中國宏觀經濟研究院

中央經濟工作會議12月15日至16日召開，會議認真總結今年經濟工作，深入分析當前經濟形勢，全面部署2023年經濟工作。2023年是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的開局起步年，是實施“十四五”規(guī)劃的承上啟下年，做好經濟工作具有十分重要的意義。當前，我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安，給我國經濟帶來的影響加深。但要看到，我國經濟韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，只要我們堅定信心、迎難而上，全面貫徹落實中央經濟工作會議精神，把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神和黨中央關于經濟工作的決策部署上來，敢想敢為、善作善成，就一定能夠推動2023年經濟工作再上新臺階。

一、堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，確保全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步

2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年，面對風高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民統(tǒng)籌國內國際兩個大局，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加大宏觀調控力度，應對超預期因素沖擊，發(fā)展質量穩(wěn)步提升，科技創(chuàng)新成果豐碩，改革開放全面深化，就業(yè)物價基本平穩(wěn)，糧食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了經濟社會大局穩(wěn)定。一是經濟保持恢復態(tài)勢。受烏克蘭局勢變化和國內疫情影響，二季度經濟增速有所回落，但在穩(wěn)經濟一攬子政策和接續(xù)政策措施的作用下，經濟反彈的動能迅速釋放，三季度經濟增速大幅回升至3.9%，回穩(wěn)向好態(tài)勢得到鞏固，在世界主要經濟體中保持較快增長。二是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。盡管受疫情沖擊，個別月份失業(yè)率有所上升，但三季度城鎮(zhèn)失業(yè)率總體比二季度下降，1至11月份全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率平均值為5.6%，特別是在針對大學生等重點群體就業(yè)優(yōu)先政策措施作用下，青年人失業(yè)率連續(xù)下降。1至11月份全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到1145萬人，超額完成全年目標任務。三是物價形勢總體平穩(wěn)。面對全球糧食和能源價格等大宗商品價格大幅上漲造成的輸入性通脹壓力，我國保供穩(wěn)價措施有力、市場調控政策有效，居民消費價格平穩(wěn)運行，前三季度同比上漲2%，11月同比上漲1.6%，通脹壓力顯著低于美歐等經濟體。四是國際收支保持穩(wěn)定。貨物貿易順差擴大，服務貿易逆差縮小，外資流入繼續(xù)增加。1至11月份我國貿易順差5.34萬億元，對東盟、歐盟、美國等主要貿易伙伴和“一帶一路”沿線國家進出口增勢良好。11月末，我國外匯儲備規(guī)模為3.1萬億美元，創(chuàng)下2013年11月以來單月新增規(guī)模新高。

成績殊為不易，值得倍加珍惜。對于我國這么大的經濟體而言，保持經濟平穩(wěn)運行至關重要，這要求我們必須堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，以“穩(wěn)”為“進”奠定基礎，以“進”為“穩(wěn)”提供動能。做好2023年經濟工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，扎實推進中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，切實落實“兩個毫不動搖”，有效防范化解重大風險，要推進高水平對外開放，更大力度吸引和利用外資，推動經濟運行整體好轉，實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。

二、加強各類政策協(xié)調配合，形成共促高質量發(fā)展的合力

2022年以來，我國經濟之所以披荊斬棘、取得世界矚目的發(fā)展成績，離不開宏觀政策、微觀政策、結構政策的協(xié)調聯(lián)動，跨周期和逆周期調控政策有機結合。各類政策集成效應、協(xié)同效應、引導效應不斷顯現(xiàn)，有效對沖了經濟下行壓力、穩(wěn)定和提振了市場信心。

