張文靜

（南京信息工程大學(xué) 江蘇南京 210044）

引言

自2015 年起國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)得到不斷發(fā)展，逐漸增加其市場(chǎng)占有率，中國(guó)汽車(chē)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟的最新數(shù)據(jù)顯示，到2025 年，我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)的動(dòng)力電池的退役總數(shù)將達(dá)到約78 萬(wàn)噸。目前市場(chǎng)上動(dòng)力電池的使用壽命為5 至8 年左右，基于此，預(yù)計(jì)我國(guó)首批動(dòng)力電池的回收將迎來(lái)快速的發(fā)展期。在碳中和的背景下，應(yīng)從更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角來(lái)考量動(dòng)力電池的回收以及其對(duì)環(huán)保事業(yè)的巨大貢獻(xiàn)，因而必須對(duì)現(xiàn)行動(dòng)力電池回收狀況的不足進(jìn)行分析與彌補(bǔ)，發(fā)展并且嘗試創(chuàng)新性的新能源汽車(chē)以及動(dòng)力電池銷(xiāo)售模式，進(jìn)一步完善我國(guó)的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，充分發(fā)揮生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在新能源領(lǐng)域的作用，由此才能實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)結(jié)構(gòu)的聯(lián)通。

1 我國(guó)動(dòng)力電池回收模式概述

根據(jù) 《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》[1]，新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)對(duì)廢舊的動(dòng)力蓄電池進(jìn)行回收，并且在回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的質(zhì)量檢測(cè)，根據(jù)電池的具體情況進(jìn)行二次回收，發(fā)往相對(duì)應(yīng)的梯次利用網(wǎng)點(diǎn)、再生利用網(wǎng)點(diǎn)，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)廢舊的動(dòng)力電池剩余電量資源的最大化利用，我國(guó)目前已經(jīng)正式確立并開(kāi)始規(guī)范化這種以服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為紐帶的回收模式。

基于人類(lèi)命運(yùn)共同體以及可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)已正式宣布于2060 年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，在這場(chǎng)能源革命中，為解決新能源汽車(chē)在不斷發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的廢舊動(dòng)力電池回收的問(wèn)題，我國(guó)自2016 年起逐漸開(kāi)始了對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的探索，相繼發(fā)布了《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》 等有關(guān)政策規(guī)定，以及《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》。

通過(guò)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，將汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任擴(kuò)展到動(dòng)力電池的回收周期，而電池生產(chǎn)企業(yè)同樣應(yīng)承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，在技術(shù)層面上保障動(dòng)力電池的有效利用和環(huán)保處理。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的確立有利于保障動(dòng)力電池的全生命周期覆蓋，加強(qiáng)電池生產(chǎn)企業(yè)和汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)同協(xié)作，與之前的動(dòng)力電池回收責(zé)任歸屬不定、各行業(yè)分工混亂的情勢(shì)相比，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)逐步走向了規(guī)范化、科學(xué)化的道路。

2 回收體系建設(shè)的現(xiàn)狀分析

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與推動(dòng)，目前我國(guó)動(dòng)力電池回收服務(wù)在回收市場(chǎng)上逐漸形成了分別以新能源汽車(chē)企業(yè)、動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)、第三方綜合利用企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為回收主體的四種回收模式[2]。目前比較典型、相對(duì)成熟的模式是由新能源汽車(chē)企業(yè)作為回收主體的回收模式，例如比亞迪汽車(chē)企業(yè)致力于打造新能源汽車(chē)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)循環(huán)，寧德時(shí)代等以動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)為回收主體的模式也逐漸在市場(chǎng)上占據(jù)重要地位，江蘇省動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作為中國(guó)首家電池產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，為我國(guó)新能源事業(yè)的發(fā)展提供了大量研究成果以及數(shù)據(jù)資料。在這四種模式下，回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)都起到至關(guān)重要的承接作用，密切連接廢舊的動(dòng)力電池與回收利用企業(yè)，工信部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2021年9 月，我國(guó)已有新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)14263 個(gè)，其中由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差異性，據(jù)統(tǒng)計(jì)江蘇省、浙江省以及上海市共計(jì)擁有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)2399 個(gè)，占比16.82%。

3 回收體系存在的問(wèn)題探討

3.1 生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的設(shè)計(jì)尚不成熟

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度引自于域外國(guó)家，在歐洲有比較成熟的制度設(shè)計(jì)，歐盟成員國(guó)早期在廢舊塑料及包裝物領(lǐng)域進(jìn)行了生產(chǎn)者責(zé)任延伸的應(yīng)用，而后逐步推廣到其他諸如報(bào)廢汽車(chē)和廢舊電子電器設(shè)備，但其通常與回收費(fèi)用以及處置費(fèi)用的提前繳納作為配套政策制度，以此鼓勵(lì)再生材料的循環(huán)利用，其在歐洲最常見(jiàn)的應(yīng)用即為超市瓶裝水上預(yù)付押金0.25 歐元的標(biāo)識(shí)，消費(fèi)者應(yīng)將廢舊塑料瓶投放至回收機(jī)器。我國(guó)雖然確立了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，但其尚在推廣和應(yīng)用的初級(jí)階段，并未有廢舊動(dòng)力電池回收費(fèi)用、處置費(fèi)用的承擔(dān)與分配的明確規(guī)定，以此導(dǎo)致了雖然生產(chǎn)者確立了其回收責(zé)任主體的地位，但是缺乏對(duì)社會(huì)上消費(fèi)主體的相應(yīng)政策推動(dòng)，仍舊有待創(chuàng)新與完善。

