寧夏科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)重大政策機(jī)制選擇問題

王玨慧 高 明

（1.寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院,寧夏 銀川 750002；2.寧夏科技廳,寧夏 銀川 750002）

人才是創(chuàng)新跨越的根本，人才資源是第一資源。近年來，隨著創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和人才強(qiáng)區(qū)工程的實(shí)施，寧夏科技人才隊伍建設(shè)取得明顯成效，科技人才實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升，人才結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷提升，但存在的問題也很突出。針對人才隊伍建設(shè)中存在的突出問題采取有效措施進(jìn)行解決，對寧夏加快科技創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

1 寧夏科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)的已有措施

1.1 積極探索引培留用新舉措

大力開展項目引才、合作引才。按照“不求所在、不求所有、但求所用”的原則，通過東西部合作柔性引進(jìn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊和高層次科技創(chuàng)新人才，突出企業(yè)引才引智主體作用，組織開展院士專家行，引導(dǎo)寧夏企業(yè)通過“周末工程師”“假日專家”等方式匯聚區(qū)外科技人才。以中科院蘭州化物所劉偉明院士、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)吳常信院士、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)李天來院士為代表的50多個高水平創(chuàng)新團(tuán)隊和500多名高層次專家先后來寧開展科技創(chuàng)新工作[1]。

大力引進(jìn)海外人才智力。建立引進(jìn)外國人才和智力工作區(qū)域協(xié)同發(fā)展合作機(jī)制；實(shí)施自治區(qū)“引進(jìn)外國人才（華僑華人專家）計劃”，給予引進(jìn)海外人才工薪補(bǔ)貼，引導(dǎo)用人主體與海外人才開展長期深度合作；加強(qiáng)在寧工作外國人才分類管理，落實(shí)外國人來華工作許可制度，落實(shí)外國人才簽證制度，開展外國高端人才“一卡通”服務(wù)模式，探索建立外國高層次人才安居保障、子女入學(xué)和醫(yī)療保健服務(wù)通道。

大力培育本土科技創(chuàng)新人才。一是大力培育科技創(chuàng)新團(tuán)隊。針對新認(rèn)定的自治區(qū)級科技創(chuàng)新團(tuán)隊，由自治區(qū)人才專項資金對培育期內(nèi)和培育期滿考核優(yōu)秀的給予獎勵，對于為寧夏攻克重大技術(shù)難題、做出突出貢獻(xiàn)、實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的，最高可給予200萬元一次性獎勵。二是著力建設(shè)科技創(chuàng)新平臺。對創(chuàng)新能力強(qiáng)、成果轉(zhuǎn)化顯著、取得重大技術(shù)突破的科技創(chuàng)新平臺，按平臺建設(shè)投入給予50%的獎勵，單個平臺一次性獎勵不超過500萬元。三是加強(qiáng)高層次科技創(chuàng)新人才和青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)。對院士后備人才按照每人500萬元予以專項資助，青年拔尖人才按每人10萬元、5萬元和3萬元三個標(biāo)準(zhǔn)給予專項資助，領(lǐng)軍人才按每人50萬元標(biāo)準(zhǔn)給予專項資助。

1.2 千方百計激發(fā)科技人才活力

增加科研人員的成果性收入。通過修訂完成《寧夏回族自治區(qū)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，啟動修訂《寧夏回族自治區(qū)技術(shù)市場促進(jìn)條例》，明確提出高層次人才帶科研成果、帶項目、帶技術(shù)在寧夏創(chuàng)辦科技型企業(yè)或與其他企業(yè)合作進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的，經(jīng)地方政府評估后給予創(chuàng)業(yè)資金支持。提高國有企業(yè)科技人員股權(quán)期權(quán)收入。貫徹落實(shí)人才股權(quán)期權(quán)激勵政策，引導(dǎo)科技型企業(yè)開展股權(quán)和分紅激勵[2]。