經驗彌足珍貴、形勢依然嚴峻。做好2023年經濟工作，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調控力度，加強各類政策協(xié)調配合，健全宏觀經濟治理體系，形成共促高質量發(fā)展合力。一是積極的財政政策要加力提效。充分發(fā)揮財政政策引導撬動作用，提高財政資金使用效益和財政政策效能，有效應對三重壓力和超預期因素。一方面，政策必須“加力”，要增強政策的積極性，保持必要的財政支出強度，加快支出進度，優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具，加強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障，持續(xù)推動財力下沉。另一方面，政策必須“提效”，要提高政策的精準性和針對性，進一步優(yōu)化財政支出結構，注重加強與貨幣政策以及就業(yè)、產業(yè)、科技等政策協(xié)調配合。二是穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力。妥善解決輸入性通脹壓力較大與局部流動性短缺之間的矛盾，兼顧貨幣政策接續(xù)性穩(wěn)定性和預調微調跨周期調節(jié)。一方面，政策重在“精準”，突出結構性貨幣政策工具作用，加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等重點領域支持力度，更好地與財政政策等各類政策協(xié)同合力，有效避免貨幣貶值、物價上漲等風險。另一方面，政策重在“有力”，繼續(xù)向市場發(fā)出穩(wěn)增長、擴內需的明確信號，保持流動性合理充裕，保持廣義貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經濟增速基本匹配。三是產業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以促“發(fā)展”完善現(xiàn)代化產業(yè)體系，以?！鞍踩碧嵘a業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。一方面要把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，優(yōu)化產業(yè)政策實施方式，狠抓傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育壯大。另一方面要著力補強產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，夯實產業(yè)發(fā)展根基，完善產業(yè)生態(tài)環(huán)境，在競爭與合作中培育新優(yōu)勢。四是科技政策要聚焦自立自強?？萍际堑谝簧a力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，面向世界科技前沿、經濟主戰(zhàn)場、國家重大需求、人民生命健康，推動高質量發(fā)展離不開高水平科技自立自強。一方面，要實現(xiàn)科技“自立”，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，抓住“牛鼻子”突破“卡脖子”。另一方面，要實現(xiàn)科技“自強”，有力統(tǒng)籌教育、科技、人才工作，強化國家戰(zhàn)略科技力量，布局實施一批國家重大科技項目，完善新型舉國體制，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。五是社會政策要兜牢民生底線。江山就是人民，人民就是江山。必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，著力解決好人民群眾急難愁盼問題和短期結構矛盾，確保就業(yè)物價基本平穩(wěn)，滿足日益增長的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等民生需求，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

三、把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長

把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，是應對外部沖擊、穩(wěn)定經濟運行，實現(xiàn)高質量發(fā)展的有效途徑，是適應引領國內外環(huán)境變化、增強發(fā)展主動性的長久之策，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的實踐要求。我國經濟面臨三重壓力，一些領域風險因素上升，人口老齡化加速，勞動力、土地等傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化，資源環(huán)境約束趨緊，科技創(chuàng)新能力有待提升，全要素生產率提高受到制約，亟待從供需兩端發(fā)力，塑造新的競爭優(yōu)勢。把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，就是堅持問題導向，把發(fā)展的基點牢牢放在自己力量的基礎上，統(tǒng)籌謀劃擴大內需和優(yōu)化供給，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，提升供給體系對國內需求適配性，打通經濟循環(huán)卡點堵點，推動供需良性互動，不斷推進和拓展中國式現(xiàn)代化。

一是發(fā)揮好消費的基礎性作用，把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。2022年，在穩(wěn)增長促消費政策支持下，前三季度社會消費品零售總額32萬億元，同比增長0.7%，全國居民人均消費支出實際增長1.5%，國內消費需求對增長的基礎性作用逐步鞏固。2023年要進一步增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景，釋放消費潛力，提升傳統(tǒng)消費、培育新型消費、擴大服務消費，有效挖掘內需潛力，特別是推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展釋放內需潛能，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務等消費。二是發(fā)揮好投資的關鍵作用，增強投資增長后勁。2022年，穩(wěn)投資政策持續(xù)發(fā)力，1至11月份固定資產投資52萬億元，同比增長5.3%，重大工程項目集中落地開工，有效投資規(guī)模擴大，對經濟恢復的關鍵性作用增強。2023年要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，加快實施“十四五”重大工程，加強區(qū)域間基礎設施聯(lián)通，加大重點領域補短板力度。政策性金融要加大對符合國家發(fā)展規(guī)劃重大項目的融資支持。鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設。三是提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系。2022年，我國農業(yè)生產形勢較好，糧食產量再創(chuàng)新高，工業(yè)生產持續(xù)增長，高技術制造業(yè)增長較快，服務業(yè)逐步恢復，現(xiàn)代服務業(yè)增勢較好。2023年要鞏固產業(yè)齊頭并進發(fā)展勢頭，圍繞制造業(yè)重點產業(yè)鏈，找準關鍵核心技術和零部件薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)質資源合力攻關，保證產業(yè)體系自主可控和安全可靠，確保國民經濟循環(huán)暢通。抓住全球產業(yè)結構和布局調整過程中孕育的新機遇，勇于開辟新領域、制勝新賽道。防范全球產業(yè)鏈供應鏈重構中的“脫鉤”“斷鏈”風險，提升初級產品和國家戰(zhàn)略物資供給保障能力，確保糧食、能源資源、重要產業(yè)鏈供應鏈安全，不斷提高應對突發(fā)應急事件能力。

