盛維華

（同濟(jì)大學(xué)，上海 200092）

一、基層干部的困惑

當(dāng)前，進(jìn)入新發(fā)展階段，需要解決的問題也越來越復(fù)雜，這極大地考驗(yàn)著廣大基層干部的政治素質(zhì)、專業(yè)能力和斗爭(zhēng)水平，也使得基層干部面臨很大的壓力和困惑，主要在以下幾個(gè)方面：

（一）“怎么有干不完的事”?；鶎痈刹块L(zhǎng)期處于全部工作任務(wù)落實(shí)的末端，既要承擔(dān)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全穩(wěn)定、信訪化解、民生保障、環(huán)境保護(hù)等多方面任務(wù)，也要對(duì)接上級(jí)職能部門，落實(shí)各種各樣的重要工作安排，還要迎檢送考、接待保障、創(chuàng)建活動(dòng)，接受層層檢查督導(dǎo)。這些紛繁復(fù)雜的工作使得“白加黑”“五加二”成為基層干部的常態(tài)。

（二）“怎么這個(gè)事也讓我們管”。對(duì)于基層工作的現(xiàn)實(shí)，許多時(shí)候是“上面千條線，下面一根針”?；鶎诱薪恿松霞?jí)職能部門指派的各項(xiàng)任務(wù)，卻由于缺乏相應(yīng)的權(quán)力和資源，常常陷入“頂不住”“管不了”“喊不動(dòng)”的困境。

（三）“沒有錢怎么辦這個(gè)事”?；鶎邮秩狈ο鄬?duì)應(yīng)的職權(quán)、財(cái)權(quán)和人權(quán)，特別是財(cái)權(quán)的缺位，常常導(dǎo)致基層干部感到能力有限，資源有限，在落實(shí)任務(wù)的時(shí)候往往瞻前顧后、畏首畏尾。

（四）“辦了好事怎么老百姓還不滿意”。隨著人民群眾法律意識(shí)增強(qiáng)、權(quán)利意識(shí)覺醒，對(duì)政府服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)要求日益提高，對(duì)基層干部的工作效率、言行作風(fēng)要求越來越嚴(yán)。但基層干部往往面臨流汗吃力不少，辦了好事老百姓還不滿意，甚至遭遇差評(píng)、舉報(bào)的尷尬境地，在很大程度上打擊了基層干部的積極性。

（五）“上訪不講理怎么穩(wěn)得住”?；鶎邮歉鞣N社會(huì)矛盾沖突的最前沿，把矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)?、在萌芽狀態(tài)是基層干部的重要職責(zé)。但是，一些信訪事件的涉法涉訴問題，化解手段并不在基層手中，面對(duì)說走就走的“上訪戶”，有時(shí)只能煞費(fèi)苦心地穩(wěn)控安撫，卻不能對(duì)無理上訪者說“不”。

（六）“我們的出路在哪里”?；鶎痈刹康摹翱嗬垭y”有目共睹，更令基層干部困惑的是出路在哪里。權(quán)小責(zé)大、錢少事多，加之晉升渠道受限，致使一些年輕干部不能獲得合適的崗位與職務(wù)。

二、原因分析

近年來，黨中央和各地區(qū)、各部門出臺(tái)了一系列安排部署，拿出了一系列實(shí)招硬招，著力解決了一些困擾基層的頑瘴痼疾。但基層干部困境仍未徹底破解，主要原因有：

（一）屬地管理、屬地責(zé)任造成責(zé)任寬泛。作為行政管理的重要手段，“屬地管理”本意為強(qiáng)化基層責(zé)任，促進(jìn)問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作落實(shí)在基層。但在當(dāng)前的督查考核和追責(zé)問責(zé)機(jī)制下，“屬地管理”泛濫化，表現(xiàn)為屬地責(zé)任邊界無限擴(kuò)大，基層由此承擔(dān)了來源多重、頭緒繁多、壓力多元的工作任務(wù)，導(dǎo)致基層精力分散、不堪重負(fù)。

（二）權(quán)責(zé)清單不明晰造成責(zé)任轉(zhuǎn)嫁。從行政管理體制來看，由于職責(zé)層級(jí)責(zé)任劃分不明確，基層街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的角色定位不清，上級(jí)職能部門將一些職責(zé)范圍內(nèi)的、風(fēng)險(xiǎn)大的、棘手的工作，通過簽訂責(zé)任狀與任務(wù)書、開會(huì)發(fā)文、督查工作等方式轉(zhuǎn)嫁到基層。

（三）財(cái)權(quán)與責(zé)任不匹配造成運(yùn)行梗阻?；鶎邮露嘭?zé)任多，卻缺乏與之相匹配的執(zhí)法權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)，其中最重要的就是財(cái)權(quán)。基層街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)資金都是由上級(jí)政府定向定額分配，自主預(yù)算的比例少、財(cái)政自主權(quán)缺位。但是在直接面對(duì)群眾的工作中，有很多方面的資金又必須要支出，這種財(cái)權(quán)與責(zé)任失衡的困局將不可避免地誘發(fā)避責(zé)行為，直接影響基層干部的干事熱情和工作實(shí)效。