貫徹落實(shí)以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策。一是研究制定實(shí)施以知識價值為導(dǎo)向的人才激勵政策文件，使科研人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系，在全社會形成知識創(chuàng)造價值、價值創(chuàng)造者得到合理回報的良性循環(huán)。二是允許事業(yè)單位科研人員依法依規(guī)適度兼職兼薪，允許科研人員離崗在寧創(chuàng)辦企業(yè)或到區(qū)內(nèi)企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)化，兼職或離崗創(chuàng)業(yè)收入不受所在單位績效工資總量限制。

加大科技獎勵獎補(bǔ)力度。一是修改《寧夏回族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》，調(diào)整獎項設(shè)置，增設(shè)“對外科學(xué)技術(shù)合作獎”，提高獎勵額度，重大貢獻(xiàn)獎獎金100萬元；科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎獎金額度一等獎由5萬元提高到30萬元，二等獎由2萬元提高到20萬元，三等獎由1萬元提高到10萬元；對外科學(xué)技術(shù)合作獎獎金額度定為30萬元。二是對自治區(qū)優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊予以重獎，于2016年啟動實(shí)施，先后有三批8個建設(shè)成效比較突出的團(tuán)隊得到獎勵資金770萬元。三是對取得自治區(qū)級及以上比賽前三名的個人和團(tuán)隊予以獎補(bǔ)，2018年啟動實(shí)施，獎勵團(tuán)隊個人125人次，下發(fā)獎補(bǔ)資金216.6萬元。

1.3 多措并舉優(yōu)化科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

一是完善事業(yè)單位績效考核制度。由事業(yè)單位自主確定基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性工資比例，自主決定績效考核和績效分配辦法；允許高等（職業(yè)）院校、科研院所、公立醫(yī)院突破區(qū)內(nèi)事業(yè)單位績效工資調(diào)控水平，單獨(dú)制定績效工資總量核定辦法。二是深化科研職稱制度改革，對在本專業(yè)領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的和全職引進(jìn)的高層次人才，評審職稱不再受學(xué)歷、資歷、論文等傳統(tǒng)條件限制，可一步到位評聘高級職稱，為用活用好人才構(gòu)建“綠色通道”。

2 寧夏科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)中的主要問題

2.1 科技人才總量明顯不足

2019年，全區(qū)R&D人員全時當(dāng)量僅12 016人年，占全國總數(shù)的千分之二，每萬人中R&D人員17.3人年，是全國平均水平的二分之一。目前寧夏只有2位院士，領(lǐng)軍人才遴選的空間越來越小，與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需求還有很大差距。

2.2 科技人才結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出

集聚高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的能力不足，科學(xué)前沿領(lǐng)域高水平人才、高端研發(fā)人才和高技能人才匱乏，海外人才團(tuán)隊引進(jìn)尚屬空白，引進(jìn)的海外人才中，頂尖人才同樣稀缺。全區(qū)引進(jìn)高層次人才主要分布在教育、醫(yī)療等行業(yè)，高校專業(yè)設(shè)置與全區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需人才匹配程度不高。從事科研創(chuàng)新發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才中，新材料、新能源、裝備制造等領(lǐng)域人才短缺，一些單位出現(xiàn)有科研裝備，無人勝任崗位的現(xiàn)象。

2.3 現(xiàn)有人才引進(jìn)機(jī)制不夠靈活

自治區(qū)的引才政策更容易使高校科研院所受益，支持企業(yè)引進(jìn)一般科技人才的政策較少，引才支持政策不夠靈活有效、吸引力不強(qiáng)。尤其是企業(yè)急需的專業(yè)技術(shù)人員與區(qū)內(nèi)高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等培養(yǎng)的技術(shù)人員專業(yè)匹配度不高，企業(yè)招才引才留才難度較大。高校及科研院所引進(jìn)海外人才，仍處于開展短期學(xué)術(shù)交流多，深度參與科研合作少，從事基礎(chǔ)研究多，開展產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用研究少的階段。