四、深化改革開放，為“中國號”巨輪行穩(wěn)致遠提供充沛動能

2022年以來，我國繼續(xù)從激發(fā)市場主體活力、構建高標準市場體系等五大領域壓茬深化改革，推動構建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系，出臺了《國務院辦公廳關于復制推廣營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措的通知》等系列文件，市場經濟基礎制度更加完善，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。在世界經濟復蘇乏力、全球貿易動能轉弱背景下，我國加大穩(wěn)外貿穩(wěn)外資力度，深化共建“一帶一路”務實合作，成功舉辦進博會、廣交會、服貿會及首屆消博會等重大展會，《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》生效實施，海南自由貿易港建設換擋提速，全國和自貿試驗區(qū)外資準入負面清單進一步縮減，出口對世界貢獻度穩(wěn)居首位，吸收外資和對外投資居世界前列，高水平對外開放活力和韌性不斷彰顯，成為推動經濟全球化的重要力量。

發(fā)展任務偉大而艱巨，改革開放任重而道遠。做好2023年經濟工作，要著眼解決新時代改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的實際問題，不斷推動改革開放邁出新步伐，不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，不斷增強經濟社會發(fā)展的動力和活力。一是謀劃新一輪全面深化改革。堅持社會主義市場經濟改革方向，尊重市場規(guī)律，加強改革頂層設計，敢于突進深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于面對新矛盾新挑戰(zhàn)，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，切實落實“兩個毫不動搖”，堅決破除各方面體制機制弊端，依靠改革創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動能，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。二是推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展。夯實發(fā)展根基，推進基礎設施互聯(lián)互通，擴大雙向貿易和投資，加強國際供給體系與國內需求體系對接，深化國際產能合作和第三方市場合作，穩(wěn)妥開展健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新領域合作，健全多元化投融資體系，構筑互利共贏的產業(yè)鏈供應鏈合作體系。加快推進西部陸海新通道高質量發(fā)展，提高中歐班列開行質量，推進國際陸海貿易新通道建設。三是更大力度吸引和利用外資。加大現(xiàn)代服務業(yè)領域開放力度，合理縮減外資準入負面清單，落實好外資企業(yè)國民待遇，加大知識產權和外商投資合法權益的保護力度。引導外資更多投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術、節(jié)能環(huán)保等領域和中西部、東北地區(qū)。積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定和數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定等高標準經貿協(xié)議，主動對照相關規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，深化國內相關領域改革。四是加快建設貿易強國。提升經貿合作質量和水平，以自貿試驗區(qū)、自由貿易港建設為抓手，以進博會、廣交會為平臺，推動進出口協(xié)同發(fā)展，更好聯(lián)通國內國際兩個市場。繼續(xù)發(fā)揮出口對經濟的支撐作用，優(yōu)化出口商品質量和結構，推動進出口向高端化、精細化發(fā)展，加快發(fā)展跨境電商、市場采購貿易等新模式，鼓勵建設海外倉，引導企業(yè)深耕傳統(tǒng)出口市場、拓展新興市場，擴大與周邊國家貿易規(guī)模。實施自由貿易區(qū)提升戰(zhàn)略，促進我國農業(yè)、能源、服務貿易、高新技術等領域國際合作不斷深化。

（執(zhí)筆：畢吉耀、張哲人、李慰 ）

責任編輯：肖景華