耿俊華

（河北省廊坊水文勘測(cè)研究中心 河北廊坊 065000）

引言

在城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景之下，城市水環(huán)境的發(fā)展遇到了諸多的問(wèn)題，隨著城鎮(zhèn)居民對(duì)城市水環(huán)境質(zhì)量要求的提高，特別是城鎮(zhèn)居民對(duì)生態(tài)城市，水環(huán)境質(zhì)量需求越來(lái)越高。城市經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展與生態(tài)城市水環(huán)境保護(hù)落后的管理之間存在著突出矛盾，短缺的水資源要求水資源保護(hù)要堅(jiān)持節(jié)約、循環(huán)利用，隨著水污染和生態(tài)惡化等問(wèn)題的日益嚴(yán)重。我國(guó)提出了優(yōu)化水資源配置，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的發(fā)展規(guī)劃。我國(guó)大部分地區(qū)，特別是北方缺水嚴(yán)重的城市，就是到了雨季或者汛期的豐水期，也難以滿足城市河湖環(huán)境需要的長(zhǎng)流水和新舊更替的換水量，到了枯水季節(jié)，城市的環(huán)境用水量需求更是難以為繼[1]。河北省廊坊市位于半干旱季風(fēng)氣候區(qū)，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，水生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著較大的沖突，為了能夠進(jìn)一步優(yōu)化該地區(qū)的水資源管理，文章針對(duì)河北廊坊市水資源管理進(jìn)行了研究分析。

1 河北省廊坊市水資源管理現(xiàn)狀分析

廊坊的水環(huán)境有著水鉆匱乏以及降雨量分布不均的弱勢(shì)，人均降雨量較低，廊坊市人均水資源占有量?jī)H僅只占據(jù)了河北省人均水資源量的43.3%，且只占到了全國(guó)的6.3%；在地表水資源開(kāi)發(fā)利用率方面，僅僅只占據(jù)了14.6%，而地下水資源開(kāi)發(fā)率則高達(dá)155%，這也從側(cè)面表明了廊坊市存在嚴(yán)重的地下水開(kāi)采超標(biāo)現(xiàn)象[2]。

污染量大以及城市污水處理廠處理效果低下，是廊坊市河道發(fā)生黑臭現(xiàn)象的主要原因，北運(yùn)河香河段由于銜接了北京的退水，因此，上游部分的水量較大，平均徑流量高達(dá)6.84 億m3，且水資源中的磷以及氨氮含量較高；排水設(shè)施落后以及污水處理廠效果不佳，也是導(dǎo)致水資源管理弱化的重要原因[3]。

2 城市水資源與水環(huán)境管理的基本原則

2.1 將以人為本，服務(wù)民眾作為基本目標(biāo)

在對(duì)城市水資源和水環(huán)境管理的過(guò)程當(dāng)中，必須要始終堅(jiān)持以人民為中心和為人民服務(wù)的發(fā)展觀念，把人民的需求放在首位，致力于解決人民在水資源方面存在的主要問(wèn)題。水資源和水環(huán)境的管理在于更有效地服務(wù)人民大眾，這也是進(jìn)行水資源保護(hù)利用的根本所在。管理的過(guò)程當(dāng)中要充分的保障居民生活用水，對(duì)生態(tài)和生產(chǎn)用水做好規(guī)劃，不斷優(yōu)化和改良水生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人和自然的和諧發(fā)展。

2.2 節(jié)約水資源，達(dá)到高效利用的目的

節(jié)約水資源對(duì)于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展都有著重要的價(jià)值意義，也是開(kāi)展水資源管理的重要部分，因此，城市水資源和水環(huán)境的管理必須要做到節(jié)水優(yōu)先，貫徹落實(shí)國(guó)家的相關(guān)節(jié)水政策和行動(dòng)，在立足于水資源以及水環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)之上，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)換，大力支持水資源節(jié)約產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，始終將節(jié)約水資源作為產(chǎn)業(yè)改革的重點(diǎn)方向，積極地開(kāi)展行業(yè)節(jié)水政策，有效地構(gòu)建起水資源節(jié)約循環(huán)利用的空間格局，在生產(chǎn)、生活等諸多方面都要貫徹落實(shí)好節(jié)水措施，有效地提升水資源利用效率和效益。

