日本《日本時報》1月2日文章,原題:招募問題削弱日本軍力面對曰益令人擔(dān)憂的國際關(guān)系,日本將在未來幾年加強軍力。但該計劃受到一個長期問題的困擾:招募。
由于自2014年以來一直無法達(dá)到人員配額,自衛(wèi)隊采取各種策略增加對新兵的吸引力。有關(guān)策略包括開展基于流行文化的廣告宣傳活動、改善新兵生活條件并努力實現(xiàn)新兵工作與生活的平衡等。即便如此,自衛(wèi)隊仍面臨一場艱難戰(zhàn)斗,需要應(yīng)對日本出生率下降的問題,并與私營行業(yè)更加激烈地爭奪不斷縮小的申請人群體。人們認(rèn)為自衛(wèi)隊內(nèi)部生活質(zhì)量低下進(jìn)一步加劇了人員短缺問題,從而對日本軍力構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。
一位前美日同盟事務(wù)主管表示,盡管日本政府近來宣布打算到2027年將防衛(wèi)支出增加一倍,但在人員數(shù)量不變或減少的情況下增加軍力,只會導(dǎo)致更少的人做更多的事。這位主管表示:“這種做法不可持續(xù)?!弊孕l(wèi)隊目前的人員配額目標(biāo)是247154人,但截至去年3月,僅有230754人,缺少1.64萬人。陸上自衛(wèi)隊(日本規(guī)模最大的部隊) 受到的影響最嚴(yán)重,缺口高達(dá)約1.1萬人。
與韓國和新加坡等國家不同,日本自衛(wèi)隊人事規(guī)劃機構(gòu)并未受益于國家征兵體制,也不像美國那樣具有推崇服兵役的現(xiàn)代傳統(tǒng)。主要問題是需要找到足夠多的年輕人來充實該隊伍,18歲至26歲的日本人(自衛(wèi)隊招募的核心群體) 從1994年的約1700萬減少到2021年10月的約1050萬,且該趨勢很可能將在未來持續(xù)下去。除此之外,其中一些人達(dá)不到招募要求的身心和教育標(biāo)準(zhǔn),這將進(jìn)一步減少該群體的規(guī)模。另一個關(guān)鍵因素是,日本相對較低的失業(yè)率使高中和大學(xué)畢業(yè)生對就業(yè)選擇更挑剔。盡管這有利于日本經(jīng)濟,但對自衛(wèi)隊招募新兵構(gòu)成更多挑戰(zhàn)。自衛(wèi)隊必須與私營企業(yè)競爭,但無論從薪酬、福利、穩(wěn)定性還是更舒適的工作環(huán)境來看,后者通常能為年輕人提供更好的激勵措施。
美國華盛頓學(xué)院政治學(xué)與國蹤研究教授安德魯?奧羅斯表恭,許多人認(rèn)為自衛(wèi)隊的工作類似于一種艱苦而危險的“藍(lán)領(lǐng)”工作。在其他國家,家庭中服兵役的傳統(tǒng)往往是有利于招募的因素之一。奧羅斯稱,盡管在日本也是如此,但其中一些傳統(tǒng)已被出生率下降所打破。
專家們認(rèn)為,如今工資、工作條件和公眾對自衛(wèi)隊的理解程度,是招募中的決定性因素。曾在美國國防部長辦公室主管日本事務(wù)的約翰?布拉德福德表示,盡管日本自衛(wèi)隊人員擁有穩(wěn)定工作,但他們的收入低于其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的許多同行。在他看來,也許更重要的問題是自衛(wèi)隊并不是終身雇傭制。日本防衛(wèi)省意識到該問題并表示正在努力解決。
與此同時,自衛(wèi)隊為留住人員,將上校、上尉和級別較低人員的退役年齡都增加了一歲。自衛(wèi)隊還擴大了退役后重新入伍的年齡范圍。
然而,即使開展最好的公關(guān)活動并提供更靈活的工作機會,自衛(wèi)隊也無法扭轉(zhuǎn)日本的人口趨勢。這就是自衛(wèi)隊為何越來越依賴自動化、人工智能等技術(shù)創(chuàng)新的原因。但專家表示,技術(shù)創(chuàng)新只是解決方案的一部分,最終的問題不是通過零敲碎打就能解決的。與此同時,人員短缺將繼續(xù)影響自衛(wèi)隊的作戰(zhàn)能力。專家警告稱,除非日本在軍事人員方面投入更多資源,否則人員短缺問題很可能隨著時間推移而越來越嚴(yán)重。▲(作者加布里埃爾?多明戈斯,丁玎譯)