■朱碩 萇軍紅 張萬(wàn)玉 吳士鋒

近年來(lái)，我國(guó)軍民融合發(fā)展的形勢(shì)越來(lái)越好，作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的軍民融合企業(yè)也日漸壯大，在軍民融合發(fā)展這一國(guó)家戰(zhàn)略下，全國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的軍民融合呈現(xiàn)穩(wěn)定向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。河北省作為京津冀綜合改革的實(shí)驗(yàn)區(qū)，堅(jiān)持以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，堅(jiān)持以“軍民融合”為重點(diǎn)。河北省從積極響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，大力發(fā)展軍民結(jié)合工業(yè)、戰(zhàn)略性新興工業(yè)，到建設(shè)河北省軍品貿(mào)易中心，實(shí)現(xiàn)了“軍民融合”的快速發(fā)展。與此同時(shí)，河北省軍民融合的發(fā)展還存在融合的深度廣度不夠、自主創(chuàng)新能力差等問(wèn)題。結(jié)合當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，探索河北省軍民融合發(fā)展的新路子，有利于河北省軍地之間的良性互動(dòng)、優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、打破傳統(tǒng)的“兩用”狀況，推動(dòng)軍民融合向全要素、多領(lǐng)域、高效益方向深入發(fā)展。

一、國(guó)外軍民融合發(fā)展模式

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家軍民融合的發(fā)展模式主要有四種：一是以美國(guó)為代表的軍民一體化模式；二是以俄羅斯為代表的先軍后民模式；三是以日本為代表的以民掩軍模式；四是以以色列為代表的以軍帶民模式等。

（一）軍民一體化模式。以美國(guó)為代表的軍民融合發(fā)展模式是將國(guó)防工業(yè)與私營(yíng)企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，共享技術(shù)和資源，形成共同的基礎(chǔ)設(shè)施。目標(biāo)是通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的單一投資，實(shí)現(xiàn)軍事和民用產(chǎn)出的最大化。這種模式具有以下特點(diǎn)：建立不同層次的相關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，控制和監(jiān)督軍民融合的實(shí)施；制定和規(guī)范了物資裝備采購(gòu)的相關(guān)軍事標(biāo)準(zhǔn)。完善軍民融合相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)軍民融合的支持，促進(jìn)軍民融合順利發(fā)展。在美國(guó)市場(chǎng)上，許多民營(yíng)企業(yè)為了適應(yīng)不斷變化的發(fā)展需要，根據(jù)民用或軍工產(chǎn)品的需求，靈活調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)鏈，動(dòng)態(tài)、高效地生產(chǎn)出所需產(chǎn)品，從而搶占市場(chǎng)，穩(wěn)定自身的發(fā)展。

（二）先軍后民模式。以俄羅斯為代表的軍民融合模式是確保軍工企業(yè)優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展，同時(shí)也關(guān)注當(dāng)前軍工企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)軍民分離的問(wèn)題。在權(quán)衡利弊后，采取了“先軍后民”的折衷措施，既緩解了各利益相關(guān)者之間的沖突，又協(xié)調(diào)了軍民融合的發(fā)展。這種模式具有以下特點(diǎn)：大力推進(jìn)國(guó)防和軍事改革，把軍民兩用技術(shù)作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)發(fā)展軍民兩用技術(shù)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化和軍工企業(yè)體制改革，打造軍民產(chǎn)品雙贏的軍民聯(lián)合群體，實(shí)現(xiàn)軍工生產(chǎn)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的對(duì)接，為創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)和國(guó)防發(fā)展雙贏局面打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；建立健全軍民融合相關(guān)法律法規(guī)，加大專項(xiàng)資金和政策支持力度，確保高技術(shù)武器裝備的發(fā)展和創(chuàng)新力。

（三）以軍掩民模式。以日本為代表的以軍掩民模式采用的是利用民用技術(shù)指導(dǎo)軍事技術(shù)的發(fā)展，即民營(yíng)企業(yè)可以生產(chǎn)軍工設(shè)備，而日本的軍事技術(shù)又集中在新興產(chǎn)業(yè)，所以日本形成了以軍掩民的一體化模式。這種模式具備一下特征：鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防科技研究和建設(shè)，充分利用民營(yíng)企業(yè)豐富的資源和強(qiáng)大的能力，挖掘其潛在的技術(shù)能力；重視軍民兩用技術(shù)開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)軍民企業(yè)合作；不斷落實(shí)和完善相關(guān)管理決策，協(xié)調(diào)落實(shí)官、軍、民三管制度，保持軍民良好合作，促進(jìn)軍民融合和諧發(fā)展。