3.2 服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)方面的不足

由上文數(shù)據(jù)可見(jiàn)，我國(guó)動(dòng)力電池回收服務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)在東部沿海地區(qū)較為密集，為實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，在2060 年以后新能源汽車(chē)在國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)的占有率應(yīng)至少達(dá)到50%，因而在后續(xù)新能源汽車(chē)更加普及的背景下，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)性以及合理科學(xué)布局的重要性可見(jiàn)一斑，回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題也是目前以新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)為回收主體的回收模式的關(guān)鍵所在，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)性與規(guī)范性直接影響了動(dòng)力電池的回收效率；其次，回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的社會(huì)關(guān)注度也有待提高，未將廢舊動(dòng)力電池運(yùn)送到回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的問(wèn)題會(huì)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)資源閑置，這與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的初衷背道而馳。

3.3 尚未形成法律、政策的體系

目前國(guó)內(nèi)對(duì)于新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收的有關(guān)法律、政策等分布較為零散，廣泛分布在諸如《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》 等部門(mén)法、以及國(guó)務(wù)院的部門(mén)規(guī)章之內(nèi)，在其法律條文的內(nèi)容以及條文的分布上尚未形成一個(gè)相對(duì)完整、有針對(duì)性的法律體系，因而對(duì)于其涉及到的企業(yè)主體處罰體系等的規(guī)定沒(méi)有更為細(xì)分的規(guī)則，不利于新能源產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，既然可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)體是未來(lái)世界發(fā)展的趨勢(shì)，在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)體的道路上建立一個(gè)相對(duì)完善、體系化的法律系統(tǒng)作為發(fā)展的支撐，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是有必要的。

3.4 公眾參與度不高

由于我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，仍在發(fā)展的初期階段，新能源汽車(chē)還未被社會(huì)大眾所廣泛接受，距離全面普及仍舊需要政策支撐與推動(dòng)，從動(dòng)力電池的回收到再生利用的體系建設(shè)尚不成熟，大量動(dòng)力電池流向小作坊[3]，形成了回收的體外循環(huán)，非正規(guī)手段技術(shù)的拆解、對(duì)貴重金屬的提煉過(guò)程等必然對(duì)環(huán)境造成極大的危害。

4 域外經(jīng)驗(yàn)借鑒與解決路徑提出

4.1 正向激勵(lì)和反向譴責(zé)措施相結(jié)合

日本通過(guò)發(fā)放補(bǔ)助對(duì)回收企業(yè)進(jìn)行激勵(lì)，致力于刺激電池生產(chǎn)企業(yè)的回收積極性；美國(guó)紐約的垃圾分類(lèi)回收法規(guī)定，汽車(chē)電池零售商有義務(wù)免費(fèi)回收電池；自2008 年，歐洲各國(guó)普遍采用強(qiáng)制生產(chǎn)者承擔(dān)回收費(fèi)用的制度，并對(duì)消費(fèi)者提出回收動(dòng)力電池的法定義務(wù)[4]。目前我國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》已有相應(yīng)的激勵(lì)和處罰措施，但其較為籠統(tǒng)寬泛，處罰力度不大，且并未對(duì)消費(fèi)者做出相應(yīng)的法律要求，因而在動(dòng)力電池回收經(jīng)驗(yàn)不斷積累的過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步完善相應(yīng)的法律、行政法規(guī)，適當(dāng)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)政府強(qiáng)制力在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的比重，重視回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)范化建設(shè)，對(duì)回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)排查與資格審查，充分發(fā)揮服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的紐帶作用，避免資源的浪費(fèi)；其次，加強(qiáng)環(huán)保宣傳以及動(dòng)力電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的宣傳，應(yīng)將動(dòng)力電池的回收作為消費(fèi)者的一項(xiàng)法定義務(wù)，提高動(dòng)力電池回收率；最后，加強(qiáng)監(jiān)管力度，建設(shè)完善公眾舉報(bào)與政府監(jiān)管雙重體系，明確政府部門(mén)的責(zé)任主體，通過(guò)各種手段打擊“小作坊”的現(xiàn)象，進(jìn)行處罰，杜絕回收模式的體外循環(huán)，促進(jìn)動(dòng)力電池回收行業(yè)的行業(yè)規(guī)范化。

