李 根 李志芬

（1.延安大學(xué)政法與公共管理學(xué)院,陜西 延安 716099；2.延安大學(xué)歷史文化學(xué)院,陜西 延安 716000）

以色列以其發(fā)達(dá)的高科技行業(yè)和“創(chuàng)新的國(guó)度”享譽(yù)世界，同時(shí)扼守亞洲和非洲的咽喉要道，是中國(guó)推動(dòng)“一帶一路”由東向西發(fā)展，通往歐洲和非洲的重要節(jié)點(diǎn)。充分利用外部科技創(chuàng)新資源是提升中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的重要途徑之一[1]。加強(qiáng)與以色列的科技創(chuàng)新合作，有助于中國(guó)追趕世界科技發(fā)展前沿，加快提升科技創(chuàng)新能力。2022年恰逢中以建交30周年，這30年來(lái)，中以科技合作可以概括為從無(wú)到有、從小到大、全面開(kāi)花、碩果累累。

1 中以科技創(chuàng)新合作的淵源

中以?xún)蓢?guó)科技創(chuàng)新合作源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，早在“一帶一路”倡議提出之前便已開(kāi)展。1992年中以建交以來(lái)，富有成效的科技創(chuàng)新合作一直是雙邊關(guān)系中的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。建交的第二年，兩國(guó)就簽署了《中華人民共和國(guó)政府和以色列國(guó)政府科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》，拉開(kāi)了兩國(guó)科技合作的序幕[2]。1995年，兩國(guó)政府共同設(shè)立“中以科學(xué)與戰(zhàn)略研究開(kāi)發(fā)基金”。截至2015年，雙方在新材料、生物工程、清潔與可再生能源等領(lǐng)域共同支持了7批共41個(gè)項(xiàng)目。2010年，兩國(guó)政府簽訂了技術(shù)創(chuàng)新合作協(xié)定，鼓勵(lì)兩國(guó)企業(yè)互通有無(wú)，展開(kāi)創(chuàng)新領(lǐng)域合作。在此框架下，雙方聯(lián)合資助了10余個(gè)以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目。2013年5月，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡時(shí)隔15年應(yīng)邀訪(fǎng)華，雙方簽署了《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部和以色列國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)研究發(fā)展創(chuàng)新合作的協(xié)議》等多項(xiàng)合作協(xié)定。

從1992年建交到2013年“一帶一路”倡議提出這21年來(lái)，中以科技創(chuàng)新合作取得了很大成就，也為未來(lái)的合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 “一帶一路”視域下中以科技創(chuàng)新合作的優(yōu)勢(shì)

2.1 雙方具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)

中國(guó)和以色列都是高度重視創(chuàng)新的國(guó)家，雙方均將創(chuàng)新視為國(guó)家發(fā)展的重要引擎。近年來(lái)，我國(guó)日益認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的重要意義。黨的十八大明確提出必須把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八屆五中全會(huì)上提出以創(chuàng)新為首的五大發(fā)展理念。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐?！秉h和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在許多公開(kāi)場(chǎng)合和重要會(huì)議的講話(huà)中反復(fù)表達(dá)了對(duì)科技創(chuàng)新的重視。

以色列國(guó)土面積狹小、自然資源匱乏，也正因如此，科學(xué)技術(shù)對(duì)于以色列顯得尤為重要，催生了以色列人強(qiáng)烈的創(chuàng)新欲望。1948年以色列建國(guó)以后，“科教興國(guó)”隨即被確定為國(guó)家戰(zhàn)略，20世紀(jì)90年代以來(lái)，以色列政府轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把技術(shù)創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。2008年和2012年，以色列相關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者先后發(fā)布了《以色列2028: 全球化世界中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)愿景與戰(zhàn)略》報(bào)告及其跟蹤研究成果——《創(chuàng)新2012計(jì)劃》，引起了以色列當(dāng)局的高度重視，并成立了產(chǎn)業(yè)卓越中心作為落實(shí)機(jī)構(gòu)。2016年1月，以色列政府成立了國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新局。

對(duì)重視創(chuàng)新的中以?xún)蓢?guó)而言，創(chuàng)新可以成為共建“一帶一路”的核心驅(qū)動(dòng)力，成為中以合作的亮麗標(biāo)簽。

