵蓋江蘇省鎮(zhèn)江市、揚(yáng)州市、淮安市，安徽省蕪湖市、馬鞍山市、滁州市、宣城市等，總面積6.6萬平方公里的都市圈，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮高教科研集聚的優(yōu)勢(shì)，在汽車及零部件、裝備制造、信息技術(shù)、航運(yùn)物流等領(lǐng)域形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，并構(gòu)建“一級(jí)兩區(qū)四帶多組團(tuán)”的都市圈空間格局，實(shí)現(xiàn)南京成為長江三角強(qiáng)勁活躍增長極的奮斗目標(biāo)[5]。

2.2 以長沙、南寧為代表的中部地區(qū)

2021年11月，湖南省第十二次黨代會(huì)上首次提出實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，發(fā)揮長株潭城市群的輻射作用。長沙在“十四五”規(guī)劃中明確要打造國家中心城市、長江經(jīng)濟(jì)帶核心增長極、現(xiàn)代化新湖南示范區(qū)等目標(biāo)，積極爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心，在量子計(jì)算、同步輻射光源、生物安全防護(hù)等領(lǐng)域謀劃大科學(xué)裝置，打造創(chuàng)新引領(lǐng)、數(shù)字賦能的科技發(fā)展新引擎。

作為中國與東盟國家開放合作、“一帶一路”融合交流的重要平臺(tái)，早在2019年廣西壯族自治區(qū)就發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略的若干實(shí)施意見》，提出抓住建設(shè)西部陸海新通道、對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等契機(jī)，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)體系，提升南寧的城市集聚力、承載力和輻射力；同時(shí)強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，大力引進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)南寧在發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立“飛地孵化器”，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新在強(qiáng)首府戰(zhàn)略中的積極作用。

2.3 以西安、貴陽為代表的西部地區(qū)

根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)，西安市2020年GDP總量為10 020.39億元，是西北五省區(qū)第一個(gè)萬億級(jí)城市，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模和態(tài)勢(shì)對(duì)周邊地區(qū)具有強(qiáng)大的輻射作用。雖然官方?jīng)]有宣布西安實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的具體方案，但是西安作為國家中心城市之一，要圍繞絲路科創(chuàng)中心等“三中心二高地一樞紐”建設(shè)，增強(qiáng)電子信息、航空航天、高端裝備、新材料新能源等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”的空間戰(zhàn)略布局，打造西安現(xiàn)代都市圈。

貴陽作為西部欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)總量、綜合實(shí)力、城市影響力本就不高，在貴陽-貴安新區(qū)融合發(fā)展的背景下，2021年貴州省出臺(tái)《關(guān)于支持實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”五年行動(dòng)若干政策措施的意見》，提出優(yōu)化空間布局、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、強(qiáng)化用地保障、創(chuàng)新和數(shù)據(jù)要素集聚、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)等10項(xiàng)支持措施，爭取在大數(shù)據(jù)電子信息、先進(jìn)裝備制造、資源精細(xì)加工等產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上取得新業(yè)績，力爭實(shí)現(xiàn)到2025年GDP達(dá)7 000億元，省會(huì)首位度達(dá)27%以上的奮斗目標(biāo)。

3 實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)效應(yīng)與潛在影響

強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的有效實(shí)施，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各生產(chǎn)要素和生產(chǎn)關(guān)系有機(jī)調(diào)控的產(chǎn)物，需要理性分析實(shí)施過程中的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅，運(yùn)用科學(xué)的管理理論和治理工具來強(qiáng)化公共政策制定、執(zhí)行和評(píng)價(jià)中的管控力度，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙贏局面。