（四）以軍代民模式。以以色列為代表的以軍代民模式強(qiáng)調(diào)的是有限發(fā)展軍用技術(shù)，當(dāng)技術(shù)成熟以后引入民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，民營(yíng)的企業(yè)也就可以開(kāi)發(fā)更多的民用產(chǎn)品，提高了民用產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。這種模式具有以下特點(diǎn)：不斷完善國(guó)防工業(yè)支撐體系，借助法制優(yōu)化支持新技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提供政策支持；推廣國(guó)防工業(yè)核心技術(shù)，按照法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理；加強(qiáng)軍民企業(yè)技術(shù)合作，注重軍工企業(yè)軍民融合，鼓勵(lì)和支持軍工企業(yè)組建民營(yíng)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)雙方共同發(fā)展。

縱觀國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家軍民融合發(fā)展模式，國(guó)防工業(yè)的發(fā)展被納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架，二者有機(jī)結(jié)合。從而使國(guó)家基本投資在軍民發(fā)展中獲得雙重效益，優(yōu)化資源配置，大幅度降低建設(shè)成本，促進(jìn)軍民協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，由于各國(guó)發(fā)展水平和國(guó)際環(huán)境的巨大差異，軍民融合的發(fā)展模式呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。因此，軍民融合是大勢(shì)所趨，但具體實(shí)施方案應(yīng)因地制宜，根據(jù)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r制定適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的戰(zhàn)略措施，為軍民融合的深入發(fā)展開(kāi)辟新的道路。

二、河北省軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，河北省積極發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在2018 年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)2400 億元后，2019 年全省共有27個(gè)軍民融合產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。與此同時(shí)，工業(yè)發(fā)展的類型也呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展。在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，作為新的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新平臺(tái)--“大智慧移云”的出現(xiàn)，進(jìn)一步推動(dòng)了信息化與工業(yè)化的融合；在高端制造業(yè)方面，軍民融合的發(fā)展體現(xiàn)在人工智能和航天領(lǐng)域，這承載著河北省未來(lái)自主創(chuàng)新力；在新材料產(chǎn)業(yè)中，軍民兩用的代表是碳纖維材料；在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，石墨烯顯示出巨大的軍事應(yīng)用潛力。以上產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)了河北省軍民融合深入發(fā)展的新方向，促進(jìn)了河北省產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

河北省在積極引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，在北京、天津和河北建立了第一個(gè)軍民兩用技術(shù)交易中心——河北軍民兩用技術(shù)交易中心，成為推動(dòng)軍民融合技術(shù)交流轉(zhuǎn)化的重要力量。交易中心由政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)運(yùn)作能力，匯聚全球資源。交易中心實(shí)行線上線下雙重運(yùn)營(yíng)模式，網(wǎng)上交易主要通過(guò)搭建的交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，線下交易主要依靠科技成果展示廳、信息發(fā)布廳、傳統(tǒng)路演廳等傳統(tǒng)方式推動(dòng)交易。

雖然河北省在軍民融合方向取得了一些成績(jī)，但是還是存在一些問(wèn)題：

（一）軍民科技融合的深度和廣度不夠。軍民融合產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，軍民融合產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP 比重小，行業(yè)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)數(shù)量不足；民營(yíng)企業(yè)參與軍事需求的數(shù)量不多，參與程度不深。針對(duì)軍事需求進(jìn)行專項(xiàng)優(yōu)化改造和科研的意識(shí)、動(dòng)力和投入不足，一般方面的科技成果轉(zhuǎn)化為民用市場(chǎng)應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，尚未成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎；需要進(jìn)一步提高和加強(qiáng)多家科研院所、企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)能力。

（二）軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。缺少軍民技術(shù)的有機(jī)融合，公眾認(rèn)知還不足，企業(yè)無(wú)法獲取有效的需求信息，尋求服務(wù)的渠道依然不暢。通過(guò)軍民各自優(yōu)勢(shì)進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，對(duì)科技軍民融合中多方主體與資源的高效整合，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。這些因素都導(dǎo)致力軍民融合的協(xié)同創(chuàng)新能力不足。