2.2 雙方具有強(qiáng)烈的合作意愿

中國(guó)提出“一帶一路”倡議，誠(chéng)邀所有相關(guān)國(guó)家參與進(jìn)來(lái)，并將以色列視為一個(gè)有獨(dú)特價(jià)值的合作伙伴。以色列是“一帶一路”沿線(xiàn)重要國(guó)家，也是“一帶一路”倡議的歡迎者和支持者。2015年3月，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡正式簽署申請(qǐng)文件，以色列作為創(chuàng)始成員國(guó)加入了“一帶一路”的重要金融支撐——亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡(jiǎn)稱(chēng)“亞投行”）。以色列外交部稱(chēng)贊亞投行是“外交成就”，是“中國(guó)外交政策中最重要的舉措之一”。2017年5月，積極推動(dòng)以色列接入“一帶一路”框架的以色列交通運(yùn)輸及道路安全部部長(zhǎng)卡茨就明確表示，中國(guó)對(duì)以色列來(lái)說(shuō)是一個(gè)很重要的國(guó)家，以色列愿積極參與“一帶一路”建設(shè)，成為其中的一個(gè)樞紐[3]。

2017年，時(shí)值中以建交25周年，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡于3月應(yīng)邀訪(fǎng)華，雙方?jīng)Q定建立“創(chuàng)新全面伙伴關(guān)系”，確認(rèn)將“創(chuàng)新合作”作為雙邊關(guān)系的戰(zhàn)略定位。此種創(chuàng)新伙伴關(guān)系的對(duì)象國(guó)一般為世界公認(rèn)的創(chuàng)新型國(guó)家，合作重點(diǎn)是促進(jìn)創(chuàng)新要素的單向流入，包括創(chuàng)新型企業(yè)、人才、知識(shí)和機(jī)制等[4]?！皠?chuàng)新全面伙伴關(guān)系”的建立是兩國(guó)互利共贏的合作標(biāo)桿，體現(xiàn)了以色列對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)可和積極參與，推動(dòng)著兩國(guó)之間的科技合作進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。

2.3 雙方具備明顯的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)

兩國(guó)在“一帶一路”框架下的創(chuàng)新合作是基于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的各取所需。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，目前正在全面布局創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大量傳統(tǒng)制造業(yè)需要先進(jìn)的技術(shù)和全新的科研理念來(lái)進(jìn)行改造，推動(dòng)“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要。以色列被譽(yù)為“創(chuàng)新型國(guó)度”“創(chuàng)業(yè)的國(guó)度”，在創(chuàng)新領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢(shì)，其科技活力和創(chuàng)新能力在多個(gè)世界權(quán)威榜單中長(zhǎng)期位居前列。以色列的先進(jìn)技術(shù)不僅可以為中國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型提供幫助，還有望為中國(guó)解決因工業(yè)化帶來(lái)的人口、資源和環(huán)境等問(wèn)題提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)以色列來(lái)說(shuō)，有限的國(guó)土面積、人口及與周邊阿拉伯國(guó)家的緊張關(guān)系，造成其國(guó)內(nèi)和周邊市場(chǎng)的狹小。因此，以色列的產(chǎn)品和技術(shù)高度依賴(lài)出口市場(chǎng)。中國(guó)已成為全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)、第一貿(mào)易大國(guó)，利用外資和對(duì)外投資穩(wěn)居世界前列。搭上“一帶一路”的快車(chē)，意味著以色列的產(chǎn)品和技術(shù)可以與廣闊的中國(guó)市場(chǎng)對(duì)接，為以色列國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展和就業(yè)帶來(lái)巨大的上升空間[5]。

2.4 雙方具備相向的發(fā)展戰(zhàn)略

近年來(lái)，以色列利用中東亂局，趁機(jī)調(diào)整其中東戰(zhàn)略，企圖從外圍突破巴以、敘以和平進(jìn)程僵局。以色列中東戰(zhàn)略調(diào)整與中國(guó)“一帶一路”倡議在通過(guò)發(fā)展促進(jìn)和平、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、互利共贏共同發(fā)展上有共通之處[6]。隨著中國(guó)、印度等亞洲發(fā)展中國(guó)家的快速崛起以及中東地緣政治結(jié)構(gòu)的變遷，近年來(lái)中東國(guó)家掀起“向東看”的潮流，以色列同樣不甘落后，其外交和經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始逐漸向亞洲靠攏。而中國(guó)作為東亞地區(qū)綜合實(shí)力首屈一指的大國(guó)，自然成為以色列“向東看”的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。

