曾尚武

2022年2月，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家能源局四部門聯(lián)合印發(fā)《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南（2022年版）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施指南》），實(shí)施范圍涵蓋了石化、建材、鋼鐵、有色等17個(gè)高耗能行業(yè)?！秾?shí)施指南》提出了鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造升級(jí)方案，分析了鋼鐵行業(yè)能效水平現(xiàn)狀，針對(duì)前沿技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用、成熟技術(shù)裝備工藝普及推廣兩個(gè)方面，提出具體工作方向，進(jìn)一步量化了“十四五”節(jié)能降碳改造實(shí)施目標(biāo)。

鋼鐵工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可替代的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)不可或缺的重要支撐，但鋼鐵工業(yè)也是名副其實(shí)的能源消費(fèi)和碳排放大戶。“十四五”以來(lái)，國(guó)家先后發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕33號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）、《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見(jiàn)》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）、《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》的通知（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）和《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部聯(lián)原〔2022〕6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），均對(duì)鋼鐵工業(yè)節(jié)能降碳提出新要求和新目標(biāo)?！秾?shí)施指南》是落實(shí)《工作方案》《若干意見(jiàn)》《通知》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》的重要配套文件，對(duì)推動(dòng)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升工序能效水平，降低碳排放具有重要指導(dǎo)作用。

一、鋼鐵行業(yè)能源消耗現(xiàn)狀

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年和2021年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量分別為10.65億噸和10.35億噸，鋼材產(chǎn)量分別為13.25億噸和13.37億噸，噸鋼綜合能耗分別下降0.3%和0.4%。根據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2020年重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗為545.27kgce/t，2021年1-11月噸鋼綜合能耗同比下降0.20%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年我國(guó)鋼鐵行業(yè)能源消費(fèi)總量為5.75億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全球鋼鐵行業(yè)能源消費(fèi)總量的44%，約占全國(guó)能源消費(fèi)總量的11.6%；CO2排放量占全球鋼鐵行業(yè)碳排放總量的60%以上，約占全國(guó)碳排放總量的15%。

二、《實(shí)施指南》對(duì)實(shí)現(xiàn)鋼鐵高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義

（一）節(jié)能目標(biāo)明確，降碳有的放矢

《通知》提出高爐工序能效標(biāo)桿水平為361kgce/t、基準(zhǔn)水平為435kgce/t，轉(zhuǎn)爐工序能效標(biāo)桿水平為-30kgce/t、基準(zhǔn)水平為-10kgce/t?！豆ぷ鞣桨浮贰度舾梢庖?jiàn)》和《實(shí)施指南》均提出，到2025年鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過(guò)30%，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確到2025年噸鋼綜合能耗降低2%以上?！秾?shí)施指南》明確到2025年能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能基本清零，即需對(duì)高爐、轉(zhuǎn)爐能效低于基準(zhǔn)水平的30%產(chǎn)能進(jìn)行節(jié)能降碳改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)全部達(dá)到能效基準(zhǔn)水平，大幅提升行業(yè)整體能效水平，顯著降碳排放。

（二）節(jié)能方向確定，降碳精準(zhǔn)施策

《實(shí)施指南》將加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、培育標(biāo)桿示范企業(yè)，加快成熟工藝普及推廣、有序推動(dòng)改造升級(jí)作為鋼鐵行業(yè)節(jié)能工作方向，倡導(dǎo)節(jié)能降碳減污協(xié)同推進(jìn)。根據(jù)《通知》提出的高爐工序、轉(zhuǎn)爐工序及電弧爐冶煉工序的標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平指標(biāo)值，截至2020年底，我國(guó)高爐和轉(zhuǎn)爐工序能效低于基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能均約占30%，優(yōu)于標(biāo)桿水平的產(chǎn)能分別僅占4%和6%，能效提升空間較大?！秾?shí)施指南》確定了工作方向，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造，提高裝備能效水平，促使行業(yè)能耗降低，進(jìn)一步降低碳排放。

（三）節(jié)能改造升級(jí)，降碳必經(jīng)之路

生產(chǎn)過(guò)程節(jié)能管控是現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)碳減排的必經(jīng)之路，牽住能源這個(gè)“牛鼻子”，有效地促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)改造升級(jí)，可以節(jié)約煤、氣、電，進(jìn)而降低碳排放，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。我國(guó)鋼鐵行業(yè)工藝流程以碳排放量高的高爐-轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程為主，約占90%，其嚴(yán)重依賴煤基化石能源，是導(dǎo)致碳排放量較高的主要因素。參照《實(shí)施指南》，在燒結(jié)、焦化、煉鐵、煉鋼等主工序中加快推廣應(yīng)用成熟節(jié)能技術(shù)，有序推動(dòng)生產(chǎn)裝備改造升級(jí)，是實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳目標(biāo)的有效途徑和有力舉措。