三、河北省軍民融合發(fā)展路徑

鑒于河北省在軍民融合發(fā)展過(guò)程中存在的上述問(wèn)題，在借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家軍民融合發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，提出如下軍民企業(yè)融合深度發(fā)展舉措：

（一）滲透性融合發(fā)展。在國(guó)家大力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)的背景下，鋼鐵、水泥、玻璃等高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大挑戰(zhàn)。目前，河北省面臨著新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難的問(wèn)題。滲透融合和軍民融合的發(fā)展，就是將這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)相結(jié)合，形成新的產(chǎn)業(yè)，將新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)這些高耗能、低效益產(chǎn)品的技術(shù)改造、成本降低、轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)在河北省GDP 中的比重不斷提高，實(shí)現(xiàn)輕量化和綠色化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）互補(bǔ)性融合發(fā)展。河北省擁有強(qiáng)大的軍事工業(yè)基礎(chǔ)，擁有許多著名的軍工企業(yè)和軍事院校。2017 年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省有84 個(gè)國(guó)家級(jí)、省部級(jí)軍工實(shí)驗(yàn)室和研究中心，有281 個(gè)省部級(jí)研究成果。華北柴油機(jī)公司、中電科54 所、中電科13 所、巨力集團(tuán)等單位為河北省軍民融合提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持，這些軍工企業(yè)具有強(qiáng)大的科研和技術(shù)實(shí)力，可以將軍工企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，軍工技術(shù)與民間資本相結(jié)合，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、資本運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域互補(bǔ)整合，鼓勵(lì)資金投入軍事技術(shù)，將技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，形成專業(yè)化、開(kāi)放式的裝備科研生產(chǎn)體系，促進(jìn)河北省軍民融合進(jìn)一步發(fā)展。

（三）重組型融合發(fā)展。通過(guò)建立軍民融合特色產(chǎn)業(yè)園將軍品、民品和高新技術(shù)等多種功能進(jìn)行有機(jī)組合，形成一個(gè)多業(yè)態(tài)的功能集聚區(qū)的軍民融合產(chǎn)業(yè)綜合體。通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的方式，將軍民融合企業(yè)以及相關(guān)聯(lián)企業(yè)引入園區(qū)發(fā)展，完善園區(qū)相關(guān)配套設(shè)施，合理規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。園區(qū)的定位要準(zhǔn)確，對(duì)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和評(píng)測(cè)，實(shí)行優(yōu)進(jìn)劣出的機(jī)制。園區(qū)內(nèi)企業(yè)間既要有良性競(jìng)爭(zhēng)，也要有合作交流，不斷提升軍民融合企業(yè)的科研能力和創(chuàng)新能力，提高園區(qū)的經(jīng)營(yíng)效益。建議在全省范圍內(nèi)推行軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，通過(guò)一批園區(qū)的建設(shè)評(píng)比出示范性、先進(jìn)性園區(qū)，發(fā)揮其示范作用。通過(guò)與其他省先進(jìn)園區(qū)的交流和學(xué)習(xí)，不斷提高河北省軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)能力。

其次，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，形成一批相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)集群，并且建設(shè)有河北省地域特色的產(chǎn)業(yè)，比如鋼鐵、水泥、玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有其優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，但是發(fā)展還需要依托相關(guān)軍用技術(shù)提升改造，調(diào)整原有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量。除傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外還需要不斷開(kāi)拓新興領(lǐng)域，在新興產(chǎn)業(yè)上有所突破，使河北省軍民融合深度發(fā)展的前景不斷擴(kuò)大。

四、結(jié)束語(yǔ)

軍民融合的國(guó)家戰(zhàn)略是將國(guó)家軍事科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與地方民間科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合，形成軍民融合的科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。軍民之間人員、技術(shù)、資金、設(shè)施、服務(wù)等要素的雙向流動(dòng)，可以相互借鑒，形成相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的雙贏局面。在軍民融合發(fā)展過(guò)程中，要加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)和市場(chǎng)引導(dǎo)的雙重作用。在軍民融合過(guò)程中，政府應(yīng)制定相關(guān)政策，完善軍民融合法律法規(guī)；市場(chǎng)引導(dǎo)體現(xiàn)公平和效率原則，遵循市場(chǎng)規(guī)律，在良性競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，取得最有效的效果，促進(jìn)國(guó)防、軍隊(duì)和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。