廣東經(jīng)濟學界“學習貫徹落實黨的二十大會議精神”筆談(一)

劉志銘

田秋生*

周先波 羅連化*

林建浩*

趙 俊*

許 林*

中國式現(xiàn)代化的制度邏輯

劉志銘*

*劉志銘，華南師范大學經(jīng)濟與管理學院教授。

黨的二十大報告提出“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”，并闡釋和總結(jié)了中國式現(xiàn)代化的科學內(nèi)涵和和特征，不僅在全黨全國明確了新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務，同時也是向全世界的莊嚴宣告，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的道路自信和制度自信。

現(xiàn)代化曾經(jīng)是20世紀中期以來西方社會科學尤其是社會學的熱門話題，但在很長一段時期，現(xiàn)代化幾乎就是等同于西方化。西方的經(jīng)典現(xiàn)代化理論，無論是馬克斯·韋伯對于文化在社會變遷中的作用和資本主義精神的研究，帕森斯對傳統(tǒng)社會和現(xiàn)代社會特征的分析，英格爾斯關(guān)于“人的現(xiàn)代化”的探究，發(fā)展經(jīng)濟學家羅斯托的經(jīng)濟發(fā)展階段論，還是政治學家亨廷頓對發(fā)展中國家政治發(fā)展和政治秩序的分析，實際上是將西方的現(xiàn)代化作為其他國家現(xiàn)代化的標準模板，將現(xiàn)代化道路簡單化為西方模式，否定不同國家由于歷史、文化條件以及國際環(huán)境的不同而體現(xiàn)出的社會發(fā)展多樣性和復雜性，其實質(zhì)是一種“西方中心主義”。

除了早期的發(fā)展經(jīng)濟學家，經(jīng)濟學中較少專門探討現(xiàn)代化的主題。20世紀60年代以來，關(guān)于工業(yè)革命的起源以及西方世界興起的成因，連同現(xiàn)代經(jīng)濟增長根源的探究，成為經(jīng)濟學以及經(jīng)濟史學關(guān)注的重要命題，但在主流的經(jīng)濟學和經(jīng)濟史學中，這是西方獨有的故事。2000年以來關(guān)于東西方“大分流”的爭論再次激活了經(jīng)濟史學界關(guān)于各國經(jīng)濟發(fā)展走上不同道路成因的研究，討論越來越聚焦于政治與經(jīng)濟的互動尤其是制度在經(jīng)濟發(fā)展差異中的作用。正如經(jīng)濟史學家弗格森在《西方的衰落》中所說，只有關(guān)注制度的作用，才能找到解釋大分流成因的最佳答案。一些經(jīng)濟學家和政治學家則通過完整的制度分析框架來闡釋現(xiàn)代政治經(jīng)濟的發(fā)展史，其中最具影響的當屬諾思、福山、阿西莫格魯及其合作者。

在2009年《暴力與社會秩序》一書中，諾思與瓦利斯、溫格斯特(簡稱NWW)提出“權(quán)利受限秩序”和“權(quán)利開放秩序”這兩種人類社會組織的模式，指出任何國家要成為發(fā)達國家都必須實現(xiàn)從“權(quán)利限制秩序”向“權(quán)利開放秩序”的轉(zhuǎn)型。所謂“權(quán)利開放秩序”意味著普遍的包容和平等的信念，創(chuàng)建經(jīng)濟、社會和政治組織的權(quán)利開放，法治對所有公民平等實施，權(quán)利和關(guān)系的非人際化。權(quán)利開放秩序不僅擁有政治和經(jīng)濟的競爭性市場，還擁有民主。在NWW看來，英國在1689年光榮革命后率先從“權(quán)利限制秩序”進入“權(quán)利開放秩序”。阿西莫格魯與羅賓遜(簡稱AR)在《國家為什么失敗》一書中提煉出“攫取性制度”和“包容性制度”的分析框架，以此解釋不同的制度安排為何使國家間走向貧富分化。在這一制度分析框架中，包容性經(jīng)濟制度包括可靠的產(chǎn)權(quán)、公正的法律和良好的秩序、政府支持市場、契約與交易自由等，而包容性政治制度的核心是足夠集權(quán)和多元主義。在AR看來，“工業(yè)革命在英格蘭開始并實現(xiàn)了最大跨越是因為其獨一無二的包容性經(jīng)濟制度。這些又都是建立在光榮革命所引發(fā)的包容性政治制度打下的基礎(chǔ)上?！蹦芊駥崿F(xiàn)向包容性制度的轉(zhuǎn)型依賴于經(jīng)濟和政治制度的歷史、起作用的微小差別和偶然的歷史道路。

福山在2011年出版的《政治秩序的起源》中強調(diào)國家發(fā)展的根源在于政治秩序，并將“現(xiàn)代政治秩序的三要素”概括為國家建設(shè)、法治和負責制政府，分析了三者如何在人類歷史上不同時期和不同國家演進，以解釋不同國家為何發(fā)展或因何失敗。福山指出，成功的政治秩序是三者的有機結(jié)合與平衡，其中國家建設(shè)尤為重要，它包括國家能力、官僚機構(gòu)的中立性和自主性等。他認為，不同國家政治發(fā)展歷程展現(xiàn)了歷史演進的多種可能性，中國最早進行現(xiàn)代意義的國家建設(shè)，三大制度中法治最早出現(xiàn)在西歐，美國則先建立民主制度，再進行國家建設(shè)和推進法治；眾多非洲和拉美國家因民主先于國家建設(shè)而陷入庇護主義和政治衰敗。從世界范圍來看，西歐是一個例外。大多數(shù)貧窮國家之所以落后則是因為缺少國家建設(shè)和法治。福山對言必稱“光榮革命”的諾思等人的輝格史觀提出了批評，強調(diào)“僅了解一個國家等于不懂國家”，已經(jīng)發(fā)生的事也并不必然會發(fā)生。

