“一帶一路”背景下的中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟合作

周洛琪 李鵬飛

（新疆大學(xué)法學(xué)院,新疆 烏魯木齊 830000）

1 中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟深化合作的基礎(chǔ)

1.1 地緣優(yōu)勢

共建絲綢之路經(jīng)濟帶是中國提出的旨在增加中國與周邊國家溝通交流的機會，為雙邊或多邊合作構(gòu)建互利平臺的戰(zhàn)略構(gòu)想。中亞連接中國與歐洲，從地理位置上來說正處于絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)域[1]。此外中亞諸國也參與了俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟。由此可知，中亞地區(qū)將成為絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作的重要樞紐。

從近幾年的實踐成果來看，中亞地區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)推行成果較好且仍具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。中亞地區(qū)最有可能成為絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的成果示范區(qū)以及絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的特別合作區(qū)。絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在中亞地區(qū)的碰撞將帶來更多的國際投資機會和更大的國際貿(mào)易市場，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中亞地區(qū)獨特的地理位置、特產(chǎn)資源、貿(mào)易格局優(yōu)勢，改變當(dāng)前中亞地區(qū)動蕩的局面，迎來中亞地區(qū)高速發(fā)展的新時代。

1.2 能源貿(mào)易投資前景可期

在與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的初步合作階段，我國已參與投資建設(shè)各參與國的能源領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為雙方能源貿(mào)易往來打下了良好基礎(chǔ)[2]。并且中方與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟就能源領(lǐng)域進(jìn)行了多次洽談，現(xiàn)已取得部分共識。隨著各類協(xié)定、協(xié)議的生效，雙方之間的人員流通、貨物運輸、技術(shù)交流等將變得更加便捷，合作發(fā)展態(tài)勢呈穩(wěn)中向好、緩慢前行的特點。

中國作為世界能源消耗大國，依賴于多種資源的進(jìn)口。經(jīng)濟的飛速發(fā)展使得我國能源需求持續(xù)增長，而歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國物產(chǎn)豐富，石油、煤炭等化石能源的儲備量都很高，是重要的能源出口大國，與我國也有持續(xù)的能源貿(mào)易交流。2021年8月，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國就建立統(tǒng)一石油和成品油市場達(dá)成一致，計劃在未來建立起石油、天然氣等資源的綜合性、統(tǒng)一性市場，消除貿(mào)易壁壘[3]。這為我國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟之間的能源貿(mào)易交流提供了良好的政策和市場環(huán)境，雙方能源貿(mào)易領(lǐng)域的良好合作也有助于改善我國能源供需結(jié)構(gòu)失衡的困境。

1.3 改善對外投資環(huán)境，實現(xiàn)互惠互利

作為全球為數(shù)不多的保持每年經(jīng)濟正增長的大國，中國能為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟提供的不只是廣闊的貿(mào)易市場，還有金融投資、技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈升級等多方面資源。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟目前已就各成員國之間的邊境、關(guān)稅、政策等問題制定了統(tǒng)一規(guī)則[4]。關(guān)境管理和海關(guān)手續(xù)的簡化使得“中國制造”通關(guān)更加便捷，中國產(chǎn)品能夠更快銷往全球市場。

中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的合作現(xiàn)已就政策溝通達(dá)成初步共識。2022年3月，俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟宣布，將與中國共同構(gòu)建一個獨立的國際貨幣和金融安全保障體系。雙方合作交往的增多可以幫助中國擴大對外開放市場，在一定程度上改善中國對外貿(mào)易投資環(huán)境。中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟各成員國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)和優(yōu)化升級方面還有很多合作的空間，如果能對現(xiàn)存問題進(jìn)行解析，雙方協(xié)商得出統(tǒng)一的對策，中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟將有望在更高層次開展經(jīng)貿(mào)交流合作。