（四）群眾訴求多造成回應(yīng)不到位。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生事業(yè)進(jìn)步，人民群眾對(duì)美好生活的需要日益增長(zhǎng)，對(duì)基層政府提供的公共服務(wù)，在數(shù)量上和質(zhì)量上都有了更高標(biāo)準(zhǔn)要求。與之相對(duì)，基層在解決人民群眾多樣化訴求方面手段和方法有限，難以及時(shí)回應(yīng)所有群眾的期待和要求。

（五）“誰鬧誰有理”造成信訪難點(diǎn)。近年來，隨著改革力度加大和社會(huì)矛盾凸顯，基層群眾信訪問題呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)。一些地方對(duì)“越級(jí)訪“”進(jìn)京訪”不問有理無理，實(shí)行一票否決。這就導(dǎo)致有人利用基層政府的“軟肋”，故意制造事端、鬧訪纏訪非法訪，使“基層干部有時(shí)只能一味忍讓妥協(xié)”，缺乏行之有效的手段和方式。

（六）基層干部晉升渠道不暢造成人才流失。晉升渠道窄、隊(duì)伍難穩(wěn)定，是制約基層組織隊(duì)伍建設(shè)的一大瓶頸。一方面，基層干部所處機(jī)構(gòu)的規(guī)格和層次低，晉升空間狹??；另一方面，交流渠道不暢，存在“能上不能下”的現(xiàn)象。這些“天花板”都影響了基層干部的個(gè)人發(fā)展和干事活力，導(dǎo)致年輕干部更傾向于通過遴選、選拔等途徑離開基層，不利于基層人才升級(jí)換代。

三、對(duì)策

（一）堅(jiān)定不移為基層減負(fù)賦能。深入整治文山會(huì)海，嚴(yán)控層層發(fā)文，把好公文處理的各道關(guān)口，著力精簡(jiǎn)會(huì)議，不斷提高會(huì)議質(zhì)量和效率。改進(jìn)督查考核方式，持續(xù)精簡(jiǎn)整合督查事項(xiàng)，科學(xué)合理使用微信工作群、政務(wù)APP，嚴(yán)控考核總量和頻次，對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行“瘦身”和“健體”。進(jìn)一步為基層放權(quán)賦能，盡可能把資源、服務(wù)、管理下沉，使基層有職有權(quán)有物，賦予基層更加平衡的“權(quán)、責(zé)、利”制度關(guān)系。

（二）建立科學(xué)合理的職責(zé)清單并嚴(yán)格執(zhí)行。聚焦基層街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)主業(yè)，大力推進(jìn)職責(zé)任務(wù)清單細(xì)化工作，進(jìn)一步理清街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)直部門的職責(zé)關(guān)系，同時(shí)做好清單動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，著力構(gòu)建“照清單履職、依清單辦事”的精細(xì)化管理體系。實(shí)行社區(qū)、村事務(wù)準(zhǔn)入制，上級(jí)部門和有關(guān)單位需要社區(qū)、村協(xié)助完成的工作事項(xiàng)，通過“前置審核”等方式從源頭為社區(qū)、村減負(fù)，進(jìn)一步理順工作關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)、村自治和服務(wù)功能。

（三）明確工作經(jīng)費(fèi)保障辦法。加大政策供給力度，進(jìn)一步推動(dòng)資金向基層傾斜，擴(kuò)大給基層街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自主預(yù)算經(jīng)費(fèi)的比例，增強(qiáng)基層的財(cái)政自主權(quán)，考核獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)一步向基層街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。加強(qiáng)社區(qū)、村工作經(jīng)費(fèi)投入，持續(xù)足額保障服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)基層服務(wù)群眾、服務(wù)民生的能力。

（四）提升基層干部的群眾工作能力。堅(jiān)持站穩(wěn)群眾路線，做人民群眾的貼心人。進(jìn)一步拓寬社情民意反映渠道，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，公開回應(yīng)群眾的咨詢投訴，努力做好群眾思想政治工作。提升執(zhí)行制度和依法行政的能力，綜合應(yīng)用法律政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，維護(hù)好群眾的合法權(quán)益，提高群眾工作的針對(duì)性和時(shí)效性。

（五）進(jìn)一步提升基層干部職業(yè)歸屬感。樹立從基層一線培養(yǎng)選拔干部的鮮明導(dǎo)向，讓那些扎根基層、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹窟x得上、用得好。拓展激勵(lì)舉措、創(chuàng)新獎(jiǎng)先機(jī)制，擇優(yōu)選拔優(yōu)秀基層干部進(jìn)入縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，加大優(yōu)秀基層干部交流力度，增強(qiáng)基層崗位的活力和吸引力，推動(dòng)更多青年人才往基層走。同時(shí)，要樹立典型，表彰先進(jìn)，大力宣傳工作做得好、成績(jī)突出的基層干部，進(jìn)一步增強(qiáng)基層干部的榮譽(yù)感和使命感。