中國在過去四十多年的發(fā)展實踐，不僅打破了西方經(jīng)典現(xiàn)代化理論家預想的發(fā)展模式，也突破了諾思、阿西莫格魯?shù)热说闹贫冗壿嫛０凑誑WW的說法，中國的發(fā)展只是在“權(quán)利限制秩序”下取得的發(fā)展，離滿足門階條件尚有距離；而在AR看來，中國如果沒有社會和政治的轉(zhuǎn)型，就不可能有創(chuàng)新和“創(chuàng)造性破壞”，經(jīng)濟增長也不可持續(xù)。顯然，這完全是基于先行者的觀點做出的“西式民主和政治競爭必然帶來經(jīng)濟發(fā)展”的推斷，不僅存在用肢解歷史的方法來證明理論的現(xiàn)象，而且難以解釋現(xiàn)實發(fā)展模式的多樣性和復雜性。由于先驗地帶著特定的理論“棱鏡”，經(jīng)濟學家眼中的歷史常常是剔除了歷史真實的“蹩腳的劇本”，因此也不可避免地對不符合其理論邏輯的發(fā)展模式帶有偏見或視而不見。相較而言，福山的政治秩序框架對于政治發(fā)展的解釋以及對政治與經(jīng)濟互動關(guān)系的理解，比諾思和阿西莫格魯?shù)热说闹贫确治鲆羁痰枚?，也更能對中國式現(xiàn)代化的制度邏輯提供洞見。在其中，國家建設(shè)尤其是國家能力的重塑是制度變遷中的主線，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導體制，選賢任能的干部體制，非人際化的、組織良好的公務員選拔機制，以及包括國家滲透能力、汲取能力和協(xié)商能力在內(nèi)的基礎(chǔ)能力的提升，使得國家建設(shè)逐漸完善并使得國家治理能力得到提升，從而使國家在培育或催生市場以及塑造或創(chuàng)造市場過程中發(fā)揮了極為重要的作用，這與大多數(shù)沿襲西式制度的發(fā)展中國家尤其是非洲和拉美擁有軟弱的、依附主義、腐敗的、連基本公共服務都無法提供的國家有著根本的不同。這一點，或許是中國式現(xiàn)代化取得成功的關(guān)鍵所在。

習近平總書記曾指出，治理一個國家，推動一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化，并不是只有西方制度模式這一條道，各國完全可以走出自己的道路來。中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)就在于它是中國特色社會主義制度基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化。要使得中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和全體人民共同富裕，必須堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，包括公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等，在當前尤其要完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，建設(shè)高標準市場體系，在此基礎(chǔ)上完善宏觀經(jīng)濟治理體系。此外，通過發(fā)展全過程人民民主和推動法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，可以確保中國式現(xiàn)代化能始終保障人民利益至上并在法治的軌道上運行。

中國式現(xiàn)代化的根本特征

田秋生*

*田秋生，華南理工大學經(jīng)濟與金融學院教授、廣東省人民政府參事。

黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義現(xiàn)代化。這清楚地說明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和中國特色社會主義，是中國式現(xiàn)代化最為根本、最為本質(zhì)的特征。深刻理解和把握這兩個根本和本質(zhì)特征，是深刻理解中國式現(xiàn)代化之中國特色的關(guān)鍵所在。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和中國特色社會主義是中國式現(xiàn)代化之中國特色的重要根基，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和中國特色社會主義，是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的根本保證。

一、中國式現(xiàn)代化是人類現(xiàn)代化理論和實踐的重大創(chuàng)新

現(xiàn)代化是近代以來人類社會由落后到先進、由低水平到高水平、由低級形態(tài)到高級形態(tài)的發(fā)展演進過程。西方發(fā)達國家的現(xiàn)代化實踐，作為人類現(xiàn)代化進程的總結(jié)和概括，無疑可以為后發(fā)國家的現(xiàn)代化提供經(jīng)驗借鑒。然而，西方發(fā)達國家的現(xiàn)代化經(jīng)驗，并非具有普遍意義。不同國家和民族具體情況不同，不同時代所面臨的發(fā)展環(huán)境和條件以及人類對于現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的認識水平也會不同，故可供選擇的現(xiàn)代化道路、模式、路徑也就可以且應該不同。習近平總書記指出，“世界上既不存在定于一尊的現(xiàn)代化模式，也不存在放之四海而皆準的現(xiàn)代化標準”。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民經(jīng)過多年的長期探索，特別是經(jīng)過黨的十八大以來在理論和實踐上的創(chuàng)新突破，成功推進和拓展了中國式現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。