本文運(yùn)用SWOT分析工具，對(duì)實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)（strength）、劣勢(shì)（weakness）、機(jī)會(huì)（opportunity）、威脅（threat）四個(gè)維度進(jìn)行分析。省會(huì)城市實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的規(guī)劃及其執(zhí)行過程中，可能會(huì)遇到來自政策制度、體制機(jī)制、思維模式等方面的影響，需要政府及其公共管理部門進(jìn)一步強(qiáng)化新發(fā)展理念，積極構(gòu)建立足當(dāng)前、面向未來的高標(biāo)準(zhǔn)、高層級(jí)發(fā)展模式，在發(fā)展定位上實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同一致，做到因地制宜、揚(yáng)長避短，充分發(fā)揮省會(huì)城市在省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“火車頭”作用。通過對(duì)部分省區(qū)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略規(guī)劃的比較分析，省會(huì)城市做大做強(qiáng)并實(shí)現(xiàn)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的影響因素有以下幾點(diǎn)。一是省會(huì)具有政策、區(qū)位、資源和人力等方面的優(yōu)勢(shì)，省會(huì)城市是省區(qū)政治和行政中心，得到省級(jí)公共管理部門的關(guān)注更多，在政策扶持、產(chǎn)業(yè)布局、信息交互和溝通協(xié)調(diào)等方面有著省內(nèi)其他城市不可比擬的優(yōu)勢(shì)。省會(huì)城市一般位于省區(qū)的地理中心或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，交通、物流和資源集聚優(yōu)勢(shì)明顯，其擁有的高校及科研機(jī)構(gòu)為省會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了人才保障和智力支持。二是強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略也面臨著現(xiàn)實(shí)的、不容忽視的劣勢(shì)，過度做大做強(qiáng)省會(huì)可能造成“一城獨(dú)大”的局面，部分城市爭奪人才的競爭或?qū)⒓觿〕鞘幸?guī)模的急劇擴(kuò)張，在基本公共服務(wù)均等化作用尚未有效實(shí)施的背景下，省會(huì)能否容納日漸龐大的人才隊(duì)伍，能否提供與之相適應(yīng)的就業(yè)市場將成為政府亟待解決的實(shí)際問題。三是在推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的環(huán)境下，省會(huì)城市具備發(fā)展壯大的機(jī)會(huì)，同時(shí)也面臨做大做強(qiáng)過程中不可避免的階段性困難。尤其對(duì)于部分省會(huì)城市相對(duì)較弱的實(shí)際，搶抓發(fā)展的機(jī)遇，加快發(fā)展的速度，更注重強(qiáng)省會(huì)進(jìn)程中的質(zhì)量與效率，將影響到省會(huì)城市能否與國家發(fā)展大戰(zhàn)略同步的現(xiàn)實(shí)。四是強(qiáng)省會(huì)面臨的威脅既有來自內(nèi)部的競爭，也有來自外部的挑戰(zhàn)。強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿Γ贡茖?shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略過程將應(yīng)對(duì)源自各方面的壓力，時(shí)刻保持危機(jī)意識(shí)有利于更好地認(rèn)清形勢(shì)，并結(jié)合實(shí)際制定行之有效的發(fā)展措施。

從案例分析可以得出，實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略需要政府客觀理性地對(duì)待和正確行使公共管理權(quán)力，做出最優(yōu)政策選擇，并強(qiáng)化執(zhí)行過程中的有效監(jiān)管和科學(xué)評(píng)價(jià)。針對(duì)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)效應(yīng)與潛在影響，主要考察以下幾個(gè)方面的問題。

3.1 比較優(yōu)勢(shì)效應(yīng)

省會(huì)（首府）實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略需要政策、資源、信息、人力等要素的支撐，并賦予相對(duì)傾斜的公共管理措施，以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略實(shí)施過程中的比較優(yōu)勢(shì)。依據(jù)英國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)理論分析，實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略需要考量“兩利相權(quán)取其重、兩弊相權(quán)取其輕”的理念，因地制宜制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮資源稟賦和技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，做到揚(yáng)長避短、優(yōu)化升級(jí)，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、高能耗低產(chǎn)能等問題。

3.2 疊加優(yōu)勢(shì)效應(yīng)