2.3 以水定需，增強(qiáng)配置合理性

始終堅(jiān)持以水定需的發(fā)展理念，在現(xiàn)有水資源的條件基礎(chǔ)之上，對(duì)相關(guān)用水需求進(jìn)行更加科學(xué)有效的管理。結(jié)合實(shí)際的用水需求制定用水方案，在最大限度上節(jié)約水資源，嚴(yán)格禁止不合理用水需求，以及水資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。在一定的條件之下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用外調(diào)水資源，對(duì)地表水資源要進(jìn)行合理的開(kāi)采和開(kāi)發(fā)，并進(jìn)行強(qiáng)有力的管控，進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)應(yīng)用非常規(guī)水，對(duì)生產(chǎn)、生活以及生態(tài)等多方面的用水進(jìn)行統(tǒng)籌配置，始終將水資源保護(hù)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

2.4 創(chuàng)新管理機(jī)制

為了有效地增強(qiáng)城市水資源以及水環(huán)境的保護(hù)力度，那么必須要對(duì)傳統(tǒng)的管理機(jī)制，以及管理辦法進(jìn)行有效的改革和創(chuàng)新，激發(fā)出管理體制的重要作用和價(jià)值。在實(shí)際管理的過(guò)程當(dāng)中，必須要始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，在尋求問(wèn)題的過(guò)程當(dāng)中解決問(wèn)題，制定切實(shí)可行的目標(biāo)，對(duì)管理法規(guī)體系進(jìn)行不斷地完善，構(gòu)建起多水源統(tǒng)一的調(diào)度制度和機(jī)制，運(yùn)用更加科學(xué)且創(chuàng)新化的管理手段，使管理體系能夠起到多種水資源優(yōu)化配置以及高效利用的目的，促使管理機(jī)制能夠發(fā)揮出其真正的價(jià)值和作用，對(duì)水資源以及水環(huán)境起到良好的保護(hù)和管控作用。

3 我國(guó)城市水資源和水環(huán)境現(xiàn)狀分析

3.1 城鎮(zhèn)居民用水、工業(yè)廢水排放量巨大

在我國(guó)城市化進(jìn)程不斷迅猛發(fā)展的背景之下，城鎮(zhèn)居民人口數(shù)呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，而與此同時(shí)，也帶來(lái)了更大的城市污水排放量，水污染治理問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，得到了社會(huì)各界的廣泛重視。城市的人口和工業(yè)已近飽和，城市居民用水以及工業(yè)生產(chǎn)所排放的污水已經(jīng)超過(guò)了水體的自愈能力，而近年來(lái)，城鎮(zhèn)居民生活用水逐年超越工業(yè)生產(chǎn)排放的用水量，然而因?yàn)槌鞘形鬯幚硐到y(tǒng)效率低下，較多情況下，我國(guó)多數(shù)城鎮(zhèn)的污水未經(jīng)處理就直接排放進(jìn)河道，從而使得城市河道成為了藏污納垢的地方，并嚴(yán)重?fù)p害了自然水體的質(zhì)量。

3.2 城市生活垃圾處理體系不完善

城市是一個(gè)大型的居民聚集點(diǎn)，我國(guó)大中小城市每年產(chǎn)生的生活垃圾就有幾億噸，然而，城市生活垃圾處理體系卻并不完善。首先，城市生活垃圾處理站難以解決龐大的城市生活垃圾量；其次，城市生活垃圾的處理方法不到位，部分垃圾都是采取簡(jiǎn)易填埋的方式進(jìn)行處理，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)，露天排放垃圾等現(xiàn)象較為嚴(yán)重；另外，對(duì)于不同類(lèi)型的城市生活垃圾，往往未采取分類(lèi)，將餐廚垃圾與醫(yī)療廢棄物進(jìn)行混合收集，不僅有利于病毒的傳播，還使得城市水污染遭受了侵害。

3.3 過(guò)量開(kāi)采使用地下水，城市水資源浪費(fèi)較嚴(yán)重

我國(guó)部分城市，不論是在城市工農(nóng)業(yè)用水以及生活用水方面，都有著浪費(fèi)的現(xiàn)象，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)的農(nóng)業(yè)灌溉用水當(dāng)中，渠道滲透嚴(yán)重，一般情況下，損失率達(dá)40%-50%，甚至部分地區(qū)高達(dá)70%-80%，這主要是由于大多灌溉渠道未進(jìn)行良好的防滲漏措施而造成的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在城市用水方面，部分城市的管網(wǎng)漏水率高達(dá)40%，而在工業(yè)用水方面，由于工廠生產(chǎn)取水量較大，所以浪費(fèi)率更高[4]。