中國式現(xiàn)代化豐富了人類現(xiàn)代化的內(nèi)涵，拓展了人類現(xiàn)代化的道路，創(chuàng)新了人類現(xiàn)代化的實踐，升級了人類現(xiàn)代化的標準，塑造了人類文明新形態(tài)。中國式現(xiàn)代化，不是簡單地西方化，而是在道路、路徑、模式、目標、方向上拓展、超越了西方的現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化，不是依附性現(xiàn)代化，而是獨立自主的現(xiàn)代化。

中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨人的偉大創(chuàng)舉，是中國特色社會主義理論和實踐的新發(fā)展、新飛躍，結(jié)合中國實際，基于中國探索，創(chuàng)新性回答了實現(xiàn)什么樣的現(xiàn)代化和如何實現(xiàn)現(xiàn)代化這兩個根本性問題，為后發(fā)國家的現(xiàn)代化提供了新的選擇。

二、中國式現(xiàn)代化彰顯中國共產(chǎn)黨人的使命、立場和宗旨

中國共產(chǎn)黨始終牢記為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命，堅持全心全意為人民服務的立場宗旨，致力于人類和平與發(fā)展崇高事業(yè)。這就決定了，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導為根本特征的中國式現(xiàn)代化，必然印刻著中國共產(chǎn)黨人的思想品格、價值追求、根本宗旨、政治立場。

中國式現(xiàn)代化是踐行中國共產(chǎn)黨初心使命的現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化是全面推進中華民族偉大復興的根本途徑，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要標志。以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上黨的中心任務。

中國式現(xiàn)代化是踐行以人民為中心發(fā)展思想的現(xiàn)代化。人類社會關(guān)于發(fā)展的全部思想和理念中，最根本的是為誰發(fā)展的問題。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，共同富裕是以人民為中心發(fā)展思想的根本體現(xiàn)，反映了中國共產(chǎn)黨關(guān)于發(fā)展的根本宗旨和政治立場。

中國式現(xiàn)代化是踐行生態(tài)文明思想的現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，注重保護自然和生態(tài)環(huán)境，堅持高質(zhì)量發(fā)展，不以犧牲環(huán)境為代價，努力實現(xiàn)人與自然和諧共生，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

中國式現(xiàn)代化是踐行人類命運共同體理念的現(xiàn)代化。中國共產(chǎn)黨堅持胸懷天下，不僅為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，也為人類謀進步、為世界謀大同。中國式現(xiàn)代化，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，在堅定維護世界和平與發(fā)展中謀求自身發(fā)展，并以自身發(fā)展更好維護世界和平與發(fā)展。

三、中國式現(xiàn)代化堅守中國特色社會主義基本原則和本質(zhì)要求

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民堅定不移走中國特色社會主義道路。中國式現(xiàn)代化，作為中國特色社會主義的現(xiàn)代化，就必然堅守和體現(xiàn)中國特色社會主義的重要原則和本質(zhì)要求。

中國特色社會主義，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。這就決定了，中國式現(xiàn)代化不是私有制基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化，而是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展這一基本經(jīng)濟制度基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化。

中國特色社會主義市場經(jīng)濟，是中國特色社會主義的一項基本經(jīng)濟制度。它不同于西方資本主義自由市場經(jīng)濟，既注重充分發(fā)揮市場機制的決定性作用，又不忽視更好發(fā)展政府作用，堅持有效市場與有為政府的有機結(jié)合。這就決定了，中國式現(xiàn)代化不是自由市場經(jīng)濟的“外生性”現(xiàn)代化，而是政府科學管理下社會主義市場經(jīng)濟的“內(nèi)生性”現(xiàn)代化。

按勞分配為主體、多種分配方式并存，是我國社會主義的基本分配制度。堅持社會公平正義，創(chuàng)造公平發(fā)展機會，共享改革發(fā)展成果，堅決防止兩極分化，是這一制度的基本原則和本質(zhì)要求。這就決定了，中國式現(xiàn)代化不是資本至上、貧富兩極分化的現(xiàn)代化，而是人民至上、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。

中國式現(xiàn)代化，不只是物質(zhì)文明的現(xiàn)代化，而是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。這就決定了，中國式現(xiàn)代化，堅持社會主義核心價值觀，堅持弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，注重社會主義精神文明建設(shè)，促進物的全面豐富和人的全面發(fā)展，可以克服資本主義現(xiàn)代化所固有的先天性弊端，展現(xiàn)人類現(xiàn)代化的光明前景。

四、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和中國特色社會主義道路

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和中國特色社會主義，作為中國式現(xiàn)代化的根本和本質(zhì)特征，不僅決定了中國式現(xiàn)代化的中國特色，也決定了中國式現(xiàn)代化的所有其他本質(zhì)要求，在中國式現(xiàn)代化的所有本質(zhì)要求中，具有決定性、統(tǒng)領(lǐng)性作用。

以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，堅持中國特色社會主義道路。只有這樣，才能踐行中國共產(chǎn)黨的初心使命、發(fā)展理念、人民立場；只有這樣，才能堅持社會主義的基本原則、本質(zhì)要求、正確方向；只有這樣，才能真正保持中國式現(xiàn)代化的中國特色，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

十年非凡變革路，砥礪奮進新征程

周先波 羅連化*

*周先波，中山大學嶺南學院教授；羅連化，廣東財經(jīng)大學金融學院。

基金項目：國家社會科學基金重大項目“增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用研究”(21ZDA036)。