2 中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟合作的制約因素

2.1 歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟內(nèi)部法律銜接問題

《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》（以下簡稱《條約》）第五條權(quán)限部分規(guī)定：歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟應(yīng)當(dāng)按照條約以及聯(lián)盟內(nèi)有關(guān)國際條約規(guī)定的領(lǐng)域和要求行使權(quán)力?！稐l約》還規(guī)定歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟政府間委員會的決定需要借助各成員國的國內(nèi)法加以落實，其約束力取決于成員國法律中的約束性規(guī)定。這一規(guī)定意味著歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟制定的有關(guān)規(guī)定并沒有最高效力。

此外，在國際條約的適用方面，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟各成員國在各自憲法中的規(guī)定有所不同。俄羅斯憲法規(guī)定，俄羅斯聯(lián)邦所認(rèn)可的國際法和被國際社會普遍承認(rèn)的國際原則和準(zhǔn)則是俄羅斯法律體系的組成部分之一。當(dāng)俄羅斯聯(lián)邦簽署的國際條約中的條款內(nèi)容區(qū)別于國內(nèi)法（除憲法外）的規(guī)定時，國際條約的效力優(yōu)先，即《條約》具有適用上的優(yōu)先性。

亞美尼亞憲法規(guī)定，經(jīng)亞美尼亞有關(guān)部門核準(zhǔn)后的國際條約才具有法律效力，從而成為該共和國法律體系的組成部分。經(jīng)核準(zhǔn)而生效的國際條約與國內(nèi)法（除憲法外）發(fā)生沖突時，該國際條約優(yōu)先適用。

根據(jù)吉爾吉斯斯坦憲法，只有經(jīng)共和國簽署并通過法定程序后產(chǎn)生效力的國際條約才是該共和國法律體系的組成部分。但該憲法中并沒有有關(guān)國際條約與國內(nèi)法發(fā)生沖突時的法律適用條款。結(jié)合其國際條約法中的規(guī)定，只能得出有關(guān)人權(quán)保護(hù)的國際條約優(yōu)先于其他國際條約適用。

通過對各國憲法的橫向?qū)Ρ?，可以明確《條約》在各成員國法律體系中的地位不盡相同?！稐l約》在俄羅斯適用時具有除憲法外的最高法律效力，可以優(yōu)先適用。而在亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦等國，《條約》的效力還需要其國內(nèi)法進(jìn)一步明確規(guī)定后才能確定。這些情況的存在，給歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟有關(guān)規(guī)定在各成員國的適用造成了阻礙，不利于《條約》與各成員國國內(nèi)法的有效對接。

2.2 合作中的法律制度缺陷——以能源領(lǐng)域合作為例

中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的合作交流需要建立全方位、多層次的對接法律制度。就當(dāng)前的實踐情況看，這種新類型的合作模式仍有許多法律制度上的空白與沖突，需要合作雙方洽談，進(jìn)一步填補、完善和發(fā)展對接的法律制度。

中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的合作中，主要存在大國掌握著合作主動權(quán)、合作中約束性管理的協(xié)議不足等問題，且歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國之間也沒有完全建構(gòu)起能源合作制度[5]，各自為確保本國利益最大化的考量給合作制度的設(shè)計帶來了較大的阻礙。

2.2.1 合作保障制度存在不足

出于對國內(nèi)政治經(jīng)濟安全保障的需要，在能源勘察、加工出口等領(lǐng)域合作國都會加強管控。來自司法、行政機關(guān)的過多干涉，也給中國能源投資企業(yè)的進(jìn)駐帶來了不少風(fēng)險。例如為了確保本國企業(yè)的市場競爭力，頻繁更改能源政策，甚至不惜以行政手段代替法律條文。

在能源合作中，中國能源企業(yè)存在因歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國的行政管理行為或特許經(jīng)營協(xié)議陷入經(jīng)營困境的風(fēng)險。隨著能源市場的驟變，大國能源利益之爭的加劇，我國能源企業(yè)在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟能源市場投資的多樣化，現(xiàn)有的能源合作法律制度并不能有效保障投資者的合法權(quán)益。交易成本高、效率低等問題，也給雙方的能源貿(mào)易合作帶來了不少波折。