實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，并不是簡單的“一城獨(dú)大”，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件好的地區(qū)要培育多個(gè)中心城市，發(fā)揮疊加優(yōu)勢(shì)效應(yīng)。比如青島作為濟(jì)南實(shí)施強(qiáng)省會(huì)的重要補(bǔ)充，可以發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和核心競爭力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略鏈接，發(fā)揮濟(jì)青雙城疊加優(yōu)勢(shì)。貴州省也提出培育壯大都市圈，支持貴陽與遵義唱好“雙城記”，通過以“圈”帶“群”，打造西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長極。

3.3 擴(kuò)散效應(yīng)

借鑒諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者繆達(dá)爾提出的擴(kuò)散效應(yīng)理論，地方政府實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略常見的公共管理方法主要有擴(kuò)容、擴(kuò)圍與擴(kuò)圈等。強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略需要更廣闊的土地用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在現(xiàn)有行政區(qū)劃和行政管理運(yùn)行模式下，各級(jí)地方政府應(yīng)多采取省會(huì)與周邊城市合作的方式，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)省會(huì)”擴(kuò)容。成都、濟(jì)南、長春等省會(huì)通過擴(kuò)容，城市可供建設(shè)土地實(shí)現(xiàn)不同程度增長，城市承載能力得到提升，也為吸引更多人才、投資、資源向省會(huì)聚集提供了基礎(chǔ)。為吸引更多高層次人才為強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略提供人力保障和智力支持，各地在人才落戶、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、生活補(bǔ)助等方面給予了優(yōu)惠，力圖實(shí)現(xiàn)“筑巢引鳳”。比如武漢在2017年發(fā)布《關(guān)于支持百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)的若干政策措施》；長沙的中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)長沙片區(qū)人才政策24個(gè)配套實(shí)施辦法提出要促進(jìn)人才持續(xù)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人口高效集聚。通過適當(dāng)下放或增大地方政府政策允許調(diào)控空間，釋放省會(huì)城市的行政管理可支配權(quán)作用。比如福建省賦予福州市強(qiáng)省會(huì)所需的省級(jí)審批權(quán)，將福州市直機(jī)關(guān)公務(wù)員規(guī)范津補(bǔ)貼待遇調(diào)高至周邊經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省省會(huì)城市公務(wù)員人均水平，用優(yōu)厚待遇激勵(lì)公職人員在強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略中干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性；再如貴州省支持?jǐn)U大貴陽市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，將法律規(guī)定不允許下放以外的省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限全部下放貴陽貴安行使，用政策要素激勵(lì)貴陽做大做強(qiáng)“強(qiáng)省會(huì)”的蛋糕。

3.4 虹吸效應(yīng)

虹吸是一種物理學(xué)現(xiàn)象，本意指液態(tài)分子間引力與位能差所造成的重力不平衡，液體向一個(gè)方向流動(dòng)的自然現(xiàn)象。公共管理學(xué)科將虹吸效應(yīng)借鑒到管理理論與實(shí)踐中，提出城市對(duì)于人口流動(dòng)趨勢(shì)存在虹吸效應(yīng)，表現(xiàn)在城市發(fā)展過程中生產(chǎn)要素的聚集，影響到城市周邊的人口、投資、信息等具有比較優(yōu)勢(shì)的資源向城市中心聚集，客觀上形成了城市規(guī)模擴(kuò)大、競爭能力增強(qiáng)、資本效益疊加等情況。

3.5 溢出效應(yīng)

溢出效應(yīng)研究源自經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，主要指某項(xiàng)活動(dòng)擁有外部效益，而且是活動(dòng)主體得不到的收益。溢出效應(yīng)可分為正向溢出和負(fù)向溢出。趙奎等基于工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)來分析省會(huì)城市發(fā)展的溢出效應(yīng)[6]，引用國外學(xué)者Baldwin等的研究，認(rèn)為省會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的多樣化中間品、先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，可能溢出到周邊地區(qū)并帶動(dòng)相鄰區(qū)域發(fā)展，并指出省會(huì)城市與其他城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，可能造成大城市虹吸小城市的問題?；谝绯鲂?yīng)來分析強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，一方面可能形成以省會(huì)為核心的人才、資源、信息等集聚區(qū)，通過強(qiáng)省會(huì)帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，或?qū)崿F(xiàn)所謂“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)區(qū)”等同城發(fā)展趨勢(shì)；省會(huì)溢出的高水平生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素，可能對(duì)周邊城市起到輻射作用。另一方面省會(huì)的高速發(fā)展，諸如高房價(jià)、高物價(jià)等負(fù)面溢出效應(yīng)將影響周邊城市，可能缺乏對(duì)區(qū)域發(fā)展差異性的考量，以及造成發(fā)展的片面趨同化。