從黨的十八大開始，中國特色社會主義進入新時代。以習近平同志為核心的黨中央，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，采取一系列戰(zhàn)略性舉措，推進一系列變革性實踐，實現(xiàn)一系列突破性進展，取得一系列標志性成果，攻克了許多長期沒有解決的難題，辦成了許多事關(guān)長遠的大事要事，取得了舉世矚目的重大成就。

十年變革路，是堅持馬克思主義指導、把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的創(chuàng)新之路。十八大以來，面對眾多影響黨長期執(zhí)政、國家長治久安、人民幸福安康的突出矛盾和問題，面對復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢和諸多風險挑戰(zhàn)，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌全局，創(chuàng)造性地提出了習近平新時代中國特色社會主義思想，明確堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，提出一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，實現(xiàn)了馬克思主義中國化時代化的新飛躍，全面深刻回答了“新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義，建設(shè)什么樣的社會主義現(xiàn)代化強國、怎樣建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，建設(shè)什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨”等重大時代課題。習近平新時代中國特色社會主義思想為全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗提供了行動指南。

十年變革路，是推進新時代黨的建設(shè)、加強黨的全面領(lǐng)導、堅持全面從嚴治黨的守正之路。中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關(guān)鍵在黨。十八大以來，黨中央要求全體黨員落實八項規(guī)定、糾治“四風”、牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面從嚴治黨，有力維護了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導這個最高政治原則。習近平總書記以“得罪千百人、不負十四億”的使命擔當開展反腐工作。全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案464.8萬余件，其中立案審查調(diào)查中管干部553人，含十八屆中央委員、中央候補委員49人，十八屆中央紀委委員12人，十九屆中央委員、中央候補委員12人，十九屆中央紀委委員6人，處分廳局級干部2.5萬多人、縣處級干部18.2萬多人。新時代史無前例的反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利，消除了黨、國家、軍隊內(nèi)部存在的嚴重隱患，實現(xiàn)了黨的自我凈化、自我革新，為黨和國家事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

十年變革路，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想、在協(xié)調(diào)發(fā)展中扎實推動共同富裕的攻堅之路。進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。過去十年，以習近平同志為核心的黨中央堅持精準扶貧、盡銳出戰(zhàn)，打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)役，全國八百三十二個貧困縣全部摘帽，近一億農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，我國絕對貧困問題得到了歷史性地解決。黨領(lǐng)導國家不斷建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系；城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、大病保險制度逐步建立，城鄉(xiāng)公共服務差距縮??；城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距縮??；不斷降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶門檻，也逐步建立城市人才入鄉(xiāng)機制，城鄉(xiāng)要素雙向流動逐步暢通。十八大以來，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得歷史性成就。中西部地區(qū)經(jīng)濟增速連續(xù)多年高于東部地區(qū)，區(qū)域發(fā)展相對差距持續(xù)縮??；區(qū)域間教育、醫(yī)療等基本公共服務均等化水平不斷提高；基礎(chǔ)設(shè)施通達程度更加均衡。十年協(xié)調(diào)發(fā)展成效顯著，為實現(xiàn)中華民族偉大復興奠定了堅實的基礎(chǔ)。

十年變革路，是堅定不移貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推進高質(zhì)量發(fā)展的求變之路。十八大以來，我國經(jīng)濟實力實現(xiàn)歷史性躍升，國內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億元增長到114萬億元，經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟的比重達18.5%，提高7.2%，穩(wěn)居世界第二位；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從39800元增加到81000元。物質(zhì)生產(chǎn)能力不斷提高，粗鋼、化肥、汽車、微型計算機和手機等工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，谷物、肉類、水果等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也多年穩(wěn)居世界首位，人民的物質(zhì)生活水平有了極大提升。在經(jīng)濟有序增長的同時，以習近平同志為核心的黨中央立足我國新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。我國在載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計算機、衛(wèi)星導航、量子信息、核電技術(shù)、大飛機制造、生物醫(yī)藥、新能源技術(shù)等眾多戰(zhàn)略性行業(yè)上持續(xù)發(fā)力，進入創(chuàng)新型國家行列。與此同時，我們堅持綠水青山就是金山銀山的理念，加強污染防控體系建設(shè)，加快發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，倡導生物和生態(tài)多樣性，推動綠色低碳生活和生產(chǎn)方式。在綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資上，2021年中國以2660億美元投資超過美國，位居世界第一。中國新能源汽車的產(chǎn)銷量，也連續(xù)7年占據(jù)世界首位。在新的發(fā)展理念指引下，中國整體的自然環(huán)境、生活環(huán)境有了極大的改善，中華民族正逐步開啟人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新征程。

十年來取得的成績來之不易，未來更需要我們踔厲奮發(fā)、勇毅前行。正如二十大報告指出：全黨全軍全國各族人民要緊密團結(jié)在黨中央周圍，牢記空談誤國、實干興邦，堅定信心、同心同德，埋頭苦干、奮勇前進，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興而團結(jié)奮斗！