2.2.2 信息公開存在問題

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國之間及其與中國的能源合作中，為獲得自己在競爭中的優(yōu)勢地位以及吸引外國投資者的能源投資，偽造、散布虛假信息或隱藏重要能源信息的情況時有發(fā)生。能源合作是為了在合作中互惠互利，實現(xiàn)雙方利益的最大化。隱瞞重要信息或提供不實信息，不僅會延誤項目前期評估工作，還會導(dǎo)致能源企業(yè)的不良競爭，錯失很多能源合作機會。信賴度與合作程度的降低使得雙方能源合作交流進(jìn)程緩慢，合作成員國可能因政策調(diào)整后未及時溝通，導(dǎo)致無法繼續(xù)履行合作條約和附屬法規(guī)所作承諾，進(jìn)而使合作項目陷入混亂。

2.2.3 缺乏專門的機構(gòu)處理合作對接問題

當(dāng)前，中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟各國之間并沒有針對能源合作領(lǐng)域，設(shè)立專門的能源合作服務(wù)綜合機構(gòu)，而是主要依賴于政府主導(dǎo)下的對外投資合作管理機構(gòu)或委員會。這些機構(gòu)或委員會負(fù)責(zé)雙方之間的溝通交流和問題解決，而有關(guān)能源投資方面的咨詢服務(wù)則分散給有余力的各投資中心、投資協(xié)會負(fù)責(zé)。缺乏專門的能源合作服務(wù)綜合機構(gòu)，就難以進(jìn)行更為深入、針對性更強的能源合作。同時對推進(jìn)與發(fā)展中經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)合作和合作雙方項目的對接工作造成困擾：很多重要信息不能第一時間準(zhǔn)確互通，不能充分發(fā)揮合作聯(lián)盟的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。而能源合作服務(wù)機構(gòu)可以進(jìn)行綜合性管理，通過技術(shù)性宏觀調(diào)控，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各類機構(gòu)建設(shè)能源交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施，對外戰(zhàn)略協(xié)作和務(wù)實合作，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)中國對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國的基礎(chǔ)設(shè)施投資。

2.2.4 能源合作中的環(huán)保法律規(guī)范缺位

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟中很多成員國都位于中亞地區(qū)，能源開發(fā)過程中暴露出環(huán)境保護(hù)意識差、開發(fā)完畢后的生態(tài)治理能力不足等加劇環(huán)境惡化的問題，如水資源短缺、植被覆蓋率降低等。生態(tài)環(huán)境問題影響的不只是該地區(qū)的物種多樣性和人民的生存狀況，還會對其他地區(qū)的環(huán)境造成潛在影響。合作雙方國家的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀一定程度上決定著雙方能源合作與開發(fā)的效益，所以應(yīng)當(dāng)以低碳環(huán)保為引領(lǐng)，協(xié)商共建能源開發(fā)合作中的環(huán)保法律規(guī)范，將能源合作開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境問題上升到法制層面，實現(xiàn)能源開發(fā)合作的持續(xù)健康發(fā)展。

2.3 對接法律制度時的話語權(quán)考量

不可否認(rèn)的是，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟帶會在某些領(lǐng)域存在潛在的競爭。俄羅斯作為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的建立者，主導(dǎo)著《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》規(guī)則的制定，為自己在各領(lǐng)域的經(jīng)濟政策優(yōu)勢奠定了一定的基礎(chǔ)。而絲綢之路經(jīng)濟帶的存在可能會弱化俄羅斯在這一地區(qū)的主導(dǎo)地位，從而加劇此地區(qū)的地緣政治沖突。