2.4 科技人才培養(yǎng)使用的平臺載體有待優(yōu)化

科技人才平臺載體名目繁多，存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象；體制外獲取科技人才、團(tuán)隊、平臺支持較為困難，人才平臺對外開放度不足，區(qū)域布局極不平衡，銀川市科技人才平臺載體占比過高。

2.5 科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用工作銜接不足

科技人才引進(jìn)培養(yǎng)與科技項目立項均依賴于單位申報，且分屬不同部門，相互間無明顯關(guān)聯(lián)，人才引培工作對于科技攻關(guān)的支撐力度不足，科技項目績效考核中人才培養(yǎng)責(zé)任未壓實(shí)[3]。

2.6 人才考核評價機(jī)制不夠科學(xué)合理

人才評價唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文傾向仍然存在，評價標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”“標(biāo)準(zhǔn)化”，重實(shí)績、重貢獻(xiàn)的評價導(dǎo)向還不鮮明。有的單位內(nèi)部人才考核評價機(jī)制沒有與自治區(qū)高層次人才培養(yǎng)工程緊密銜接，人才培養(yǎng)體系還不完備。

2.7 部分用人單位科技人才體制僵化，人才流失問題凸顯

一些用人單位人才“以用為本”的理念樹得不牢，“等靠要”思想嚴(yán)重，存在重引輕用、重諾輕踐等現(xiàn)象。用人單位主體責(zé)任未壓實(shí)，在職稱評聘、人才考核評價、績效工資改革等方面落實(shí)自治區(qū)出臺相關(guān)文件不力，未能結(jié)合本單位實(shí)際制定政策細(xì)則辦法。寧夏人才待遇與東部發(fā)達(dá)省份還有差距，個別高層次人才為“戴帽子”而來，追逐利益而去，人才流失問題日益凸顯。

2.8 科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵不足，經(jīng)費(fèi)管理有待改進(jìn)

以知識價值為導(dǎo)向的分配制度落實(shí)情況不理想，各類科技項目、人才項目中直接用于人才本身的投入嚴(yán)重不足，不少高校、科研事業(yè)單位忽視科技人才貢獻(xiàn)，經(jīng)費(fèi)管理限制性條款過多，科研人員自主權(quán)小、經(jīng)費(fèi)使用程序煩瑣，嚴(yán)重影響科研人員的積極性，也影響科研、人才等專項經(jīng)費(fèi)的使用效果。

2.9 科技人才政策落實(shí)不到位

本土科技人才培養(yǎng)政策較少，創(chuàng)新團(tuán)隊缺乏穩(wěn)定的科研項目支撐。部分人才政策過于向增量傾斜、向外來引進(jìn)人才傾斜、向研究型人才傾斜，而這種傾斜有可能會引發(fā)一系列矛盾和不平衡，導(dǎo)致不同科技人才群體矛盾凸顯。同時體制內(nèi)外科技人才流動渠道不暢通，高校、科研院所科技人員到企業(yè)兼職或離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)還存在一些障礙。科技人才管理服務(wù)體系松散，缺乏專門的科技人才信息平臺，科技人才監(jiān)測統(tǒng)計體系不健全，有關(guān)科技人才數(shù)據(jù)獲取困難，科技人才引進(jìn)或參加工作后續(xù)跟蹤不足，科技人才、項目、平臺客觀上銜接不夠，整體效能發(fā)揮一般。