4 推進(jìn)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)路徑

4.1 堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展理念

各級(jí)地方政府在實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略過程中，要秉承全省“一盤棋”的總體思路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)以省會(huì)城市為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，將科學(xué)發(fā)展理念貫穿強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略全過程，自上而下推進(jìn)強(qiáng)省會(huì)任務(wù)分解細(xì)化并實(shí)時(shí)跟蹤其運(yùn)行情況，采取調(diào)研、督辦、績效評(píng)估等方式對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行考評(píng)。在實(shí)施過程中需要省級(jí)政府的統(tǒng)籌，需要省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的支持，需要省會(huì)在行政職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，做到縱覽大局、協(xié)調(diào)各方，形成合力，將強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略規(guī)劃涉及的各方面利益主體的關(guān)系維護(hù)好，補(bǔ)齊短板、彌補(bǔ)弱項(xiàng)，突出區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源從量變到質(zhì)變的跨越。

4.2 堅(jiān)持改革創(chuàng)新的率先發(fā)展動(dòng)力

強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的具體實(shí)施需要堅(jiān)持改革的主基調(diào)，鼓勵(lì)人力、資本、信息等諸多要素參與創(chuàng)新創(chuàng)造，因地制宜制定切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)，針對(duì)改革和創(chuàng)新進(jìn)程中可能遇到的困難和問題，及時(shí)分析研判并解決阻礙發(fā)展的瓶頸。同時(shí)要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，把省會(huì)率先發(fā)展與帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同性。運(yùn)用好科學(xué)技術(shù)在創(chuàng)新發(fā)展中的決定性作用，助力大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)融通共享。

4.3 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的環(huán)保發(fā)展意識(shí)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要貫徹新發(fā)展理念，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路。為避免出現(xiàn)一邊發(fā)展經(jīng)濟(jì)、一邊治理污染的問題，強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中要貫穿生態(tài)低碳環(huán)保的發(fā)展理念，建設(shè)省會(huì)城市圈不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，用好用足公共政策紅利，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高品質(zhì)的發(fā)展。

4.4 堅(jiān)持以人為本的戰(zhàn)略發(fā)展視角

推進(jìn)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市綜合實(shí)力的提升、省會(huì)人居環(huán)境的改善、人與社會(huì)協(xié)調(diào)共享，在提升城市承載力和基本公共服務(wù)均等化中，需要堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀念，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果與人民共享的奮斗目標(biāo)。

4.5 堅(jiān)持協(xié)同一致的高效發(fā)展規(guī)劃

中國正在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，各地規(guī)劃和實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略必須與國家發(fā)展大局同步，在發(fā)展理念、改革路徑、奮斗目標(biāo)和成果分享等方面做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在政策制定、機(jī)制創(chuàng)新、人才利用和評(píng)價(jià)考核等方面達(dá)到協(xié)同一致，從而真正實(shí)現(xiàn)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同頻共振、同向發(fā)力。

5 結(jié)語

實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略是地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要和主動(dòng)選擇。在“強(qiáng)省會(huì)”總體規(guī)劃的指引下，各級(jí)政府及其公共管理部門要正確應(yīng)對(duì)改革創(chuàng)新中的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，客觀對(duì)待省會(huì)率先發(fā)展與全省協(xié)調(diào)發(fā)展的“選擇題”，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)省會(huì)”的“加速度”和“新動(dòng)能”。