三、《實(shí)施指南》明確了鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳路徑

（一）引導(dǎo)改造升級(jí)，促進(jìn)節(jié)能降碳

以《實(shí)施指南》提出節(jié)能技術(shù)為方向，引導(dǎo)能效在標(biāo)桿水平特別是在基準(zhǔn)水平以下的鋼鐵企業(yè)加快綠色工藝技術(shù)、余熱余能梯級(jí)綜合利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、能效管理智能化、通用公輔設(shè)施改造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)低碳改造等成熟工藝普及推廣，有序推動(dòng)企業(yè)工藝裝備改造，提高鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備綠色化水平，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳改造升級(jí)目標(biāo)的重要途徑。

（二）加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，培育標(biāo)桿企業(yè)

技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳目標(biāo)的關(guān)鍵力量。充分利用高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)和骨干鋼鐵企業(yè)等多方創(chuàng)新資源，重點(diǎn)圍繞副產(chǎn)焦?fàn)t煤氣或天然氣直接還原煉鐵、高爐大富氧或富氫冶煉、熔融還原、氫冶煉等低碳前沿技術(shù)，以及節(jié)能低碳共性關(guān)鍵技術(shù)和顛覆性技術(shù)研發(fā)與裝備開(kāi)展攻關(guān)。推動(dòng)骨干企業(yè)運(yùn)用前沿技術(shù)裝備，適時(shí)建設(shè)示范項(xiàng)目，培育節(jié)能降碳標(biāo)桿示范企業(yè)，引領(lǐng)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）促進(jìn)集聚發(fā)展，推進(jìn)兼并重組

在能效水平目標(biāo)的約束下，鋼鐵企業(yè)要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，節(jié)能降碳減污協(xié)同推進(jìn)的發(fā)展理念。發(fā)揮骨干鋼鐵企業(yè)在資金、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)上優(yōu)汰劣、產(chǎn)能置換等方式自愿自主開(kāi)展鋼鐵行業(yè)集聚發(fā)展，推進(jìn)行業(yè)兼并重組和優(yōu)化布局，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)整體能效的提升。通過(guò)企業(yè)兼并重組，推動(dòng)產(chǎn)線向大型化、綠色化、節(jié)能化發(fā)展，淘汰落后裝備，促進(jìn)節(jié)能降碳和提升能效水平。

（四）加快淘汰落后，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

《實(shí)施指南》明確對(duì)于不符合節(jié)能、環(huán)保、安全技術(shù)等相關(guān)法律法規(guī)和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2019本）等政策的落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)裝備，以及難以在規(guī)定時(shí)限通過(guò)改造升級(jí)達(dá)到基準(zhǔn)水平以上的產(chǎn)能，實(shí)行淘汰制。充分發(fā)揮能效基準(zhǔn)水平限定值的倒逼作用，加快淘汰高能耗和排放不達(dá)標(biāo)的落后鋼鐵技術(shù)、工藝和裝備，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、結(jié)語(yǔ)與建議

《實(shí)施指南》以能效目標(biāo)為抓手、工作方向?yàn)橹敢瑢⒂行蛲苿?dòng)鋼鐵行業(yè)節(jié)能升級(jí)改造，使低碳轉(zhuǎn)型真正成為鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，對(duì)助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)具有重要意義。

地方政府層面：建議開(kāi)展能效水平摸底調(diào)查工作，建立企業(yè)能效清單。根據(jù)《實(shí)施指南》出臺(tái)有針對(duì)性的政策措施和指導(dǎo)方案，限期分批有序推進(jìn)鋼鐵企業(yè)節(jié)能降碳改造升級(jí)工作，打造能效標(biāo)桿企業(yè)；積極搭建技術(shù)交流平臺(tái)，助力企業(yè)綠色低碳發(fā)展。

科學(xué)研究層面：建議聚集科研機(jī)構(gòu)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈各方力量，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，著力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，解決節(jié)能降碳技術(shù)共性問(wèn)題，攻克降碳的顛覆性技術(shù)，加快對(duì)行業(yè)具有重要帶動(dòng)作用的前沿降碳技術(shù)的示范應(yīng)用。

生產(chǎn)企業(yè)層面：建議鋼鐵企業(yè)核算自身能效水平、對(duì)標(biāo)標(biāo)桿或基準(zhǔn)水平、找出差距與不足，并深入分析《實(shí)施指南》中的成熟工藝、技術(shù)和裝備，結(jié)合自身工藝裝備條件提出符合實(shí)際可操作的節(jié)能降碳改造升級(jí)方案，并加快實(shí)施步伐。