3 提升寧夏科技人才隊伍建設(shè)水平的政策機(jī)制選擇

3.1 進(jìn)一步調(diào)整科技人才結(jié)構(gòu)布局

一是突出圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈布局人才鏈。緊扣科技創(chuàng)新需求匹配人才政策，補(bǔ)足科技創(chuàng)新全鏈條的人才短板，提高引進(jìn)人才與寧夏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度，通過柔性引才、產(chǎn)業(yè)育才等手段，力爭重要產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)均布局1個以上科技創(chuàng)新團(tuán)隊，培育2名以上科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，建立以產(chǎn)引才、以才促產(chǎn)、產(chǎn)才融合的良性格局。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才團(tuán)隊結(jié)構(gòu)，建立高中低各層次、老中青各年齡段人才梯次培育體系。探索重大科技專項“以老帶青”科技人員共同負(fù)責(zé)制，增設(shè)“杰出青年科學(xué)獎”，加強(qiáng)青年“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)高校、高職院校根據(jù)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)需求，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，擴(kuò)大急需專業(yè)招生規(guī)模。

三是以科技人才平臺載體布局和科技項目布局推動科技人才布局。注重向能源化工、新材料、裝備制造、儀器儀表、枸杞、葡萄等產(chǎn)業(yè)集聚地和基層一線布局一批科技人才，吸引科技人才到能發(fā)揮其最大效用的地方去。

四是暢通人才流動渠道，建立以研發(fā)基地布局和重大項目布局推動科技人才向企業(yè)流動的機(jī)制，鼓勵高校教師擔(dān)任企業(yè)“技術(shù)副總”，完善人才柔性流動機(jī)制，支持“候鳥工程師”“假日工程師”等人才智力二次引進(jìn)活動，鼓勵區(qū)外孵化器、創(chuàng)新中心采取靈活的方式引才引智，吸引和集聚區(qū)外優(yōu)秀人才為寧夏創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)。

五是積極探索在區(qū)外建立新型“飛地”研發(fā)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)靈活高效的引才用才機(jī)制，開展研發(fā)前移，探索建設(shè)新型“飛地”研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)采取“注冊在寧夏、研發(fā)在區(qū)外”的模式，以入駐已有“人才飛地”、租賃房產(chǎn)、共同合作經(jīng)營等多種形式和業(yè)態(tài)，就地招引高端人才、項目、資本等，允許在區(qū)外建設(shè)的新型“飛地”研發(fā)機(jī)構(gòu)享受自治區(qū)的財政支持政策與產(chǎn)業(yè)配套。

3.2 進(jìn)一步完善科技人才引培留用體系

一是突出企業(yè)引進(jìn)和使用人才主體地位，建立健全“以用為本”的引才工作新機(jī)制，發(fā)揮東西部科技合作平臺作用，更加注重引才、引智的實(shí)用性，加大對企業(yè)柔性引進(jìn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊和人才的支持力度，加強(qiáng)人才交流培養(yǎng)，推動引進(jìn)人才和本土人才的融合，形成“企業(yè)+高校”“企業(yè)+科研院所”等柔性引才伙伴關(guān)系，逐步提升寧夏科技創(chuàng)新能力。

二是建立在重大重點(diǎn)科研項目實(shí)施中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、識別、推薦人才團(tuán)隊的機(jī)制。壓實(shí)重大重點(diǎn)科技項目人才培養(yǎng)責(zé)任，把創(chuàng)新人才培養(yǎng)列入考評指標(biāo)，在已驗(yàn)收的重大應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)化和工程項目中選拔推薦一批領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊。在各類科研項目立項評審中增加團(tuán)隊、領(lǐng)軍人才加分項，落實(shí)對創(chuàng)新團(tuán)隊、領(lǐng)軍人才的傾斜支持政策。

三是加快本土人才國際化進(jìn)程。鼓勵科技型企業(yè)選派高層管理人員赴國（境）外培訓(xùn)學(xué)習(xí)，鼓勵高校、科研院所、科技型企業(yè)選派科研人員赴國（境）外培訓(xùn)、參加國際學(xué)術(shù)會議。加大選派青年科技人才赴國（境）外開展中長期培訓(xùn)力度，優(yōu)選一批境外培訓(xùn)渠道，完善培訓(xùn)項目質(zhì)量評估機(jī)制和成果推廣機(jī)制。