構(gòu)建調(diào)控與改革相統(tǒng)一的宏觀經(jīng)濟治理體系

林建浩*

*林建浩，中山大學嶺南學院教授。

基金項目：本文是國家自然科學基金面上項目“跨周期和逆周期有機結(jié)合的貨幣政策規(guī)則研究”(編號：72273156)的階段性成果。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在宏觀經(jīng)濟治理領(lǐng)域提出了一系列重大科學判斷和理論創(chuàng)新?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要首次將“完善宏觀經(jīng)濟治理”作為提升政府經(jīng)濟治理能力的首要內(nèi)容，對健全宏觀經(jīng)濟治理體系的總體框架、主要功能、分工層次作出整體設(shè)計，明確提出“健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合、目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系”。黨的二十大報告進一步提出，“健全宏觀經(jīng)濟治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，加強財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，著力擴大內(nèi)需，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用”。宏觀經(jīng)濟治理的基本內(nèi)容具有很強的連續(xù)性和穩(wěn)定性，但是具體的戰(zhàn)略要求表述又有創(chuàng)新和變化，再次突出對“擴大內(nèi)需”的重視。對此，我們要認真學習、深刻領(lǐng)會好完善宏觀經(jīng)濟治理體系這一戰(zhàn)略部署，絕不能簡單理解為回到傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控。

以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，要求加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，這是我們準確理解宏觀經(jīng)濟治理體系的時代背景。科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。進入高質(zhì)量發(fā)展階段以后，中國經(jīng)濟內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，需要創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟治理思路以適應時代發(fā)展要求。中國經(jīng)濟增速換擋是潛在增長率下降和負向需求沖擊長期化二者疊加的結(jié)果，其中人口、勞動力、技術(shù)、全要素生產(chǎn)率等影響經(jīng)濟增長長期趨勢的供給側(cè)要素發(fā)生深刻變化，是矛盾的主要方面，需求沖擊主導的周期成分持續(xù)為負則是助推因素。從國際上看，2008年國際金融危機以來全球經(jīng)濟再平衡尚未完成，世界百年未有之大變局加速演進，加之世紀疫情的深遠影響，國際需求在波動中持續(xù)走弱的趨勢將長期化；從國內(nèi)看，我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性和周期性問題交織，是風險易發(fā)期，加之近來面臨需求收縮、供給沖擊和預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，有效需求沒有得到釋放。

因此，只有將宏觀調(diào)控與深化改革統(tǒng)一起來，才能真正提升宏觀經(jīng)濟治理的效能，這也是從宏觀調(diào)控全面升級到宏觀經(jīng)濟治理的根本特征。然而，如何形成調(diào)控與改革互為支撐、良好互動的局面，是復雜的政策實踐問題，需要把握以下四個要點。

首先，體制改革必須有助于提升宏觀調(diào)控效能。例如，1994年的分稅制改革大大增強了中央政府的財政調(diào)控能力，既保障了后來的國企改革、社會保障改革、農(nóng)業(yè)稅改革、軍隊現(xiàn)代化等，更是為后來充分使用財政政策應對1998年亞洲金融危機、2008年國際金融危機和本次世紀疫情提供了財力支撐。財政政策和貨幣政策是宏觀調(diào)控的主要手段，更好發(fā)揮其調(diào)控效果需要不斷推進經(jīng)濟體制改革。一方面，只有健全現(xiàn)代預算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，才能進一步發(fā)揮財政政策的宏觀調(diào)控能力；另一方面，只有不斷深化金融體制改革，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，推動金融體系供給側(cè)改革，疏通政策傳導的堵點，才能提高貨幣政策的有效性。

其次，不能因為疲于應對短期重大沖擊而延誤甚至錯失改革時機。針對2008年國際金融危機的沖擊，國家出臺以大規(guī)模增加政府投資為主要內(nèi)容的一攬子計劃，穩(wěn)定了市場預期，使得經(jīng)濟迅速觸底反彈。但是后續(xù)研究發(fā)現(xiàn)，中國潛在增長率的下降早在2006年便開始出現(xiàn)，只是由于當時的宏觀調(diào)控需要實現(xiàn)從應對國內(nèi)經(jīng)濟過熱到應對國際金融危機的急轉(zhuǎn)彎，從而推遲了一些體制性改革，這是導致后面“三期疊加”困境的潛在原因。當前，宏觀經(jīng)濟治理重點在于“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來”，推動兩者有機結(jié)合必須堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)揮創(chuàng)新第一動力作用，持續(xù)推動科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，以改革創(chuàng)造和釋放有效需求。

再次，需要在合適的經(jīng)濟周期階段推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和深化市場經(jīng)濟體制改革。當前，中國經(jīng)濟面臨著很多周期性的負向沖擊，在改革攻堅階段要選準改革時間窗口。如果在經(jīng)濟處于疲軟之時密集推出方向相反的約束性改革，而且缺乏充分的信息溝通，可能讓市場主體改變對增長前景的預期，反而產(chǎn)生擠壓宏觀調(diào)控空間的副作用，最終打亂改革步調(diào)，反噬改革效果。面對復雜的經(jīng)濟形勢和緊迫的改革任務，必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和系統(tǒng)觀念。穩(wěn)中求進不是保守主義，而是在把握宏觀調(diào)控的度的前提下適時推動改革，把握好時機，避免將改革的長期目標短期化，從而實現(xiàn)“穩(wěn)增長”和“促改革”的動態(tài)平衡。“需求和供給”以及“調(diào)控和改革”都是對經(jīng)濟運行過程和宏觀政策制定過程的理論抽象，是分析和解決問題的重要概念，但現(xiàn)實中必須運用系統(tǒng)觀念著眼全局，實現(xiàn)擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有機結(jié)合。