“一帶一路”的本質(zhì)是開(kāi)放包容的發(fā)展平臺(tái)，它向所有愿意參與的國(guó)家開(kāi)放?！耙粠б宦贰笔墙栌霉糯z綢之路的歷史符號(hào)，使古絲綢之路在當(dāng)代重新煥發(fā)生機(jī)與活力，并面向全球?qū)ふ液献骰锇?，進(jìn)一步將其發(fā)揚(yáng)光大。截至目前共有149個(gè)國(guó)家參與到“一帶一路”之中，其中絕大部分是亞非歐國(guó)家。因此從古到今，“向西看”是絲綢之路的重點(diǎn)著眼方向。

3 “一帶一路”視域下的中以科技創(chuàng)新合作現(xiàn)狀

3.1 創(chuàng)新合作機(jī)制日趨完善

截至目前，中以之間已建立中以創(chuàng)新合作聯(lián)合委員會(huì)、政府經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作機(jī)制以及經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和技術(shù)聯(lián)合委員會(huì)等合作機(jī)制。隨著雙方合作日益密切，合作機(jī)制的級(jí)別越來(lái)越高。兩國(guó)政府間經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作機(jī)制于2013年5月建立，同年10月和次年9月，中國(guó)-以色列技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)委會(huì)第二、第三次會(huì)議分別在以色列特拉維夫市和北京市成功召開(kāi)。2014年5月，在以色列訪(fǎng)問(wèn)的時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|與內(nèi)塔尼亞胡總理簽訂備忘錄，擬成立副總理級(jí)別的“中以創(chuàng)新合作聯(lián)合委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)委會(huì)”）。2015年1月29日，聯(lián)委會(huì)第一次會(huì)議在北京如期召開(kāi)。截至目前，聯(lián)委會(huì)已成功召開(kāi)了五次會(huì)議。在聯(lián)委會(huì)的指導(dǎo)下，兩國(guó)在科技、文化、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，并將繼續(xù)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新合作項(xiàng)目新模式。兩國(guó)之間的這一獨(dú)特機(jī)制體現(xiàn)了以色列對(duì)中國(guó)的獨(dú)特價(jià)值，促使雙方的合作更加深入。

3.2 創(chuàng)新合作內(nèi)容逐漸深入

3.2.1 打造多層次中以創(chuàng)新合作平臺(tái)

聯(lián)委會(huì)成立以后，中以之間的科技合作大多在創(chuàng)新合作的框架之下進(jìn)行，更多的地方政府、高校、企業(yè)參與其中，各種創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)如雨后春筍般出現(xiàn)。既有國(guó)家層面的常州創(chuàng)新科技園，也有以地級(jí)市為依托的創(chuàng)新合作區(qū)；有依托名?？蒲袌F(tuán)隊(duì)所籌建的研究院，也有服務(wù)于大眾企業(yè)的合作論壇。這顯示出“以色列=創(chuàng)新大國(guó)”這一理念已被中國(guó)政界、商界、學(xué)界普遍認(rèn)可。中以?xún)蓢?guó)確立“創(chuàng)新全面伙伴關(guān)系”后，除高級(jí)官員互訪(fǎng)以外，雙方在國(guó)家部委、地方政府和民間企業(yè)等各層次也搭建了多個(gè)交流平臺(tái)。

3.2.2 舉辦多樣化科技創(chuàng)新合作活動(dòng)

在中以“創(chuàng)新全面伙伴關(guān)系”確立后，雙方舉辦了一系列以科技創(chuàng)新為主題的活動(dòng)，取得了豐厚的成果?？偟膩?lái)說(shuō)，活動(dòng)主要分為以下兩個(gè)方面。