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟所擁有的統(tǒng)一市場制度與法律保障，強化了各成員國在國際競爭中的優(yōu)勢地位，使其擁有了抵御聯(lián)盟外部經(jīng)濟風(fēng)險的保護(hù)機制，也在一定程度上影響了我國在與聯(lián)盟成員國貿(mào)易合作活動中的優(yōu)勢。在促進(jìn)雙方互惠互利、合作共贏的同時降低合作中的政治性因素影響，為自己爭取到更多的合作規(guī)則制定權(quán)以及談判話語權(quán)，對開展絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的法律制度對接具有一定意義。

3 構(gòu)建中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟合作的法律機制

3.1 確保合作法律機制的“去政治化”

一般而言，大國區(qū)域合作的背后都隱含了區(qū)域政治的博弈。但是絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的目的并不是對周邊國家的變相政治投資，與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的合作更多是為了國家之間的優(yōu)勢互補，是在平等的文化認(rèn)同基礎(chǔ)上通過投資、貿(mào)易往來，搭建國際合作的新平臺[6]。

中國在國際合作中一貫秉持著不謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，不謀求勢力范圍，更不會干涉別國內(nèi)政等原則，體現(xiàn)了平等溝通、合作共贏的大國精神。因此，基于當(dāng)前中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的合作基礎(chǔ)，應(yīng)該堅持雙贏為導(dǎo)向，減少國際政治因素的影響，積極引導(dǎo)合作的“去政治化”。

中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的合作要進(jìn)一步落實跨國合作項目，加強在能源、經(jīng)貿(mào)、人工智能等方面的合作，協(xié)調(diào)政策，改善營商環(huán)境，促進(jìn)中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)濟繁榮與發(fā)展。

3.2 完善合作法律機制

3.2.1 國內(nèi)法與國際法的協(xié)調(diào)

國際法是不同國家交往的基礎(chǔ)，在開展國際交流合作之前應(yīng)當(dāng)先解決好國內(nèi)法律體系的協(xié)調(diào)性問題。國際法在國內(nèi)法律體系中的效力位階不明會導(dǎo)致適用出現(xiàn)障礙，不利于合作協(xié)議與各成員國國內(nèi)法的有效對接。在國際法治日漸發(fā)展的時代背景下，只有秉持新型法治理念，明確國際法與國內(nèi)法的位階關(guān)系，充分發(fā)揮不同文化的特性，加速創(chuàng)新融合，完善合作制度，才能真正實現(xiàn)不同國家之間的法律制度對接，有效克服制度和認(rèn)識差異，在國際法治與國內(nèi)法治的雙重層面構(gòu)建合作的法律機制，推動戰(zhàn)略的有效、平穩(wěn)對接。

3.2.2 建立合作信息共享機制

為進(jìn)一步統(tǒng)籌國際合作信息資源，打破不同國家之間的信息資源壁壘，實現(xiàn)合作國之間資源、信息共享，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建便捷、實用、無障礙的信息共享平臺。通過該平臺，及時發(fā)布合作信息以及合作國的最新戰(zhàn)略政策，內(nèi)容包括能源、金融、市場、法律政策等的變動信息，合作產(chǎn)業(yè)相關(guān)資源儲備、開采及交易情況，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況和商貿(mào)物流運轉(zhuǎn)情況等。助推雙方能源、金融、技術(shù)等項目的深度合作，提高各參與國信息流轉(zhuǎn)效率，促進(jìn)合作產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，減少中國企業(yè)進(jìn)行項目投資時的盲目性。

3.2.3 建立專門合作對接機構(gòu)