最后，宏觀經(jīng)濟治理應緊緊抓住市場預期這個錨，增強政策的前瞻性。在宏觀經(jīng)濟學中，預期已成為一個基本變量，為了達到理想的政策效果，政策制定者應該事先將市場主體可能的反應考慮進去，并采取相應的措施引導市場主體的預期。中國人民銀行在預期管理方面已經(jīng)有了大量的實踐，不斷增強貨幣政策操作的規(guī)則性和透明度，建立制度化的貨幣政策溝通機制。除了貨幣政策，財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等方面都可以批判性地借鑒信息溝通模式，合理引導市場預期，同時了解各類市場主體的訴求，健全宏觀政策的市場反饋機制，最終減弱市場主體的政策不確定性感知。在更為長期的深化改革上，面對繁重的改革任務和規(guī)定的時間要求，對于涉及面大、群眾比較關(guān)注的改革措施，應該加強改革意圖宣傳解讀，及時解疑釋惑，前置化解改革帶來的紛擾，避免對經(jīng)濟發(fā)展和政府公信力帶來不利影響。必須意識到，我國預期管理的政策實踐和理論研究都落后于新時期宏觀經(jīng)濟治理的要求。面對當前預期轉(zhuǎn)弱的壓力，避免悲觀預期自我實現(xiàn)而導致經(jīng)濟失速，管理好中長期增長預期顯得格外重要。為此，需要真正把預期管理放到整個宏觀經(jīng)濟治理中心位置的高度，并構(gòu)建“預期監(jiān)測平臺+預期管理工具+預期管理機構(gòu)”三位一體的預期管理體系，在此基礎(chǔ)上總結(jié)形成有中國特色的預期管理理論。

教育、科技、人才協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展

趙 俊*

*趙俊，華南師范大學經(jīng)濟與管理學院。

基金項目：國家自然科學基金(72103066)、廣東省基礎(chǔ)與應用基礎(chǔ)研究基金(2020A1515110123)。

黨的二十大報告提出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢?！眻蟾媸状螌⒔逃?、科技、人才工作單獨成章進行統(tǒng)一部署，并緊跟在高質(zhì)量發(fā)展的首要任務之后，既是發(fā)展理念、規(guī)劃思路的一大創(chuàng)新，也反映出教育、科技、人才與高質(zhì)量發(fā)展之間的緊密關(guān)聯(lián)。

高質(zhì)量發(fā)展需要創(chuàng)新驅(qū)動。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)?？萍紕?chuàng)新成為百年變局中的關(guān)鍵變量，只有搶占科技制高點，才能贏得戰(zhàn)略主動。黨的十九大以來，我國經(jīng)濟已由高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展的重要特征是從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，最根本是要依靠科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是打造高質(zhì)量發(fā)展新動能和新機制的關(guān)鍵，是應對、解決實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展進程中的風險和挑戰(zhàn)、矛盾和問題的法寶，是打開新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展新天地的方法和路徑。新時代十年，我國基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)能力不斷加強，一些關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，高性能裝備、智能機器人、激光制造等技術(shù)有力推動制造業(yè)升級發(fā)展，新能源汽車、新型顯示產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界第一。新興前沿技術(shù)不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，超級計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等加快應用，人工智能、數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)注入新動能。當前，我國科技還存在一些卡點和瓶頸，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要進一步推動科技創(chuàng)新，攻堅“卡脖子”難題，牢牢掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，加強創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，提高科技對經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、社會、安全等全方位的支撐引領(lǐng)能力。習近平總書記強調(diào)，必須堅持創(chuàng)新是第一動力，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。我們要不斷完善科技創(chuàng)新體系，通過創(chuàng)新提高全要素生產(chǎn)率，創(chuàng)建新技術(shù)、新產(chǎn)品等新優(yōu)勢；要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；要堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。

高質(zhì)量發(fā)展需要人才引領(lǐng)。人才是科技創(chuàng)新的主體。一切創(chuàng)新成果都是由人做出來的，科技創(chuàng)新歸根結(jié)底要靠人才實力。創(chuàng)新之道，唯在得人。當前，國際人才競爭變得更為復雜和嚴峻，人才環(huán)流壁壘成為新時期國際科技競爭的主要形式。人才自立是科技自立的根本，是應對國際科技競爭、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。高質(zhì)量發(fā)展迫切需要與之相協(xié)同、相適應的人才觀念、人才治理和人才生態(tài)體系以及結(jié)構(gòu)完善、規(guī)模優(yōu)化的高質(zhì)量人才隊伍。新時代十年，我國創(chuàng)新主體不斷壯大，研發(fā)人員總量穩(wěn)居世界第一位，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過33萬家，在工程科技領(lǐng)域的人才培養(yǎng)規(guī)模居世界領(lǐng)先地位。但人才發(fā)展機制還不完善，激勵機制還不健全，頂尖人才和團隊比較缺乏，在一定程度上制約科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和科技自立自強，必須要深入實施人才強國戰(zhàn)略，加快建立國家戰(zhàn)略人才力量，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才；深化人才發(fā)展體制機制改革，進一步健全人才培養(yǎng)、使用、評價、服務、支持、激勵等機制，為創(chuàng)新人才營造良好生態(tài)氛圍，形成人才國際競爭優(yōu)勢，為高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