四是注重海外引才引智工作，以更加市場化的思維發(fā)展合作渠道，圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)難題集聚一批創(chuàng)新力量，鼓勵對外科技人才交流。支持寧夏新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校與國外高水平科研組織建立的聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)海外人才及團(tuán)隊，分層分類給予海外人才工薪補(bǔ)貼，對引進(jìn)人才工資性年收入較高者，一次性給予用人單位一定補(bǔ)助。鼓勵引進(jìn)的外籍科學(xué)家領(lǐng)銜實(shí)施自治區(qū)科技項目、申報自治區(qū)科學(xué)技術(shù)獎、創(chuàng)辦科技型企業(yè)、開展創(chuàng)新活動，享受國內(nèi)專家開展科研活動的同等政策支持。

3.3 進(jìn)一步優(yōu)化科技人才政策環(huán)境

一是充分激發(fā)科技人才的創(chuàng)新活力和主動性。完善以能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價激勵機(jī)制，落實(shí)人才評價改革舉措，推動各類科技人才團(tuán)隊承擔(dān)科研攻關(guān)任務(wù)，明確績效考核目標(biāo)，加強(qiáng)優(yōu)勝劣汰和動態(tài)管理。建立健全財政性科技項目和人才項目經(jīng)費(fèi)用于人才本身的激勵制度，逐步提高財政性科研投入中直接用于人才激勵的經(jīng)費(fèi)比例。落實(shí)以知識價值為導(dǎo)向的政策措施，保障科研項目完成人或研發(fā)團(tuán)隊成果轉(zhuǎn)化收益，開展職務(wù)科技成果股權(quán)和分紅激勵試點(diǎn)，允許事業(yè)單位科研人員依法依規(guī)適度兼職兼薪，逐步提高稿費(fèi)、咨詢費(fèi)等付酬標(biāo)準(zhǔn)，增加科研人員的成果性收入。

二是充分尊重科研人員特別是領(lǐng)軍人才科技創(chuàng)新主體地位，賦予他們更大的人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)?？萍紕?chuàng)新領(lǐng)軍人才培養(yǎng)對象在培養(yǎng)期內(nèi)，以財政支持經(jīng)費(fèi)從事的自選科研項目（或創(chuàng)新項目），視同“自治區(qū)重點(diǎn)研發(fā)計劃項目”，項目完成后可申請驗(yàn)收，項目通過驗(yàn)收后進(jìn)行成果登記。以財政資金設(shè)立的各類科技計劃或項目，在同等條件下，優(yōu)先立項支持，國家各類科技計劃或項目優(yōu)先推薦。

三是理順科研人員管理制度。貫徹落實(shí)《科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》，注意體現(xiàn)科研事業(yè)單位開放度高、探索性強(qiáng)、創(chuàng)新活躍等特點(diǎn)，不簡單套用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理模式，公道公平公正地對待、評價和使用領(lǐng)導(dǎo)人員，充分調(diào)動其積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)科技繁榮發(fā)展。明確科研單位領(lǐng)導(dǎo)必須懂科研?？蒲惺聵I(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員必須熟悉科研業(yè)務(wù)和相關(guān)政策法規(guī)，具有相關(guān)專業(yè)背景，尊重科研工作規(guī)律，弘揚(yáng)科學(xué)精神，堅決杜絕“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”現(xiàn)象發(fā)生。允許高校和科研院所符合條件的領(lǐng)導(dǎo)人員兼職兼薪。營造鼓勵探索、支持創(chuàng)新的氛圍，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。

四是促進(jìn)外國人才引進(jìn)更加便利開放，提升服務(wù)海外人才能效水平。進(jìn)一步簡化外國人來寧工作許可審批流程、縮短審批時限，對外國人聘請單位實(shí)行信用管理，放寬簽發(fā)長期工作許可的對象范圍，打通出入境、工作、居留等多部門證件辦理環(huán)節(jié)。構(gòu)建“以聘請單位為基礎(chǔ)、互聯(lián)網(wǎng)為手段、政府為主導(dǎo)、第三方為補(bǔ)充”的多層次海外人才服務(wù)體系。加強(qiáng)外國專家工作室建設(shè)，持續(xù)改善外國人才辦公環(huán)境。