除此之外，我國(guó)在地下水開(kāi)采方面仍然存在著諸多問(wèn)題，大多數(shù)城市為對(duì)區(qū)域地下水開(kāi)采進(jìn)行合理的評(píng)估，便進(jìn)行地下水的開(kāi)采，造成了地下水盲目開(kāi)采以及過(guò)度使用的現(xiàn)象出現(xiàn)，最終導(dǎo)致水資源的動(dòng)態(tài)平衡發(fā)生了改變，水資源儲(chǔ)存量越來(lái)越少。

4 城市水資源與水環(huán)境優(yōu)化管理措施分析

4.1 進(jìn)一步優(yōu)化城市水環(huán)境綜合規(guī)劃治理體系，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化管理

在香河流段，農(nóng)村所產(chǎn)生的污水排放是使得水體受污染的主要元素之一，這主要是由于農(nóng)村未建立起良好的排水系統(tǒng)所造成的，為了能夠解決農(nóng)村污水集中處理的問(wèn)題，可應(yīng)用當(dāng)前先進(jìn)的污水處理系統(tǒng)，本著低能耗以及低成本的原則，應(yīng)用合適的技術(shù)和設(shè)備對(duì)農(nóng)村污水進(jìn)行集中處理。

對(duì)城市水資源和水環(huán)境進(jìn)行綜合治理，會(huì)牽扯到社會(huì)的各個(gè)層面，因此，在優(yōu)化過(guò)程中，必須要保障統(tǒng)一性，根據(jù)城市實(shí)際和水資源發(fā)展情況進(jìn)行，優(yōu)化城市水資源保護(hù)規(guī)劃的制定，統(tǒng)籌規(guī)劃水資源、生態(tài)、環(huán)境及自然水災(zāi)的治理，進(jìn)一步優(yōu)化廊坊水資源的配置體系，全面提升城市水生態(tài)承載能力，構(gòu)建可持續(xù)水環(huán)境治理體系，提升水資源安全保障能力。

由于部分城市在水環(huán)境保護(hù)和管理方面較為薄弱，因此，可搭建起符合自身城市發(fā)展的水環(huán)境綜合治理與保護(hù)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，構(gòu)建水資源優(yōu)化配置的現(xiàn)代水資源治理體系，在最大程度上保障城市居民飲水安全和生態(tài)環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)城市水資源開(kāi)發(fā)和管理的綠色生態(tài)化。

4.2 進(jìn)一步調(diào)整生態(tài)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)水資源管理與開(kāi)發(fā)保護(hù)可持續(xù)利用并重的目的

在對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及布局進(jìn)行調(diào)整的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮到城市水資源和水環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀及需求，從而進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和統(tǒng)籌。關(guān)鍵是吸收、引進(jìn)先進(jìn)的科技技術(shù)和大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)計(jì)劃用水、水資源的節(jié)約利用和清潔用水的目的。有效地根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境特點(diǎn)，從社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境等多方面進(jìn)行考量，對(duì)水資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)和配置，有效的做到開(kāi)源節(jié)流的目的，不斷加強(qiáng)節(jié)水設(shè)施的建設(shè)，通過(guò)宣傳等方式加強(qiáng)群眾的節(jié)水教育，加快節(jié)水型城市構(gòu)建步伐，在最大限度保障水資源發(fā)揮最大功能，統(tǒng)籌配置生活、生態(tài)、工業(yè)用水，從而使水資源達(dá)到可持續(xù)開(kāi)發(fā)和循環(huán)利用的目的，實(shí)現(xiàn)以水資源可持續(xù)利用支撐城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[5]。

4.3 提升城鎮(zhèn)地下水保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)地下水可持續(xù)開(kāi)采利用

廊坊的地表水利用率和地下水開(kāi)采利用率形成了鮮明的對(duì)比，地下水開(kāi)采率過(guò)高是形成地下水污染和浪費(fèi)的重要原因。為了能夠在最大程度上降低對(duì)地下水的過(guò)度開(kāi)采以及破壞，應(yīng)當(dāng)提升地下水的保護(hù)力度，加強(qiáng)地下水保護(hù)修復(fù)規(guī)劃的構(gòu)建，合理開(kāi)發(fā)、循環(huán)利用地下水資源，并且使用采補(bǔ)相互結(jié)合的方式進(jìn)行人工補(bǔ)給[6]，通過(guò)地下水庫(kù)的修建等方式，使地下水補(bǔ)源工作能夠順利進(jìn)行，從而有效地維持地下水的原始狀態(tài)。