高質(zhì)量發(fā)展需要教育支撐。科技進步靠人才，人才培養(yǎng)靠教育。高質(zhì)量教育體系能為科技創(chuàng)新提供寬領(lǐng)域、高質(zhì)量、多層次的人才支撐，是科技力量可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新要素可持續(xù)供給的基礎(chǔ)保障。高水平的科技發(fā)展體系、充滿活力的人才隊伍，又能激發(fā)教育的高質(zhì)量發(fā)展。中國特色社會主義進入新時代，教育的基礎(chǔ)性、先導性、全局性地位和作用更加凸顯。習近平總書記在科學家座談會上談到加快解決制約科技創(chuàng)新發(fā)展的一些關(guān)鍵問題時，特別強調(diào)教育的重要性：“國家科技創(chuàng)新力的根本源泉在于人。十年樹木，百年樹人。要把教育擺在更加重要位置，全面提高教育質(zhì)量，注重培養(yǎng)學生創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。”黨的二十大報告提出“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，“加強基礎(chǔ)學科、新興學科、交叉學科建設(shè)，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科”；對現(xiàn)有學科體系進行調(diào)整升級，瞄準科技前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域，為高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)更多尖端人才。另一方面，報告強調(diào)“要辦好人民滿意的教育”，“發(fā)展素質(zhì)教育，促進教育公平”；體現(xiàn)了教育的目的是促進人的全面發(fā)展，深入貫徹了發(fā)展“為了人”的理念。當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，通過加快義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源等措施，有助于提高國民整體素質(zhì)，提升全社會人力資本質(zhì)量和專業(yè)技能，改善區(qū)域發(fā)展不平衡問題。要通過推動教育數(shù)字化，加快科技教育融合，深化科技對教育服務體系的滲透和提升，將更多科技發(fā)展成果惠及人民。

構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須統(tǒng)籌教育、科技、人才，發(fā)揮三者的協(xié)同作用，其中科技是關(guān)鍵，人才是基礎(chǔ)，教育是根本。我們必須堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動，加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國，堅持為黨育人、為國育才，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之。

培育發(fā)展新動能，打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點

許 林*

*許林，華南理工大學經(jīng)濟與金融學院、跨境金融創(chuàng)新研究中心、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟廣東省實驗室(廣州)教授。

基金項目：國家社會科學基金項目(22BJL038)、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展廣州智庫2022年度課題(2022GGBT17)、廣州市哲學社科規(guī)劃羊城青年學人課題(2020GZQN13)。

習近平總書記在黨的二十大報告中用“我們的祖國天更藍、山更綠、水更清”這樣一句話生動刻畫了新時代十年我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，生態(tài)文明建設(shè)取得重大成就，并圍繞“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”作出全面部署，賦予當代中國現(xiàn)代化實踐奮進新時代的重大意義。

綠色低碳的發(fā)展道路是全面推進高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和自覺行動。從發(fā)展的可持續(xù)性來看，綠色低碳理念為高質(zhì)量發(fā)展提供了廣泛深刻的內(nèi)涵，可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)是人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧精神文明與物質(zhì)文明，追求人與自然的和諧共生，只有低碳化、綠色化的發(fā)展道路，才符合可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。而可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展在于堅持“綠色現(xiàn)代化”的方向，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和速度從粗放型增長向集約型、質(zhì)量效率型增長的轉(zhuǎn)變。從發(fā)展的全局性來看，區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，綠色低碳的發(fā)展模式強調(diào)社會效益與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一，不再片面追求經(jīng)濟增長單個維度，而是綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、資源約束、生態(tài)環(huán)境等多個維度。在能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費方式等多個方面開展節(jié)能減排的綠色化轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域進行廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革，最終實現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)的全局性高質(zhì)量發(fā)展。從發(fā)展的創(chuàng)新性來看，綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展就是在經(jīng)濟體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中舍舊取新，舍棄過剩產(chǎn)能，淘汰高排放、重污染的落后產(chǎn)能，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，提高資源利用率。同時大力發(fā)展低能耗、低碳排、低污染的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長新舊動能的轉(zhuǎn)換。

綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的核心思路在于“改革存量，培育增量”，即對現(xiàn)有生產(chǎn)生活方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)進行綠色低碳化轉(zhuǎn)型，同時還需培育和建立低能耗、低污染、低排放的新增長點，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的新舊動能轉(zhuǎn)換，發(fā)揮綠色低碳與經(jīng)濟增長的協(xié)同效應。從改革存量角度來看，綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的核心是產(chǎn)業(yè)低碳化，主要依靠降低碳排放總量、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型以及優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)升級等三個方面。

首先，以科技創(chuàng)新驅(qū)動節(jié)能減排，嚴控生產(chǎn)生活的碳排放總量。提高市場準入的“環(huán)境門檻”，限制高耗能、高排放項目的擴張，優(yōu)化傳統(tǒng)重污染行業(yè)的減排措施；改進粗放低效的生產(chǎn)工藝，依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動節(jié)能減排，提高資源利用效率，降低單位產(chǎn)出的資源消耗率和廢物排放率；全面推進清潔生產(chǎn)，提高資源綜合利用和垃圾資源化利用，實現(xiàn)資源可重復可回收的循環(huán)經(jīng)濟；加強污染防治，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)廢物排放的約束和激勵機制，強調(diào)企業(yè)在節(jié)能減排過程中的主體性地位，倒逼企業(yè)對生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展綠色低碳轉(zhuǎn)型；倡導綠色生活和綠色消費的理念，減少居民日常生活中不必要的廢物排放。

