信豐縣：扎實(shí)推進(jìn)宅改工作 打造“橙鄉(xiāng)宅改”模式

文/袁明明（信豐農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

今年以來(lái)，信豐縣高度重視農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理工作，始終堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向、因地制宜、因村施策、分類(lèi)實(shí)施、穩(wěn)慎推進(jìn)”的工作思路，對(duì)標(biāo)對(duì)表“三類(lèi)縣”目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持抓實(shí)抓細(xì)“四項(xiàng)基礎(chǔ)”工作的同時(shí)，積極探索出既符合本地實(shí)際，又具有本地特色的農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”有效途徑，極力打造“橙鄉(xiāng)宅改”模式，取得一定成效。

用好“三大抓手”注重發(fā)揮“指揮部”中樞調(diào)度作用

信豐縣成立了由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)的農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)和規(guī)范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從成員單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建宅改工作專(zhuān)班集中辦公，成立了專(zhuān)門(mén)的宅改“指揮部”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各部門(mén)協(xié)同推進(jìn)宅改各項(xiàng)工作。

實(shí)行包片掛點(diǎn)聯(lián)系制度。信豐縣宅改專(zhuān)班建立了掛點(diǎn)聯(lián)系制度，由宅改專(zhuān)班成員組成4個(gè)掛點(diǎn)聯(lián)系小組，將16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）劃分為4個(gè)片區(qū)，對(duì)宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理工作進(jìn)行包片掛點(diǎn)聯(lián)系。掛點(diǎn)聯(lián)系小組對(duì)本組的包片區(qū)域宅改各項(xiàng)工作進(jìn)行跟蹤、督促、指導(dǎo)，與掛點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）溝通對(duì)接，實(shí)行常態(tài)化聯(lián)系，全面掌握掛點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）宅改工作進(jìn)展情況，提供好政策指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，及時(shí)分析、研究、解決工作中存在的問(wèn)題。

實(shí)施掛圖作戰(zhàn)制度。通過(guò)羅列“四項(xiàng)基礎(chǔ)工作”和“五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”及其他相關(guān)工作，突顯重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)展情況，力求重點(diǎn)突破，推動(dòng)全縣宅改工作向縱深進(jìn)展。信豐縣將宅改摸底中探明的“資源”作為宅基地制度改革進(jìn)程中勇于探索的突破口，在作戰(zhàn)圖中標(biāo)注為“主攻方向”，為農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)工作探明方向、積累經(jīng)驗(yàn)，充分盤(pán)活閑置宅基地和農(nóng)房，增加集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶收入，全面助力鄉(xiāng)村振興。

實(shí)行規(guī)范檔案管理制度。縣宅改辦配備了多組檔案柜，并安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)檔案管理，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）劃分區(qū)域，存放各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各項(xiàng)宅改工作不同階段形成的文字、影像等檔案資料。

強(qiáng)化“四個(gè)到位”注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“主體”作用

開(kāi)設(shè)“一門(mén)式”聯(lián)審聯(lián)辦窗口。目前，信豐縣16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均已規(guī)范建成“一門(mén)式”聯(lián)審聯(lián)辦窗口，鎮(zhèn)級(jí)簡(jiǎn)約高效的宅基地審批機(jī)制、部門(mén)分工明確的機(jī)制體系已初步搭建。

制定一套宅基地聯(lián)審聯(lián)辦制度。進(jìn)一步理清了管理職責(zé)，完善了審理流程，按照村民申請(qǐng)、村組審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、 現(xiàn)場(chǎng)勘查、限期審核、實(shí)地放線、巡查監(jiān)管、竣工驗(yàn)收、頒發(fā)證書(shū)、縣級(jí)備案等系列程序進(jìn)行辦理，堅(jiān)持規(guī)范審批，保障了集約用地和規(guī)范建房。

建立一支農(nóng)村宅基地執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均成立農(nóng)房建設(shè)審批和違法整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，執(zhí)法人員定期深入村組執(zhí)法，加大農(nóng)村宅基地巡查執(zhí)法力度，對(duì)農(nóng)村宅基地全程監(jiān)管。

開(kāi)展一系列“七不許”“八不準(zhǔn)”的宣傳活動(dòng)。通過(guò)在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村居小組等公示欄張貼宣傳海報(bào)，提高群眾依法依規(guī)用地和嚴(yán)格保護(hù)耕地意識(shí)，堅(jiān)決打擊農(nóng)村未經(jīng)批準(zhǔn)亂占耕地建房等現(xiàn)象，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

推動(dòng)“五個(gè)發(fā)力”注重發(fā)揮“村點(diǎn)”聯(lián)動(dòng)和末梢作用

成立一個(gè)村民理事會(huì)。全縣262個(gè)村（居）均已成立村民理事會(huì)，代表村民協(xié)商宅基地等公共事務(wù)，實(shí)行民主管理和監(jiān)督，發(fā)揮村民自治組織民主調(diào)解的積極作用。

設(shè)置一個(gè)建房公示牌。對(duì)2022年新建住房做到“建房必審批、施工必掛牌”，嚴(yán)格遏制“批小建大、批甲建乙”等行為，確保群眾合法建房，推進(jìn)農(nóng)村“治房”工作有序開(kāi)展。

配備一名宅基地協(xié)管員。每個(gè)行政村都有一名宅基地協(xié)管員，主要負(fù)責(zé)本村農(nóng)村宅基地法律法規(guī)制度宣傳，本村農(nóng)民宅基地建房申請(qǐng)資格初步審查，本村農(nóng)民宅基地申請(qǐng)報(bào)建、現(xiàn)場(chǎng)勘查、開(kāi)工查驗(yàn)、過(guò)程監(jiān)督、實(shí)地驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的把關(guān)審查，以及本村違法建設(shè)日常巡查、違法行為發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告等工作。

完善一套村級(jí)宅基地改革工作臺(tái)賬。各試點(diǎn)村建立了宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺(tái)賬、歷史遺留問(wèn)題臺(tái)賬、確權(quán)登記頒證臺(tái)賬、農(nóng)民建房審批臺(tái)賬、盤(pán)活利用“兩閑”臺(tái)賬等，進(jìn)一步推進(jìn)宅改工作有序規(guī)范發(fā)展。

突出一系列宅改元素。各試點(diǎn)村先行先試，圍繞“4+2+3”重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)四項(xiàng)基礎(chǔ)工作的同時(shí)，積極探索閑置農(nóng)房和閑置宅基地盤(pán)活利用，發(fā)展了餐飲、民宿等經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，釋放更多宅改紅利；利用村民無(wú)償退出、有償退出的宅基地進(jìn)一步完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)樹(shù)立宅基地戶信息牌等進(jìn)一步突顯宅改元素、講好宅改故事、體現(xiàn)宅改成效、濃厚宅改氛圍。