第一，政府主導(dǎo)的科技創(chuàng)新合作活動(dòng)。根據(jù)活動(dòng)主辦單位的不同分為國(guó)家部委主導(dǎo)和地方政府主導(dǎo)兩個(gè)層級(jí)。在國(guó)家部委層面，2017年6月27日，由國(guó)家發(fā)改委、以色列總理辦公室指導(dǎo)和支持的第三屆中以科技創(chuàng)新投資大會(huì)在珠海開(kāi)幕，來(lái)自?xún)蓢?guó)2 700多家企業(yè)的5 200多人參會(huì)，達(dá)成合作項(xiàng)目總金額接近40億美元，國(guó)家級(jí)的中以創(chuàng)新基金也正式啟動(dòng)。在地方政府層面，2017年6月7日，由廣東省政府主辦的中國(guó)（廣東）-以色列經(jīng)貿(mào)合作交流會(huì)在特拉維夫舉辦。100多家廣東企業(yè)和300多家以色列企業(yè)參加了交流會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)簽署了21個(gè)合作項(xiàng)目，涉及金額14.65億美元。

第二，企業(yè)或民間組織自發(fā)的科技創(chuàng)新合作活動(dòng)。以科技創(chuàng)新合作為目的，中以雙方進(jìn)行了密集的商貿(mào)互訪(fǎng)，體現(xiàn)在近年來(lái)數(shù)十個(gè)中國(guó)高級(jí)政府官員和商界人士的代表團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)以色列。來(lái)自中國(guó)的公司和私人投資者代表經(jīng)常來(lái)到以色列，試圖破解“以色列密碼”，了解當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，并將以色列人的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)特質(zhì)“植入”自己的DNA。當(dāng)然，以色列也有為數(shù)不少的企業(yè)代表團(tuán)對(duì)中方合作對(duì)象及市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行考察，或者在中國(guó)成立了子公司。2018年1月，常州中以科技合作中心、中國(guó)-以色列常州創(chuàng)新園和以色列生恩公司常州分公司共同舉辦了2018以色列智慧交通技術(shù)對(duì)接會(huì)，50多位企業(yè)家和投融資專(zhuān)家參加了會(huì)議。

3.2.3 投資金額擴(kuò)大，技術(shù)合作項(xiàng)目增多

第一，雙向投資前景廣闊，中國(guó)對(duì)以色列投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。以色列高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，初創(chuàng)企業(yè)眾多，創(chuàng)新成果豐富，而中國(guó)資金實(shí)力雄厚，制造業(yè)發(fā)達(dá)，雙方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互投資發(fā)展迅猛。近年來(lái)，以色列對(duì)中國(guó)的投資發(fā)展迅速，累計(jì)對(duì)華投資超過(guò)4億美元，中以創(chuàng)投基金規(guī)模已超過(guò)3億美元。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2010—2017年，中國(guó)對(duì)以色列直接投資存量由0.22億美元上升到41.49億美元，增長(zhǎng)了約188倍。據(jù)以方統(tǒng)計(jì)，2018年，在以色列所有初創(chuàng)企業(yè)的投資中，有12%來(lái)自中國(guó)，在規(guī)模為2 500萬(wàn)美元及以上大型投資中，來(lái)自中國(guó)的投資占比高達(dá)25%；在以色列高科技領(lǐng)域的所有外國(guó)投資中，中國(guó)投資者占了20%[7]。

第二，中國(guó)對(duì)以投資項(xiàng)目集中在高科技產(chǎn)業(yè)，大型投資項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)。近年來(lái)，中國(guó)對(duì)以色列的投資結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢(shì)，除了傳統(tǒng)的科技領(lǐng)域，還逐漸向醫(yī)療服務(wù)、清潔技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等高科技和新興行業(yè)拓展。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，2016年，中以在高科技產(chǎn)業(yè)方面共達(dá)成42項(xiàng)交易。2011年，中國(guó)化工集團(tuán)并購(gòu)以色列馬克西姆-阿甘公司，2013年上海復(fù)興醫(yī)藥公司收購(gòu)以色列阿爾瑪激光95.6%的股權(quán)，2015年中國(guó)上海光明食品（集團(tuán)）有限公司收購(gòu)以色列最大乳業(yè)食品公司Tnuva集團(tuán)77%的股權(quán)等。百度、阿里巴巴等中國(guó)企業(yè)緊握商機(jī)，紛紛在以色列成立創(chuàng)投基金，積極投身于對(duì)以投資事業(yè)之中。