中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟合作應(yīng)建立專門的合作服務(wù)綜合機構(gòu)，提供各國投資政策、合作項目推廣、能源數(shù)據(jù)共享等各類資源整合服務(wù)。上海合作組織為中亞地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟合作做出了杰出貢獻(xiàn)，也為中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的經(jīng)濟合作、國際貿(mào)易等提供了重要的法律基礎(chǔ)。但其運行機制、意見反饋機制和爭端解決機制尚有完善空間，各成員國之間的凝聚力不強。特別是缺少針對當(dāng)合作國因陷入困境難以繼續(xù)履行所作承諾時的具體協(xié)商機制，以及雖然有對未來深化資金融通發(fā)展目標(biāo)設(shè)定的相關(guān)合作布局，但對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈雙循環(huán)暢通等具體目標(biāo)并沒有制定針對性措施，缺少原產(chǎn)地規(guī)則和貿(mào)易救濟、勞工保障和風(fēng)險防控等關(guān)鍵領(lǐng)域安排。

合作服務(wù)綜合機構(gòu)的核心是為各成員國提供固定辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)對合作中的重要問題進(jìn)行協(xié)商、制定相關(guān)合作協(xié)議。通過劃定職權(quán)范圍，下設(shè)機構(gòu)分級管理，為中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在多領(lǐng)域合作方面提供有效的建議和協(xié)調(diào)，為其討論原油勘探開發(fā)、金融投資合作等問題，制定相關(guān)合作政策提供便利。且遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，輔助雙方充分利用已有的實體項目優(yōu)勢，實現(xiàn)資源的優(yōu)化組合、配置，緊緊圍繞實體項目、能源領(lǐng)域、人員流通等方面，促進(jìn)貿(mào)易投資便捷化。

3.2.4 建立合作環(huán)保法律機制

要以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色能源投資、綠色經(jīng)貿(mào)發(fā)展。中國在與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的合作中，應(yīng)高度重視能源開發(fā)合作中的環(huán)境保護(hù)工作，協(xié)商建立合作區(qū)域環(huán)境保護(hù)協(xié)議，統(tǒng)一合作范圍內(nèi)的法律規(guī)則和政策以降低溝通成本，盡量減少或避免項目施工過程對周邊環(huán)境的影響，應(yīng)加大對破壞生態(tài)環(huán)境行為的懲罰力度，提高環(huán)境監(jiān)督管理水平，構(gòu)筑能源產(chǎn)業(yè)合作的綠色屏障。

4 結(jié)語

本文試圖以問題視角探究中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟合作背后的現(xiàn)實狀況，以合作中存在的內(nèi)部法律銜接問題、法律制度缺陷等為切入口，進(jìn)而針對前述問題提供理論上的解決方案。通過分析中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟合作的現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)雙方之間已有一定的合作基礎(chǔ)，雖然雙方歷史文化存在差異，在政策溝通和投資環(huán)境等方面面臨一定挑戰(zhàn)，但是這種差異與挑戰(zhàn)并不會影響合作的有序進(jìn)行，中方與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟都更傾向于“求同存異”。

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟各成員國與中國在“一帶一路”各領(lǐng)域合作規(guī)劃的推進(jìn)，將深化雙方互聯(lián)互通的務(wù)實合作，大幅提升沿線區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和能源開發(fā)水平。中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在后續(xù)的合作中要繼續(xù)遵循合作平等、優(yōu)勢互補的原則，加強金融、運輸、能源等重點領(lǐng)域合作的廣度和深度，積極引導(dǎo)合作的“去政治化”，增強合作雙方在貿(mào)易、能源以及金融領(lǐng)域的國際競爭力，為聯(lián)合開發(fā)第三方市場提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

在《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》的政策支持下[7]，應(yīng)探索建立更多的合作協(xié)商機制，通過資本流動、人才互通、技術(shù)互助、能源互惠等多重路徑，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項目交流合作，鼓勵出口更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，爭取向上下游產(chǎn)業(yè)鏈分工的動態(tài)互補優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。鼓勵貿(mào)易和投資高效率、自由化運行，持續(xù)擴大多方市場合作。讓雙方的合作成果惠及各國企業(yè)和人民，為能源貿(mào)易發(fā)展繁榮帶來更多可能，也為各國的經(jīng)濟發(fā)展注入更多活力。