3.4 構(gòu)建更具競爭力的人才工作機(jī)制

一是建設(shè)專門的科技人才信息平臺，利用信息化手段打通部門間的數(shù)據(jù)壁壘，建構(gòu)寧夏科技創(chuàng)新人才引培留用監(jiān)測體系，為各類科技人才提供高質(zhì)量管理服務(wù)。二是拓展寧夏企業(yè)與國內(nèi)外優(yōu)秀科技服務(wù)人才、團(tuán)隊、項目線上線下交流對接渠道。三是進(jìn)一步整合優(yōu)化現(xiàn)有各類科技人才項目（工程），在重點(diǎn)研發(fā)計劃引才專項的基礎(chǔ)上爭取設(shè)立科技人才專項，與各類科技計劃和基地、平臺建設(shè)相銜接，完善“人才+項目+平臺+轉(zhuǎn)化服務(wù)”的科技人才培養(yǎng)開發(fā)體系，提升科技人才項目的整體成效。四是加強(qiáng)部門間科技人才（含外國專家）工作協(xié)作，建設(shè)科技人才“政務(wù)超市”。

3.5 建立健全相對寬松的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制

一是進(jìn)一步改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用與管理方式，促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)廣大科研人員的積極性和創(chuàng)造性。簡化預(yù)算編制，落實(shí)部門預(yù)算批復(fù)前項目資金預(yù)撥制度，保證科研人員及時使用項目資金，加快科研項目資金執(zhí)行進(jìn)度。用好科研項目間接經(jīng)費(fèi)，提高軟科學(xué)研究項目、軟件開發(fā)類和咨詢服務(wù)類項目間接費(fèi)用比重，加大績效激勵力度，完善間接經(jīng)費(fèi)使用辦法，將績效支出安排與科研人員在項目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。

二是加大對科技人才的財政稅收支持力度。提高科技創(chuàng)新人才政策覆蓋面，研究制定重大科技項目和重大工程等的科技人才支持培養(yǎng)措施，將涉及產(chǎn)業(yè)的投入部分與科技人才的需求密切結(jié)合，逐步形成“應(yīng)用導(dǎo)向—確定立項—引育人才—科技成果—轉(zhuǎn)化效益—獎勵人才”的良性循環(huán)投入機(jī)制。加大對創(chuàng)新團(tuán)隊、科研平臺和領(lǐng)軍人才的穩(wěn)定支持力度，形成科技人才培養(yǎng)的“拳頭效應(yīng)”，通過承擔(dān)和實(shí)施國家及自治區(qū)科研項目，促進(jìn)各領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才的成長。通過稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會、用人單位、個人投資科技人才資源開發(fā)。

三是加大對科技人才特別是高層次領(lǐng)軍人才的金融支持力度。完善金融扶持政策，以科技人才融資需求為導(dǎo)向，制定出臺科技人才金融支持專項資金管理辦法、科技人才金融合作機(jī)構(gòu)管理辦法等，切實(shí)提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)科技人才的積極性，規(guī)范化管理金融服務(wù)科技人才的手段，提升科技人才金融服務(wù)滿意度。建立科技人才金融服務(wù)合作機(jī)制，遴選一批金融機(jī)構(gòu)，專門開展科技人才金融服務(wù)，建立科技人才金融機(jī)構(gòu)差異化考核和激勵機(jī)制，提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)科技人才的專業(yè)性。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，圍繞“人才貸”“人才卡”“人才?！薄叭瞬磐丁薄叭瞬虐濉钡冉鹑陧椖?，引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，切實(shí)滿足科技人才多樣化、個性化的融資需求。