其次，打造以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳化轉(zhuǎn)型的競爭格局。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模上來看，要依法依規(guī)淘汰高排放重污染的落后產(chǎn)能，完善相關(guān)行業(yè)企業(yè)的市場退出機制，降低重點污染企業(yè)的市場占比。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，逐步建立由勞動密集型向資本密集型最終到技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以綠色低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點，推進農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展、工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、服務業(yè)綠色發(fā)展升級。從產(chǎn)業(yè)效益來看，加快高轉(zhuǎn)化率、低能耗的企業(yè)與落后企業(yè)的并購，增加行業(yè)內(nèi)企業(yè)的競爭，形成“以優(yōu)帶劣”的綠色轉(zhuǎn)型市場分布和競爭格局。

最后，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)升級，建立清潔綠色低碳的能源產(chǎn)業(yè)體系，為綠色低碳發(fā)展提供源源不斷的支撐動力。我國當前是最大的化石能源進口國，在雙碳目標下要想轉(zhuǎn)變成非化石能源的最大出口國，就需發(fā)揮我國自然資源稟賦優(yōu)勢，大力發(fā)展風能、太陽能、核能、水能、地熱能等清潔能源的推廣和運用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)升級，建立起清潔綠色低碳的能源產(chǎn)業(yè)體系，走綠色低碳的發(fā)展道路。但考慮到大多數(shù)清潔能源的不穩(wěn)定性、儲能成本過高以及開發(fā)技術(shù)難度過大等困境，政府應通過財政補貼等手段，激勵先進企業(yè)優(yōu)先開展清潔能源的研發(fā)與使用，從易到難逐步推進行業(yè)的能源利用結(jié)構(gòu)向綠色化和低碳化升級。

當然，節(jié)能減排不等于降效減產(chǎn)，而是要提高單位能耗產(chǎn)出和資源利用效率，在減少廢物排放與降低環(huán)境負擔的同時保質(zhì)保量完成生產(chǎn)，在化解淘汰落后過剩產(chǎn)能的同時培育新動能，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。因此，走綠色低碳的發(fā)展道路，不僅需要改革存量，還需開辟新的增長點，提高減污降碳與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同效應。從培育增量角度來看，綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展還需依靠低碳產(chǎn)業(yè)化來建立新的增長動能，具體為大力發(fā)展碳中和產(chǎn)業(yè)鏈和培育高科技含量的綠色低碳產(chǎn)業(yè)兩個方面。

第一，大力發(fā)展碳中和產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞“碳中和”核心目標，立足前端能源替代、中端節(jié)能減排以及后端碳吸收三個核心環(huán)節(jié)進行全方位布局。一是大力推進數(shù)字化與電氣化發(fā)展，數(shù)字化與電氣化是碳中和目標的關(guān)鍵，而電力的綠色轉(zhuǎn)型是碳中和的基礎(chǔ)，通過支持光伏發(fā)電、風力發(fā)電、水力發(fā)電以及核能發(fā)電產(chǎn)業(yè)，建立以清潔能源為主導的綠色能源結(jié)構(gòu)。二是加強低碳技術(shù)設(shè)備的研發(fā)，尤其是對于傳統(tǒng)制造業(yè)相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備的精準化、可控化，同時在生產(chǎn)環(huán)衛(wèi)清潔裝備、垃圾處理裝備，固廢處理設(shè)備等相關(guān)制造方面加大研發(fā)力度，建立起覆蓋生產(chǎn)全流程的數(shù)字化、信息化碳排放監(jiān)控體系。三是推進碳捕捉領(lǐng)域的商業(yè)化開發(fā)，對于不可控的碳排放，需要利用碳捕捉、利用、封存技術(shù)(CCUS)或生態(tài)碳匯進行捕捉吸收，故碳捕集行業(yè)呈現(xiàn)強勁的發(fā)展勢頭，逐漸成為碳中和目標下備受矚目的新興賽道。

第二，碳中和產(chǎn)業(yè)鏈的全面打造，還需要相匹配的綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群齊頭并進。我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展仍面臨一些瓶頸，在制造業(yè)的高端化、智能化和綠色化上存在一定轉(zhuǎn)型空間，迫切需要在信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新領(lǐng)域催生增長引擎。其中，集成電路、新型顯示、人工智能、智能制造裝備、精密儀器儀表等新興產(chǎn)業(yè)與碳中和產(chǎn)業(yè)鏈密切相關(guān)，具有科技含量高、資源消耗低以及環(huán)境污染少等特點，既滿足“綠色低碳”的可持續(xù)環(huán)保理念，又能作為“高質(zhì)量”發(fā)展的關(guān)鍵點。因此，要大力推進新興低碳產(chǎn)業(yè)的融合集群發(fā)展，以科技創(chuàng)新驅(qū)動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

綜上，走綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路需要堅持一個思路，兩個核心，五個支點，即建立“改革存量、培育增量”思路，圍繞“產(chǎn)業(yè)低碳化”和“低碳產(chǎn)業(yè)化”兩個核心，立足“節(jié)能減排管控”“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”“能源結(jié)構(gòu)升級”“碳中和產(chǎn)業(yè)鏈”和“新興低碳產(chǎn)業(yè)集群”五大戰(zhàn)略支點，以生態(tài)文明建設(shè)驅(qū)動“綠色現(xiàn)代化”，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。