4.4 加強(qiáng)地下城市管網(wǎng)以及污水處理廠建設(shè)

如今我國(guó)城市地下管網(wǎng)以及污水處理廠的建設(shè)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家尚且存在一定的差距，然而，其作為城市污水處理的主要工程，對(duì)城市的整體水污染以及水資源保護(hù)控制有著重要的作用。為了有效的提高污水處理廠的運(yùn)作效率，并降低資金投入成本，本次研究將對(duì)廊坊市凱發(fā)新泉污水處理廠以及鐵路北污水處理廠進(jìn)行關(guān)于精細(xì)化智能運(yùn)行技術(shù)方面的研究，其中主要包含生產(chǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)系統(tǒng)以及生產(chǎn)運(yùn)行報(bào)表管理系統(tǒng)和精細(xì)化管理系統(tǒng)、移動(dòng)APP 等功能板塊，使污水處理廠能夠達(dá)到智能化的運(yùn)行目標(biāo)，提升處理效率。

（1）構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的城市排水以及污水處理系統(tǒng)，對(duì)城市地下管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，對(duì)雨水和污水進(jìn)行有效的分流，建設(shè)城市區(qū)域河流污水處理廠。

（2）根據(jù)實(shí)際情況，有效地減少工業(yè)用水量和次數(shù)，按照封閉循環(huán)用水方法，對(duì)工業(yè)廢水進(jìn)行合理的整治，使得水資源能夠得到重復(fù)利用。

（3）減少城市生活用水，進(jìn)一步降低管道滲透發(fā)生率，對(duì)城市污水進(jìn)行集中的處理，從而達(dá)到污水資源化。

（4）搭建科學(xué)的水資源管理體系，并且根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的政策措施，對(duì)水資源的評(píng)價(jià)以及開(kāi)發(fā)和利用工作進(jìn)行強(qiáng)化，讓污水能夠受到資源化的處理，大力提升水資源的二次回收利用率。

（5）在對(duì)水資源進(jìn)行合理評(píng)價(jià)的前提之上，對(duì)地下水進(jìn)行合理的開(kāi)采和利用，并充分的運(yùn)用城市地表水資源，依據(jù)功能區(qū)對(duì)水資源進(jìn)行合理的供應(yīng)，而且根據(jù)水資源的質(zhì)量進(jìn)行供水。地下水的開(kāi)采應(yīng)當(dāng)實(shí)施分層開(kāi)采，從而對(duì)水資源進(jìn)行合理的保護(hù)開(kāi)發(fā)利用。

（6）對(duì)水資源的源頭進(jìn)行強(qiáng)化管理和保護(hù)，嚴(yán)格禁止將未經(jīng)任何處理的污水排放到地表水體及滲坑滲井等地，避免地下水及地表水污染的情況出現(xiàn)。

（7）強(qiáng)化科技支撐，充分發(fā)揮水利專(zhuān)業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，建立健全水資源、水環(huán)境專(zhuān)業(yè)化智庫(kù)，為政府治水興水提供智力支撐。同時(shí)吸收、轉(zhuǎn)化或者引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高尖端科技技術(shù)，強(qiáng)化對(duì)基層單位的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍管水治水能力的培養(yǎng)培訓(xùn)，培育一批懂專(zhuān)業(yè)，擅攻關(guān)，能夠攻堅(jiān)克難的專(zhuān)業(yè)化水資源水環(huán)境的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。

結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，城市水環(huán)境以及水資源的質(zhì)量水平對(duì)人類(lèi)幸福指數(shù)有著更加深遠(yuǎn)的影響。為了使城市的水資源以及水環(huán)境得到合理的保護(hù)和管理，應(yīng)當(dāng)從源頭上解決水污染的問(wèn)題，重視水環(huán)境的質(zhì)量情況，使水資源能夠得到充分的保護(hù)，城市水資源和水環(huán)境的優(yōu)化管理，對(duì)于城市整體價(jià)值的提升來(lái)說(shuō)，也有著十分重大的意義。