第三，以色列對(duì)華投資主要集中在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)。為了回應(yīng)中國(guó)對(duì)以色列先進(jìn)技術(shù)的興趣，以色列政府機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資基金早在21世紀(jì)初就試圖促進(jìn)以色列和中國(guó)公司之間的技術(shù)合作。以色列風(fēng)險(xiǎn)投資基金在中國(guó)的活動(dòng)有兩個(gè)方面，一是在以色列和其他地方籌集資金，然后投資中國(guó)公司，即不一定把以色列的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)引入中國(guó)；另一種是以色列和中國(guó)公司之間的合作，許多情況下以方提供技術(shù)，而中方負(fù)責(zé)滲透當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)[8]。

3.2.4 學(xué)術(shù)合作機(jī)構(gòu)的建立和密切的學(xué)術(shù)交流

2014年，特拉維夫大學(xué)(TAU)和清華大學(xué)啟動(dòng)了一個(gè)投資3億美元的創(chuàng)新研究和教育聯(lián)合中心，最初專(zhuān)注于納米技術(shù)，特別是在醫(yī)學(xué)和光學(xué)方面的應(yīng)用，但隨后擴(kuò)展到其他領(lǐng)域，如原材料、水處理和環(huán)境問(wèn)題；2015年1月，致力于搭建中以戰(zhàn)略合作平臺(tái)，推動(dòng)兩國(guó)高校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域加強(qiáng)合作的“中以7+7研究型大學(xué)聯(lián)盟”成立；2016年3月，以“中以文化傳承與科技創(chuàng)新”為主題的首屆中以大學(xué)校長(zhǎng)論壇在以色列耶路撒冷舉行；4月初，兩所以色列大學(xué)分別宣布了和中國(guó)高校的重要合作項(xiàng)目；2017年12月，由廣東省人民政府、汕頭市人民政府和李嘉誠(chéng)基金會(huì)共同出資支持的廣東以色列理工學(xué)院在汕頭正式揭牌。

4 “一帶一路”視域下促進(jìn)中以創(chuàng)新合作的建議

4.1 建立中以自由貿(mào)易區(qū)，促進(jìn)貿(mào)易暢通

盡管中國(guó)已成為以色列亞洲第一、世界第二大貿(mào)易伙伴國(guó)，但在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期里，以色列對(duì)中國(guó)的出口占中國(guó)進(jìn)口總額的份額低于以色列在全球進(jìn)口總額中的份額。2021年，在增長(zhǎng)30%的情況下，中以貿(mào)易額占以色列外貿(mào)總額的15%。以中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量和以色列的產(chǎn)品創(chuàng)新能力，貿(mào)易水平仍有很大的提升空間。而以色列90%以上的雙邊貿(mào)易都是與FTA成員國(guó)完成的，因此，自由貿(mào)易區(qū)對(duì)中以經(jīng)貿(mào)往來(lái)意義重大。2015年3月，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)應(yīng)推動(dòng)與以色列等國(guó)家的自由貿(mào)易區(qū)談判。2016年3月，聯(lián)委會(huì)二次會(huì)議后，中以宣布啟動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)(FTA)談判，至2019年11月已經(jīng)進(jìn)行了7輪。2021年年底，以色列候任總理兼外交部部長(zhǎng)亞伊爾·拉皮德在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，有望在今年結(jié)束談判的中以自由貿(mào)易協(xié)定將進(jìn)一步推動(dòng)兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作。自貿(mào)區(qū)一旦建成，首先，將會(huì)極大刺激雙方經(jīng)貿(mào)往來(lái)，有助于實(shí)現(xiàn)貿(mào)易翻番，并通過(guò)自貿(mào)區(qū)簡(jiǎn)化建立合資企業(yè)的過(guò)程；其次，在擴(kuò)大投資的同時(shí)，將進(jìn)一步優(yōu)化雙方的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，縮小中以長(zhǎng)期存在的較大貿(mào)易逆差；最后，有利于擴(kuò)大技術(shù)領(lǐng)域的合作，促進(jìn)雙方科技產(chǎn)品和創(chuàng)新要素的自由流通。