4.2 完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸的制度構(gòu)建

美國(guó)政府規(guī)定了對(duì)消費(fèi)者征收環(huán)境費(fèi)，以此落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，以消費(fèi)者拉動(dòng)回收企業(yè)，歐盟各國(guó)也有相應(yīng)押金制度的規(guī)定，以及在城市回收領(lǐng)域上的實(shí)踐與應(yīng)用。我國(guó)借鑒域外國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)引入生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，在新能源汽車(chē)銷(xiāo)售及動(dòng)力電池回收體系中，在動(dòng)力電池回收體系建設(shè)的初期也可考慮引入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的押金制度，汲取國(guó)外保證費(fèi)制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)閑置現(xiàn)象的漏洞，推動(dòng)動(dòng)力電池溯源管理，由押金追溯到車(chē)主。“以租代買(mǎi)”、車(chē)電分離的新型銷(xiāo)售模式不失為一種可嘗試的銷(xiāo)售手段，在我國(guó)也有此種商業(yè)模式的雛形，用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)純電動(dòng)汽車(chē)，電池部分的成本不由用戶(hù)承擔(dān)，而采取租賃的方法獲得動(dòng)力電池，這種銷(xiāo)售模式有利于完善回收制度體系的不足，填補(bǔ)消費(fèi)者回收意識(shí)薄弱的缺口，同時(shí)可緩解動(dòng)力電池向二級(jí)市場(chǎng)流入的現(xiàn)狀，在我國(guó)新能源汽車(chē)領(lǐng)域更為普及、更加成熟的階段，有利于車(chē)電分離銷(xiāo)售模式的推廣。

4.3 重視產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用

美德日等國(guó)均建立了相關(guān)的回收示范項(xiàng)目，旨在從動(dòng)力電池生命周期的頂點(diǎn)開(kāi)始研究回收結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)易化與可執(zhí)行化，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的構(gòu)造可實(shí)現(xiàn)此目的，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟可有效緩解新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)拆解動(dòng)力電池的專(zhuān)業(yè)性不足、動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)及第三方企業(yè)回收渠道單一的困境，有利于動(dòng)力電池回收經(jīng)驗(yàn)的積累。目前我國(guó)已建立動(dòng)力電池回收產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，但其作用尚未完全發(fā)揮，主要由動(dòng)力電池的回收數(shù)量不夠多、經(jīng)驗(yàn)不夠豐富導(dǎo)致。在產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的行業(yè)體系下，更利于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、資源共享，電池生產(chǎn)企業(yè)在動(dòng)力電池生產(chǎn)階段應(yīng)考慮到綜合利用企業(yè)及再生利用企業(yè)拆解技術(shù)的問(wèn)題。在未來(lái)有必要建立回收動(dòng)力電池的示范產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿與典型，加強(qiáng)回收體系中二次利用鏈條的協(xié)作及彼此間的技術(shù)交流與項(xiàng)目合作，共同推動(dòng)動(dòng)力電池的創(chuàng)新，上下游企業(yè)間的合作有利于回收過(guò)程的簡(jiǎn)化、推動(dòng)產(chǎn)品研發(fā)與更新，積累動(dòng)力電池回收經(jīng)驗(yàn)。

4.4 強(qiáng)化公眾環(huán)保意識(shí)與企業(yè)社會(huì)責(zé)任感

對(duì)于環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)，都應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考量，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的內(nèi)涵便是由生產(chǎn)者承擔(dān)其產(chǎn)品在完整生命周期內(nèi)的衍生責(zé)任，新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)回收責(zé)任，電池生產(chǎn)企業(yè)也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，積極研發(fā)易于拆解并且可以實(shí)現(xiàn)綜合利用、再生利用的動(dòng)力電池，各種法律、政策的規(guī)定實(shí)質(zhì)上都是倒逼企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，以外在改革推動(dòng)內(nèi)在。

結(jié)語(yǔ)

環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期為之奮斗的事業(yè)，需要全體社會(huì)的廣泛的參與，動(dòng)力電池的回收對(duì)于環(huán)境保護(hù)以及可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。文章在生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的理論基礎(chǔ)上，著力分析在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)動(dòng)力電池回收存在的問(wèn)題，并且通過(guò)與相關(guān)典型國(guó)家的回收進(jìn)行比對(duì)，以更好地借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，解決存在的一些問(wèn)題。通過(guò)比較與借鑒吸收他國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可以從以下幾個(gè)方面解決目前存在的問(wèn)題。首先，從動(dòng)力電池回收的總體制度進(jìn)行完善，強(qiáng)化國(guó)家強(qiáng)制力的介入程度；其次，補(bǔ)足我國(guó)生產(chǎn)者責(zé)任延伸體系，并且通過(guò)激勵(lì)、懲罰等多種手段加以輔助，促進(jìn)企業(yè)回收積極性，以此來(lái)促進(jìn)碳中和目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性發(fā)展；最后，進(jìn)一步重視發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用，尤其是在未來(lái)動(dòng)力電池回收規(guī)模更加龐大的形勢(shì)下，上下游企業(yè)間的合作顯得尤為重要。