4.2 完善法律法規(guī)建設(shè)，提振合作信心

盡管我國(guó)對(duì)以色列先進(jìn)技術(shù)感興趣，但許多以色列科技公司難以進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)。其中的原因有很多，像世界各地的出口商一樣，以色列公司認(rèn)為這是由于中國(guó)商業(yè)信息的獲取有限、法律法規(guī)的不確定性、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足、簽訂合同和盈利需要很長(zhǎng)時(shí)間以及溝通和文化的差異等。還有一些以色列企業(yè)指出，對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的需求是避開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)的一個(gè)原因。出于類(lèi)似的原因，許多以色列科技公司不傾向于在中國(guó)建立研發(fā)中心。為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)該采取各種方法來(lái)幫助以色列公司打破中國(guó)市場(chǎng)的壁壘，最重要的是要完善相關(guān)的法律法規(guī)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)鰪?qiáng)以方企業(yè)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的信心。此外，還可以通過(guò)政府部門(mén)支持以色列科技公司在我國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)，并為其提供經(jīng)濟(jì)援助和補(bǔ)貼，為雙方合作創(chuàng)造更好的條件，促進(jìn)其與我國(guó)政府“一帶一路”聯(lián)合項(xiàng)目的順利完成。

4.3 抓住重點(diǎn)領(lǐng)域合作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破

隨著第四次工業(yè)革命的到來(lái)，誰(shuí)能率先掌握先進(jìn)技術(shù)誰(shuí)就能占得先機(jī)。在這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)“一帶一路”框架下的創(chuàng)新合作顯得尤為重要。新工業(yè)革命的技術(shù)態(tài)勢(shì)主要涉及人工智能、大數(shù)據(jù)、新能源新材料、生物技術(shù)等方面，而這些正是以色列在科技創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。我國(guó)的企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)要與以色列高科技公司、研究型高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施包括學(xué)術(shù)交流、合作研發(fā)在內(nèi)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)合作，也可以在政府引導(dǎo)和支持下實(shí)施一對(duì)一幫扶合作?？偠灾覀円吡ξ找陨械南冗M(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新文化，帶動(dòng)本土科技企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新發(fā)展；切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合研發(fā)中心，培育創(chuàng)新土壤，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力[9]。通過(guò)以上途徑，在“一帶一路”框架下，加強(qiáng)與以色列在前沿科技領(lǐng)域的合作，打破西方的技術(shù)封鎖，助力我國(guó)科技實(shí)力和創(chuàng)新能力在第四次工業(yè)革命中走向世界前列。

5 小結(jié)

我國(guó)正著力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，集聚創(chuàng)新資源，打造創(chuàng)新高地，努力將“一帶一路”建成創(chuàng)新之路。中以創(chuàng)新合作聯(lián)合委員會(huì)的成立，使得兩國(guó)創(chuàng)新合作進(jìn)入加速度模式，合作熱情空前高漲。“創(chuàng)新全面伙伴關(guān)系”的建立，在開(kāi)啟兩國(guó)創(chuàng)新合作新篇章的同時(shí)，也對(duì)雙方的創(chuàng)新合作提出了更高的期望和要求。如果說(shuō)在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)外交框架下，中國(guó)和以色列只是在雙邊基礎(chǔ)上合作，那么在“一帶一路”的框架下，在中國(guó)渴望科技創(chuàng)新的背景下，雙方將可能在其他國(guó)家和區(qū)域，甚至在全球?qū)用嬲归_(kāi)合作。綜上所述，“一帶一路”視域下中以?xún)蓢?guó)的科技創(chuàng)新合作擁有諸多有利條件，并通過(guò)配套的合作機(jī)制得到充分發(fā)揮，釋放出巨大合作動(dòng)力，推動(dòng)兩國(guó)以創(chuàng)新合作共建“一帶一路”。抓住創(chuàng)新這一“著力點(diǎn)”，將“一帶一路”作為中以關(guān)系的“連接點(diǎn)”，就可能把以色列打造為在中東地區(qū)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的特色示范國(guó)家。